一、加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

(一)突出發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),推動二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,使其成為產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)區(qū)和集中區(qū)。制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格項目準(zhǔn)入門檻,限制三類工業(yè)項目進入中心城區(qū)和縣(市,含享受一般性轉(zhuǎn)移支付的城市區(qū),下同)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。突出產(chǎn)業(yè)特色,把核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)全部產(chǎn)業(yè)的比重、服務(wù)業(yè)營業(yè)增長率作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核的重要指標(biāo)。

(二)支持重大項目建設(shè)。符合條件的新建項目應(yīng)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)集中布局,重大項目優(yōu)先作為省、市年度重點項目。省設(shè)立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金、企業(yè)自主創(chuàng)新資金、中小企業(yè)發(fā)展資金等專項資金,同等條件下優(yōu)先安排縣(市)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的項目。省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的具有較強公益性和示范帶動作用的服務(wù)業(yè)項目,按原則上不超過項目投資總額的10%給予適當(dāng)補貼。對使用中長期銀行貸款投資的公益性項目,省財政給予一定貸款貼息。2009—2012年,對縣(市)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)用電一律執(zhí)行直供目錄電價。

(三)加大招商引資支持力度。省招商引資專項資金對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成功引進的重大招商內(nèi)外資項目,按不同標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。根據(jù)招商引資項目資金實際到位情況,分別獎勵50—1000萬元。對投資總額在3000萬美元以下、鼓勵和允許類外商投資的企業(yè)的新設(shè)、增資、合同章程變更等事項,由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)自行審批;屬省審核權(quán)限的,由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)直接上報省商務(wù)主管部門。

(四)減免行政事業(yè)性收費。2009—2012年,對入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的項目,除中央規(guī)定的收費項目外,免收各項行政事業(yè)性費用。

(五)實行異地投資、稅收分享辦法。對跨行政區(qū)域入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的招商引資或新建企業(yè),可由投資(招商引資)主體所在地和入駐地政府協(xié)商跨區(qū)域分享稅收,確定分享稅種和分成比例,由省財政和稅務(wù)部門按相關(guān)規(guī)定確定征收和分享具體辦法。各省轄市、縣(市)也要采取靈活的收入分配政策,妥善處理行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)遷入地和遷出地政府之間的關(guān)系以及投資(招商引資)主體所在地和入駐地政府之間的關(guān)系,為生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中提供政策支持。

二、構(gòu)建投融資平臺

(六)組建建設(shè)性投融資公司。深化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資體制改革和機制創(chuàng)新,建設(shè)公司制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺,多渠道籌集建設(shè)資金,進行土地前期開發(fā),投資基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。

(七)增強投融資公司資本實力。2009—2012年,省級財政設(shè)立扶持縣(市)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展專項引導(dǎo)資金,四年共籌措30億元,支持縣(市)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資體系建設(shè)。各省轄市、縣(市)要安排相應(yīng)財政專項資金,向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資公司注入資本金。擴大投融資公司資本注入來源,鼓勵將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)以及財政歷年投入所形成的實物資產(chǎn),包括土地、道路、標(biāo)準(zhǔn)廠房等各種可用于抵押的資產(chǎn),通過劃轉(zhuǎn)、授權(quán)注入投融資公司。

(八)提高資產(chǎn)經(jīng)營水平。通過對土地進行前期開發(fā)和公開出讓、標(biāo)準(zhǔn)化廠房出租、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)資源開發(fā)利用與經(jīng)營、基礎(chǔ)設(shè)施項目投資建設(shè)等方式,經(jīng)營投融資公司的資產(chǎn),發(fā)揮資產(chǎn)的放大效應(yīng),實現(xiàn)保值增值。

三、加大財稅和金融扶持力度

(九)實施激勵性財政政策。按照《河南省人民政府關(guān)于完善省與市縣財政體制的通知》(豫政〔2009〕32號)規(guī)定,省級分成縣(市)營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅當(dāng)年增量按一定比例獎勵縣(市),主要用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投入,具體安排使用情況由省轄市和省直管縣(市)報省財政部門備案。

(十)落實高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的申報、認(rèn)定工作進度。屬于國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域的現(xiàn)代物流企業(yè)、服務(wù)企業(yè),符合高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的,自認(rèn)定(復(fù)審)合格的當(dāng)年起可依照規(guī)定申請減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

(十一)減免公共基礎(chǔ)設(shè)施和節(jié)能減排項目稅收。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從事國家重點扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目和污染減排、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)的所得,符合稅法規(guī)定條件的,自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免征企業(yè)所得稅,第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

(十二)加大金融支持力度。鼓勵金融機構(gòu)進一步加大對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點產(chǎn)業(yè)項目和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度,擴大對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資公司和重點企業(yè)的授信額度,對符合條件的中小企業(yè)要重點扶持,加快審批。支持符合條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資公司和重點企業(yè)通過發(fā)行債券、上市等方式,擴大直接融資規(guī)模。支持在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)開展小額貸款公司試點工作,信用擔(dān)保機構(gòu)要重點支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)。

四、在建設(shè)用地和環(huán)境容量上給予支持

(十三)優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地需求。結(jié)合全省土地利用總體規(guī)劃修編,優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地需求。凡進入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的省、市重點項目,省、市國土資源部門要保證用地。各省轄市年度新增建設(shè)用地指標(biāo)主要用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

(十四)集約節(jié)約利用土地。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),編制實施村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,穩(wěn)步推進農(nóng)村居民點遷并和村莊整治。通過農(nóng)村居民點遷并和村莊整治置換出的集體建設(shè)用地,在留足農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施用地的前提下,可優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展用地需求。對土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃充分銜接、節(jié)約集約用地情況良好的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),國土資源部門在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)上給予優(yōu)先支持。把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地集約利用情況納入省級開發(fā)區(qū)土地集約利用考核體系,把考評結(jié)果作為確定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)節(jié)約集約用地水平位次和是否給予優(yōu)惠政策及擴區(qū)升級的依據(jù)。

