政策原文：佛山市南海區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)佛山市南海區(qū)人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)和培養(yǎng)資助辦法的通知

《佛山市南海區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)佛山市南海區(qū)人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)和培養(yǎng)資助暫行辦法的通知》(南府[2018]5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)(暫行辦法》已于2020年1月17日到期。經(jīng)修訂，以佛山市人才工作的綱領(lǐng)性文件《中共佛山市委關(guān)于印發(fā)<佛山市人才發(fā)展體制機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)>的通知》(佛發(fā)[2018]2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“2號(hào)文”)為文件依據(jù)，形成《佛山市南海區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)佛山市南海區(qū)人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)和培養(yǎng)資助辦法》(南府[2020]12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，并于2020年5月11日印發(fā)執(zhí)行，現(xiàn)將《辦法》解讀如下:

一、獎(jiǎng)勵(lì)資助項(xiàng)目的類(lèi)別

《辦法》中人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)和培養(yǎng)資助項(xiàng)目共13項(xiàng)。

(一)人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目包括4項(xiàng)：創(chuàng)辦企業(yè)配套獎(jiǎng)勵(lì)、特別引才獎(jiǎng)勵(lì)、博士進(jìn)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、生活津貼；人才培養(yǎng)資助項(xiàng)目包括9項(xiàng)：碩士研究生聯(lián)合培養(yǎng)資助、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地租金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)社保補(bǔ)貼、參加學(xué)術(shù)會(huì)議資助、發(fā)表論文資助、學(xué)歷提升學(xué)費(fèi)資助、職稱(chēng)晉升資助、高技能晉升資助、原戶籍人才回歸資助。

(二)人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)和培養(yǎng)資助項(xiàng)目中，面向單位申請(qǐng)的項(xiàng)目包括5項(xiàng)：創(chuàng)辦企業(yè)配套獎(jiǎng)勵(lì)、特別引才獎(jiǎng)勵(lì)、博士進(jìn)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、碩士研究生聯(lián)合培養(yǎng)資助、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地租金補(bǔ)貼；面向人才申請(qǐng)的項(xiàng)目包括8項(xiàng)：生活津貼、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)社保補(bǔ)貼、參加學(xué)術(shù)會(huì)議資助、發(fā)表論文資助、學(xué)歷提升學(xué)費(fèi)資助、職稱(chēng)晉升資助、高技能晉升資助、原戶籍人才回歸資助。

二、獎(jiǎng)勵(lì)資助項(xiàng)目的變化

《辦法》中人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)和培養(yǎng)資助項(xiàng)目在《暫行辦法》的基礎(chǔ)上進(jìn)行了兩增三減。

(一)增加了“原戶籍人才回歸資助”項(xiàng)目。結(jié)合2號(hào)文及其配套文件，目前我市對(duì)新引進(jìn)中初級(jí)人才有相當(dāng)吸引的扶持措施。但原為佛山市本地生源的高校畢業(yè)生則不能享受。因此，《辦法》增加了“原戶籍人才回歸資助”項(xiàng)目。本項(xiàng)資助的出臺(tái)是對(duì)原戶籍人才回歸后在南海企業(yè)或省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、人才合作機(jī)構(gòu)工作或創(chuàng)業(yè)的有效激勵(lì)手段，體現(xiàn)了我區(qū)“人無(wú)我有"的創(chuàng)新政策。

(二)增加了“碩士研究生聯(lián)合培養(yǎng)資助”項(xiàng)目。高校在讀碩士研究生在我區(qū)開(kāi)展科研(課題)攻關(guān)、技術(shù)服務(wù)有利于我區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?！掇k法》提出了鼓勵(lì)南海區(qū)內(nèi)的新能源、機(jī)器人、新材料、新型生物醫(yī)藥、新一代電子信息、安全、軍民融合等新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)或省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、人才合作機(jī)構(gòu)。與高校開(kāi)展碩士研究生聯(lián)合培養(yǎng)活動(dòng)，對(duì)每接收一名在讀碩士生在單位實(shí)際工作時(shí)間累計(jì)達(dá)到或超過(guò)6個(gè)月的，給子接收單位3600元的一次性資助。

(三)取消“科研創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)”項(xiàng)目。理由一是我區(qū)科研立項(xiàng)一般已有科技部門(mén)的資金扶持，本文件再發(fā)放或會(huì)重復(fù)；二是由人社部門(mén)審核科研項(xiàng)目，審核專(zhuān)業(yè)性不足，無(wú)法準(zhǔn)確判定是否符合申報(bào)資格；三是本項(xiàng)目?jī)H針對(duì)一類(lèi)和二類(lèi)人才，符合的群體較窄，而且暫時(shí)未接到符合條件的申請(qǐng)，項(xiàng)目不夠接"地氣”。

