中美競爭格局下，我國海外高層次人才引進(jìn)面臨新挑戰(zhàn)新問題，系統(tǒng)調(diào)研全國及地方政府海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃發(fā)展及實(shí)施現(xiàn)狀，從理論上闡釋高層次人才回流成長發(fā)展的規(guī)律性，進(jìn)一步把脈新時(shí)期海外引才和用才中存在的問題和不足，對于全面應(yīng)對美國人才跨國服務(wù)限制，吸引和集聚更多的海外高層次科技人才，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

《海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃實(shí)施情況及其政策優(yōu)化研究》，基于大量的實(shí)證研究和統(tǒng)計(jì)分析寫作而成。內(nèi)容涉及：海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的發(fā)展趨勢及其創(chuàng)新成效、中美競爭格局下我國海外高層次人才引進(jìn)面臨的新挑戰(zhàn)新問題、美國、日本等國海外人才引進(jìn)的主要做法及其啟示、完善和優(yōu)化我國海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的政策建議等。

首先，報(bào)告依據(jù)各個(gè)階段海外高層次人才計(jì)劃相關(guān)政策以及歷年引進(jìn)人才的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分析了國家層面高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的發(fā)展變動(dòng)的基本特征和實(shí)施創(chuàng)新成效?；谌珖?9個(gè)省市政府出臺的海外人才計(jì)劃，梳理了各省市引才標(biāo)準(zhǔn)、工作條件及生活保障條件的差異性以及引才效果的區(qū)域差異，分析了深化推進(jìn)人才分類推進(jìn)改革的政策與實(shí)施難點(diǎn)及其社會(huì)影響。報(bào)告認(rèn)為，自2018年實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃以來，成效顯著，海外高層次人才引進(jìn)數(shù)量逐年增長，其已成為我國創(chuàng)新發(fā)展的核心支撐，在推動(dòng)一帶一路和全球科創(chuàng)中心等國家戰(zhàn)略及科技創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域作出了顯著貢獻(xiàn)。但各省市陸續(xù)出臺了具有地方特色的引才計(jì)劃，在引才標(biāo)準(zhǔn)、工作條件和生活保障條件上存在較大的區(qū)域差異。

其次，報(bào)告采用案例分析方法，對中美競爭格局下國際環(huán)境變化對我國海外引才的影響進(jìn)行了深入分析。報(bào)告分析了美國限制華裔人才跨國服務(wù)的主要理由，解讀了美國國會(huì)對科技人才跨國服務(wù)提出嚴(yán)格的限制的最新規(guī)定，報(bào)告美國認(rèn)為，“千人計(jì)劃”頭銜漸已成為在美華人專家的高危標(biāo)簽。最近通過的美國“2019年國防授權(quán)法案”也提出了針對入選我國人才計(jì)劃的在美科技人才的限制性規(guī)定。美國關(guān)于科技人才爭奪的動(dòng)向?qū)ξ覈^續(xù)吸引海外高層次人才報(bào)效祖國的方式提出了挑戰(zhàn)。

再次，報(bào)告采用抽樣問卷調(diào)查和個(gè)體訪談、集體座談等方式，評價(jià)了上海吸引海外高層次人才，以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)勢與不足。報(bào)告指出，海外科技人才歸國首選上海的比重較高，對上海綜合發(fā)展環(huán)境較為認(rèn)可，但在西方國家限制人才跨國服務(wù)的背景下，創(chuàng)新人才集聚的政策環(huán)境仍有待進(jìn)一步優(yōu)化。

報(bào)告總結(jié)分析了不同層次、不同地區(qū)海外高層次人才計(jì)劃設(shè)計(jì)及實(shí)施推進(jìn)中面臨的發(fā)展瓶頸及政策難點(diǎn)。主要表現(xiàn)為：