(十五)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目環(huán)評管理機制。對符合區(qū)域污染物排放總量控制指標(biāo)要求和行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),實行規(guī)劃環(huán)評總體控制,簡化具體項目環(huán)評內(nèi)容。除需報環(huán)境保護部審批的項目外,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評經(jīng)省環(huán)保部門審查后,符合規(guī)劃的具體項目可簡化環(huán)評內(nèi)容;對已入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),對水、大氣等環(huán)境不造成嚴(yán)重污染的企業(yè)或企業(yè)集團發(fā)展規(guī)劃中的項目進行打捆審批,審批后五年內(nèi)分期實施;對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)廠房、道路、供水、供電、供熱管網(wǎng)、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施項目,編制環(huán)境影響報告表。

(十六)建立污染物減排激勵約束機制。區(qū)域減排騰出的環(huán)境容量指標(biāo)優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)重點項目建設(shè)。對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)項目,省節(jié)能減排專項資金優(yōu)先給予支持。對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的污染治理項目,在環(huán)境保護專項資金方面給予傾斜支持。積極推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)排污許可證制度試點工作,建立完善主要污染物排放總量初始權(quán)有償分配、排放權(quán)交易等制度,推進污染治理市場化運營。

五、加強自主創(chuàng)新體系建設(shè)

(十七)促進企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入。對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)由于技術(shù)進步等原因,固定資產(chǎn)需加速折舊的,可以縮短折舊年限或者采用加速折舊的辦法。全面落實增值稅轉(zhuǎn)型政策,企業(yè)購入符合抵扣的固定資產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍,支持企業(yè)擴大投資。切實落實企業(yè)研發(fā)投入稅前抵扣政策,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用,未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)前損益的,在現(xiàn)行規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上,按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除;形成無形資產(chǎn)的,按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

(十八)加強技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量檢測平臺建設(shè)。鼓勵在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立研發(fā)機構(gòu),對新設(shè)立的國家級和省級研發(fā)中心,在科技項目立項、科技經(jīng)費資助等方面給予優(yōu)先支持。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)各種形式的產(chǎn)業(yè)孵化基地、科技創(chuàng)業(yè)中心和質(zhì)量檢測中心,完善功能,提高服務(wù)能力,促進科技成果轉(zhuǎn)化。支持高校和科研機構(gòu)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,建立面向企業(yè)和社會的開放性公共創(chuàng)新平臺。

(十九)加大人才政策支持力度。擴大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)干部人事管理權(quán)限。省有關(guān)部門在引進高層次人才、設(shè)立科研工作站、吸引留學(xué)人員來豫創(chuàng)業(yè)等方面向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)予以重點傾斜。對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引進的高層次和緊缺人才,由所在地政府在科研啟動經(jīng)費、崗位津貼以及級別待遇、住房補貼、家屬隨遷等方面實行優(yōu)惠措施。鼓勵科技人員以技術(shù)成果、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)入股的方式,參與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)中小科技型企業(yè)建設(shè)。對以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式將科技成果提供給他人的,可從技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得的凈收入中提取70%用于一次性獎勵。加快技能人才培養(yǎng),對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)通過校企聯(lián)合、訂單培訓(xùn)等形式開展職工職業(yè)技能培訓(xùn)的,按照有關(guān)規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補貼政策。

六、完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系

(二十)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃,優(yōu)先安排,并充分考慮城市基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的共享和相互銜接。積極爭取國家資金,優(yōu)先安排省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)扶持資金支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)道路、環(huán)保、通信、消防、污水垃圾處理和水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)信息化建設(shè)。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資體制,通過政府性資金引導(dǎo),形成多層次、社會化、市場化的投入機制。

(二十一)完善公共服務(wù)體系。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完善產(chǎn)品檢測、市場交易等公共服務(wù)設(shè)施,財政扶持資金優(yōu)先向購置和更新公共服務(wù)設(shè)施項目傾斜。完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)居住、商業(yè)、教育、醫(yī)療、綠化等社會公共服務(wù)設(shè)施,創(chuàng)造宜居宜業(yè)環(huán)境。

(二十二)支持物流業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的物流企業(yè)在本省范圍內(nèi)設(shè)立的跨區(qū)域分支機構(gòu),其企業(yè)所得稅征管及繳納按照稅法有關(guān)規(guī)定處理。對于符合國家減免稅政策的物流企業(yè),需引進國外先進設(shè)備的,減征或免征進口設(shè)備關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

(二十三)推進標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。按照節(jié)約集約利用土地的原則,重點建設(shè)三層以上、單體建筑面積大于3000平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)原則上應(yīng)辟出專門區(qū)塊,集中規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房。對多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)和利用情況好的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),國土資源部門給予用地指標(biāo)獎勵。

七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

(二十四)完善管理體制。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照屬地管理原則,由當(dāng)?shù)攸h委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。成立管理委員會,作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)常設(shè)管理機構(gòu),享有當(dāng)?shù)卣患壒芾砺毮?其規(guī)格、機構(gòu)和人員編制由當(dāng)?shù)卣虻刂埔丝茖W(xué)設(shè)置,合理配置。

(二十五)實行目標(biāo)管理。省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實行統(tǒng)一考核,按照省制定的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展考核方案和發(fā)展監(jiān)測方案對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進行綜合評價。根據(jù)考核結(jié)果,對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實行動態(tài)管理。