(四)取消“舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議資助”項(xiàng)目。《暫行辦法)對(duì)一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)人才舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議可資助最高不超過(guò)15萬(wàn)元?？紤]到審核部門(mén)對(duì)結(jié)合南海區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)管理需要、針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)或國(guó)際重點(diǎn)領(lǐng)城進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)舉辦重要學(xué)術(shù)會(huì)議等條件自由裁量權(quán)較大，而且《暫行辦法》將舉辦單位在舉辦會(huì)議產(chǎn)生的開(kāi)支補(bǔ)貼至申請(qǐng)人個(gè)人，發(fā)放方式欠妥當(dāng)；另外，審批部門(mén)在場(chǎng)祖費(fèi)、專(zhuān)家課酬、與會(huì)專(zhuān)家食宿費(fèi)單據(jù)界定方面較為復(fù)雜，且扶持金額較高，存在較高的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。經(jīng)權(quán)衡之后，決定取消“舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議資助"。

(五)取消了“新晉人才培育資助”項(xiàng)目。根據(jù)區(qū)財(cái)政局的反饋意見(jiàn)。認(rèn)為相關(guān)活動(dòng)難以界定和核實(shí)，執(zhí)行一年申請(qǐng)情況也不踴躍，本次新增的原戶籍人才回歸資助在一定程度上彌補(bǔ)了本項(xiàng)目取消造成的缺失，所以《辦法》刪除了新晉人才培育資助相關(guān)內(nèi)容。

三、獎(jiǎng)勵(lì)資助項(xiàng)目的補(bǔ)充完善

《辦法》中人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)和培養(yǎng)資助項(xiàng)目在(暫行辦法》的基礎(chǔ)上進(jìn)行了補(bǔ)充完善。

(一)“創(chuàng)辦企業(yè)配套獎(jiǎng)勵(lì)”的修訂。一是面向人才申請(qǐng)改為面向單位申請(qǐng)。增加了創(chuàng)辦企業(yè)的一類(lèi)和二類(lèi)人才必須是所創(chuàng)辦企業(yè)的創(chuàng)始人且為新引進(jìn)的，申請(qǐng)單位(項(xiàng)目團(tuán)隊(duì))從未享受省、節(jié)、區(qū)對(duì)人才團(tuán)隊(duì)(創(chuàng)業(yè)類(lèi))扶持等要求，對(duì)股份計(jì)算的要求更為明晰，提高了本項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金嚴(yán)謹(jǐn)性；二是由于本項(xiàng)目設(shè)置了創(chuàng)辦的企業(yè)需符合我區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。故《辦法》結(jié)合上一年的執(zhí)行情況增加了需通過(guò)由區(qū)人社局聯(lián)合區(qū)委組織部、區(qū)科技局組成的驗(yàn)收小組的實(shí)地考核條件，對(duì)申報(bào)單位的情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。保障獎(jiǎng)勵(lì)資金嚴(yán)格按條件發(fā)放。三是適當(dāng)縮短了資金發(fā)放周期，考慮到(暫行辦法》獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放的周期分為三筆，周期較長(zhǎng)，故《辦法》改為分兩筆、并提出發(fā)放周期不超過(guò)三年的要求。四是對(duì)新創(chuàng)辦企業(yè)的時(shí)間作了明晰，對(duì)在2018年1月17日之后創(chuàng)辦企業(yè)方可申請(qǐng)，以營(yíng)業(yè)執(zhí)照成立日期為準(zhǔn)。五是增加了上級(jí)組織人社部門(mén)鼓勵(lì)高?？蒲性核蒲腥藛T創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有關(guān)人事管理規(guī)定的相關(guān)要求，這樣可在一定程度堵塞人才政策“候鳥(niǎo)”申請(qǐng)本項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。