1．國家層面的海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃設(shè)計(jì)理念過于強(qiáng)調(diào)自我，實(shí)施程序及宣傳方式過于“透明”，為美國反制中國輸送了“炮彈”，引才具有潛在的政治和左邊法律右邊風(fēng)險(xiǎn)。近年來，美國FBI頻頻發(fā)難入選我國“千人計(jì)劃”的華裔專家，暴露出相關(guān)人才政策的不足：一是，政策設(shè)計(jì)過于側(cè)重需求導(dǎo)向，對引進(jìn)人才來源國的態(tài)度及可能的制約措施缺乏預(yù)見性和戰(zhàn)略性的判斷。二是，公示和公開發(fā)布入選千人計(jì)劃的專家名單，為美國精準(zhǔn)打擊提供了“炮彈”。三是，對職務(wù)發(fā)明等問題缺乏有效約定，易引發(fā)專利歸屬等左邊法律右邊風(fēng)險(xiǎn)。四是，2018年5月發(fā)布的長江學(xué)者等高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，增設(shè)了風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，但由于專利和知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)協(xié)議屬于商業(yè)機(jī)密，很難從公開途徑獲取相關(guān)知識，用人單位實(shí)施操作存在一定難度。

2．省級層面海外人才引進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)、工作條件和保障條件存在區(qū)域差異，深化分類評價(jià)機(jī)制存在障礙，引發(fā)區(qū)域人才引進(jìn)無序惡性競爭，區(qū)域間高層次人才資源差距可能進(jìn)一步拉大。一是，各省市以工作條件和生活保障條件作為人才引進(jìn)的“籌碼”，引發(fā)地區(qū)之間“人才需求”與“支付能力”的沖突。人才資源差距的拉大無疑將會(huì)阻礙國家實(shí)現(xiàn)區(qū)域間均衡發(fā)展的努力。二是，人才引進(jìn)政策實(shí)施周期相對集中，造成地區(qū)之間無序競爭。以“競價(jià)方式”獲得的高層次人才與原有人才之間的融合也相對困難。三是，單個(gè)省份人才引進(jìn)政策，人才引進(jìn)規(guī)模小，實(shí)施時(shí)間短，人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)彈性較大，“高度”不高，實(shí)施效果存疑，四是深化人才分類評價(jià)機(jī)制。

3．上海全球卓越城市建設(shè)定位，需要集聚更多的海外高層次人才，但現(xiàn)階段有助于海外高層次人才集聚和創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境尚未有效形成。調(diào)查顯示，上?？苿?chuàng)企業(yè)對海外高層次人才的需求急劇增加，但現(xiàn)階段政府對海外高層次人才發(fā)展及流遷的趨勢缺乏總體把握和規(guī)律性認(rèn)識，在人才引進(jìn)時(shí)過于籠統(tǒng)地強(qiáng)調(diào)“高層次”，對于引進(jìn)者的結(jié)構(gòu)特征、專業(yè)相關(guān)度等的關(guān)注明顯不夠。超過半數(shù)的受訪企業(yè)表示對相關(guān)人才政策的感受度不高、受益面有限，總之有助于海外人才引進(jìn)、留用、發(fā)展的生態(tài)環(huán)境尚未有效形成。

最后，報(bào)告指出，要應(yīng)對美國的人才戰(zhàn)略封鎖，吸引和激勵(lì)更多的海外高層次人才為國家戰(zhàn)略及地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，必須改變政策設(shè)計(jì)的單一思維，基于供需結(jié)合的原理，通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建多層次、多維度立體化的政策和服務(wù)體系。具體的對策建議包括：

1．借鑒美國、日本等國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過與國際合作吸引和集聚海外高層次人才。建立科研研究平臺吸引海外高層次人才；鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立研究基金為海外科技人才提供良好的資助條件，通過與國外的聯(lián)合研究招募海外人才；建設(shè)國際化的高等教育基地集聚世界頂級研究人才在海外設(shè)立研發(fā)中心，加強(qiáng)跨國科研和教育合作交流。

2．加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化國家層面的海外引才政策環(huán)境。一要健全和完善不同層級人才管理、人才評價(jià)、人才安全、人才激勵(lì)保障于一體的海外引才政策左邊法律右邊體系。將人才安全相關(guān)內(nèi)容納入政策頂層設(shè)計(jì)范疇，構(gòu)建安全引才和用才的體制機(jī)制，建立引進(jìn)人才的合規(guī)和左邊法律右邊意識培訓(xùn)機(jī)制，減少以政府為主導(dǎo)的人才柔性引進(jìn)方式，改為由用人單位在不減少待遇基礎(chǔ)上與海外人才自主合作，淡化國家意志。三要采用更為隱蔽的方式引進(jìn)核心和關(guān)鍵領(lǐng)域的海外高層次人才。

3．加大學(xué)術(shù)評價(jià)體系改革和社會(huì)評價(jià)的引導(dǎo)，深化人才分類評價(jià)機(jī)制改革。一要加快構(gòu)建基于學(xué)術(shù)共同體的科研評價(jià)體系，構(gòu)建以創(chuàng)新和質(zhì)量為導(dǎo)向的績效評價(jià)體系；二要著力構(gòu)建大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐的人才引進(jìn)培育和開發(fā)利用機(jī)制；三要加大對承擔(dān)國家關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)科研人員的薪酬激勵(lì)，完善人才流動(dòng)的管理服務(wù)機(jī)制；四要引入市場與社會(huì)人才激勵(lì)體系，建立健全“人才”驗(yàn)真評價(jià)機(jī)制。在評選標(biāo)準(zhǔn)上，以科研創(chuàng)新為核心，根據(jù)不同的科研和學(xué)科性質(zhì)，制定分門別類的評價(jià)指標(biāo)；在評選方法上，推行嚴(yán)格的回避制度，提高評審信度。在待遇落實(shí)上，從“一次性獎(jiǎng)勵(lì)”轉(zhuǎn)向“分期培養(yǎng)”模式；在評估方式上，實(shí)行跟蹤評估和動(dòng)態(tài)淘汰制度。

4．加強(qiáng)分類指導(dǎo)，改善區(qū)域引才公平競爭的發(fā)展環(huán)境。一要加強(qiáng)國家層面人才引進(jìn)政策對中西部地區(qū)的“轉(zhuǎn)移支付”功能，實(shí)現(xiàn)人才在區(qū)域之間的良性競爭與合理流動(dòng)。二要實(shí)現(xiàn)從“待遇”引人到“事業(yè)”引人的轉(zhuǎn)變，加快營造公平、公正的人才發(fā)展機(jī)制與環(huán)境。

5．多元激勵(lì)與分類評價(jià)有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化上海高層次人才集聚創(chuàng)新的政策環(huán)境。一要以個(gè)性化的舉措推動(dòng)人才高地升級為人才高峰，把上海人才生態(tài)的綜合優(yōu)勢變?yōu)閲H人才爭奪戰(zhàn)的勝勢。二要加快出臺“上海人才分類評價(jià)機(jī)制改革的實(shí)施方案”，構(gòu)建以創(chuàng)新和質(zhì)量為導(dǎo)向的人才績效評價(jià)體系，構(gòu)建大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐的人才引進(jìn)培育和開發(fā)利用機(jī)制，健全“人才”驗(yàn)真評價(jià)機(jī)制。三要構(gòu)建適合不同類型人才的梯度性、銜接性與傾向性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才落戶政策和管理機(jī)制，滿足創(chuàng)新人才多元化發(fā)展和多樣化的服務(wù)需求；四要借鑒外資人力資源中介機(jī)構(gòu)的跨國服務(wù)經(jīng)驗(yàn)與新型業(yè)務(wù)模式，建設(shè)完善的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、國際化的海外人才交流與儲備體系。

主要完成人：吳瑞君、朱軍文、谷人旭、陳程、薛琪薪、張美麗

完成時(shí)間：2018年⊥1110⊥月