(二)“生活津貼”的修訂。一是對(duì)一至四類(lèi)人才強(qiáng)化了在我區(qū)連續(xù)6個(gè)月參加社會(huì)保險(xiǎn)或以工資薪金在我區(qū)繳納個(gè)人所得稅的要求；二是對(duì)五類(lèi)人才，增加了“新引進(jìn)”(是指2017年1月1日起我區(qū)新引進(jìn)的人才，與享受佛發(fā)[2018]2號(hào)文及配套政策的新引進(jìn)時(shí)間界定標(biāo)準(zhǔn)一致，以辦理引進(jìn)手續(xù)或首次在我區(qū)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的時(shí)間作為依據(jù))、工作單位性質(zhì)和工作崗位的要求。且每月生活津貼由1000元提高到1500元；同時(shí)要求申請(qǐng)人雷在南海的單位連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)或有繳納個(gè)人工資薪金所得稅記錄6個(gè)月反以上的；三是對(duì)經(jīng)柔性引進(jìn)認(rèn)定的一類(lèi)至四類(lèi)人才，對(duì)照認(rèn)定類(lèi)別按生活津貼50%的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！掇k法》的“生活津貼”可使我區(qū)對(duì)一至五類(lèi)人才的扶持相對(duì)更為合理，同時(shí)減少人才政策“候鳥(niǎo)”騙取津貼的可能。

(三)“創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地租金補(bǔ)貼”根據(jù)實(shí)際情況將補(bǔ)貼累計(jì)領(lǐng)取期限從不超過(guò)了年修改為不超過(guò)12個(gè)月。

(四)“特別引才獎(jiǎng)勵(lì)”的修訂。一是取消《佛山市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才目錄》和《佛山市南海區(qū)緊缺通用人才引進(jìn)培育導(dǎo)向目錄》的表述，這樣更便于界定獎(jiǎng)勵(lì)范圍，避免由于對(duì)兩個(gè)目錄的理解不同出現(xiàn)難以辨別的人才；二是進(jìn)一步明確表述獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，增加“每家單位每年可申請(qǐng)?zhí)貏e引才獎(jiǎng)勵(lì)累計(jì)最高不超過(guò)30萬(wàn)元”的表述。三是適當(dāng)提高了獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額也從8萬(wàn)元、3萬(wàn)元和1萬(wàn)元分別提升為10萬(wàn)元、4萬(wàn)元和2萬(wàn)元。理由是《暫行辦法》實(shí)施以來(lái)未有申請(qǐng)發(fā)生，增加獎(jiǎng)勵(lì)力度。鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)向南海積極舉薦人才。

(五)“參加學(xué)術(shù)會(huì)議資助"增加會(huì)議費(fèi)資助。減少餐費(fèi)資助?！掇k法》對(duì)一類(lèi)至五類(lèi)人才應(yīng)邀參加專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)交流活動(dòng)的范圍更為清晰，對(duì)活動(dòng)結(jié)束后可資助的費(fèi)用項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)更加明晰。

(六)“發(fā)表論文資助”根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行了優(yōu)化。一是增加了“根據(jù)實(shí)際產(chǎn)生的版面費(fèi)給予發(fā)表論文資助”，要求申請(qǐng)人才需提交本人的版面費(fèi)支出憑證；二是刪減了“同一篇論文只資助一次”的表述，允許第一第二作者和第一通訊作者同時(shí)申請(qǐng)，使項(xiàng)目設(shè)置更合理；三是增加了發(fā)表論文的時(shí)間距離申請(qǐng)時(shí)間不能超過(guò)一年的表述，避免申請(qǐng)時(shí)間距離發(fā)表論文時(shí)間過(guò)長(zhǎng)；四是增加了每人每年只能申請(qǐng)一次的表述，由于本項(xiàng)補(bǔ)貼面向所有類(lèi)別的已認(rèn)定人才，有利于資金的公平使用。

(七)“學(xué)歷提升學(xué)費(fèi)資助、職稱(chēng)晉升資助、高技能晉升資助”分別增加了“取得新證書(shū)后在該企業(yè)連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)或個(gè)人工資薪金所得稅6個(gè)月及以上”的表述。可以一定程度上避免資助到手人才就流失的情況。

(八)“博士進(jìn)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)”項(xiàng)目增加了對(duì)省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、人才合作機(jī)構(gòu)接收博士的獎(jiǎng)勵(lì)；并從原來(lái)的一個(gè)檔次的獎(jiǎng)勵(lì)增加為兩個(gè)檔次，以工作時(shí)間長(zhǎng)短分別體現(xiàn)不同的獎(jiǎng)勵(lì)力度，進(jìn)一步鼓勵(lì)博士進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。

(九)《辦法》第十九條進(jìn)一步明確對(duì)虛假申報(bào)行為的處理辦法，使得今后發(fā)現(xiàn)此類(lèi)行為有規(guī)可依，同時(shí)產(chǎn)生警示作用。

(十)《辦法》第二十二條明確對(duì)原享受舊政策的人才繼續(xù)按舊標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，體現(xiàn)政策的延續(xù)性和公平性。

(十一)《辦法》第二十三條明確相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和資助項(xiàng)目要求的時(shí)間。