時代呼喚人才，人才引領(lǐng)發(fā)展。當(dāng)前，國內(nèi)外對科技創(chuàng)新人才和高層次國際化人才的爭奪空前激烈，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生后，人才競爭呈現(xiàn)新形勢，人才流動出現(xiàn)新情況，如何在紛紜復(fù)雜、競爭激烈的國際人才環(huán)境中獲得并保持長久的競爭優(yōu)勢，對上海來說具有非常重要的意義；正確認(rèn)識和把握海外人才的狀況，進(jìn)而提出吸引海外人才的應(yīng)對之策將是一項迫切任務(wù)。

一、后疫情時代人才競爭呈現(xiàn)新形勢

當(dāng)前，在全球疫情和經(jīng)濟(jì)形勢不確定的情況下，海外人才的流動趨向特別值得關(guān)注。根據(jù)有關(guān)職場平臺大數(shù)據(jù)統(tǒng)計，后疫情時期，上海等城市已出現(xiàn)海外人才回流的新跡象。數(shù)據(jù)顯示，2019年11月—2020年4月，新增注冊脈脈的人數(shù)中，有海外留學(xué)經(jīng)歷的海外人才數(shù)量持續(xù)走高，6個月的增長率為213%，漲幅最大的是2020年3月，相較2月環(huán)比增長51%。

近年來，國際形勢發(fā)生顯著變化，主要國家人才戰(zhàn)略和政策的調(diào)整加劇了全球人才競爭，顯示了明顯的新特征與新趨勢。

一是重點瞄準(zhǔn)高端人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，特別是科研人員和企業(yè)家，在廣泛吸納全球人才的同時，更加聚焦人才的價值和創(chuàng)造力。在引進(jìn)人才的選擇方面，尊重市場選擇，特別是雇主擔(dān)保、人才收入積分等，已成為發(fā)達(dá)國家實施人才政策的重要依據(jù)。

二是更加重視以綜合環(huán)境吸引人才，而不是單一經(jīng)濟(jì)要素，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對全球人才更多強(qiáng)調(diào)自身成熟優(yōu)越的科技創(chuàng)新環(huán)境、商業(yè)環(huán)境、生活環(huán)境和文化環(huán)境優(yōu)勢，而較少使用大量經(jīng)費(fèi)投入“挖人”的手段。

三是重視體制機(jī)制保障與政策、服務(wù)創(chuàng)新，通過移民、簽證等左邊法律右邊和規(guī)定的改革，積極拓寬人才引進(jìn)通道，通過發(fā)展事業(yè)平臺、提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境等針對性政策，創(chuàng)設(shè)對人才更強(qiáng)的吸引力。

二、海外引才環(huán)境發(fā)生新變化

后疫情時期，海外人才引進(jìn)環(huán)境發(fā)生新變化，中美人才爭奪戰(zhàn)進(jìn)入新階段，人才安全成為國家戰(zhàn)略安全重要組成。例如，隨著美國保護(hù)主義立場、民粹論調(diào)及遏制中國政策的不斷出臺，國際人才引進(jìn)成為中美關(guān)系中的敏感議題。自2018年開始，美國國防部、能源部及美國國立衛(wèi)生研究院等部門連續(xù)出臺針對入選中國人才計劃的在美科技人才的限制性規(guī)定。美國“2019年國防授權(quán)法案”提出針對入選中國人才計劃的在美科技人才的限制性規(guī)定，即如果在美專家受聘諸如“千人計劃”等中國人才項目，將無法獲得國防部有關(guān)教育、學(xué)術(shù)培訓(xùn)和研究經(jīng)費(fèi)的支持，甚至遭到指控。2021年1月，美國麻省理工學(xué)院教授、美籍華人學(xué)者陳剛“因未能向美國能源部披露其在中國的工作和獲得的獎勵”而被起訴和逮捕，這造成部分中國籍乃至華裔美國科學(xué)家承受壓力，被迫中斷與中國方面的科研合作；與此對應(yīng)的，國外留學(xué)生、博士后的歸國意愿也在強(qiáng)化。同時，后疫情時代，“就近留學(xué)”、“回國留學(xué)”成為新趨勢，疫情發(fā)生以來，據(jù)中國科學(xué)院有關(guān)院所統(tǒng)計，2020年應(yīng)屆畢業(yè)的博士生大多數(shù)選擇在中科院系統(tǒng)做博士后研究；據(jù)上海紐約大學(xué)創(chuàng)校校長、原華東師范大學(xué)校長俞立中介紹，2020年上海紐約大學(xué)就接收了3000名從美國轉(zhuǎn)來的中國學(xué)生。

未來國際對立和競爭形勢可能更加尖銳及顯性化，將對人才國際化帶來新的影響，海外引才環(huán)境的新變化將對中國以高薪、項目經(jīng)費(fèi)為主要吸引力的海外高層次人才引進(jìn)方式提出挑戰(zhàn)。

三、上海海外引才工作的新策略

當(dāng)前，一方面是吸引海外人才“回流”的拉力在增大，另一方面是助推海外人才“回流”的推力也在增大。上海要改變海外人才引進(jìn)的慣有思路，以更完備的綜合環(huán)境、更完善的人才生態(tài)來吸引全球人才，其中，關(guān)鍵是要把國內(nèi)自己的事情辦好，化“?！睘椤皺C(jī)”，以此次全球疫情為契機(jī),以更大的力度吸引海外優(yōu)秀人才回國就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

一是把握吸引國際高層次人才的“窗口期”

受到疫情的影響，2020年以來，眾多美國大學(xué)面臨著財政危機(jī)，美國紐約大學(xué)ScottGalloway教授選取了440所美國高校進(jìn)行財務(wù)狀況分析，發(fā)現(xiàn)只有92所美國大學(xué)處于財務(wù)健全狀態(tài)，已有300多所大學(xué)和學(xué)院停止了2021財政年度的教職員工招聘計劃。美國國務(wù)院于2020年9月宣布，取消至少1000名以上“與中國軍方有關(guān)的”留學(xué)人員的簽證，美國國會議員曾多次提出要對外國人工作簽證、外國留學(xué)生簽證以及EB-5投資移民簽證等進(jìn)行限制的議案，而中國人是申請這類簽證最大的群體，這給留學(xué)生群體和眾多研究人員帶來了相當(dāng)程度的困擾；這些現(xiàn)實情況使海外留學(xué)人員普遍感覺求學(xué)、就業(yè)前景發(fā)生了明顯變化，一大批在美求學(xué)、工作的科研人員的回國意愿上升。

上海應(yīng)及時抓住這一難得機(jī)遇，依托優(yōu)勢平臺和項目，用好華僑華人、外專外辦等各種渠道，建立工作機(jī)制，下大力氣吸引在美科創(chuàng)人才回流，為未來發(fā)展贏得先機(jī)。另外，上海應(yīng)繼續(xù)堅定地實行人才資源的全球化配置，多渠道引進(jìn)海外高層次科技人才，繼續(xù)加大北美地區(qū)高端人才引進(jìn)力度的同時，進(jìn)一步關(guān)注日本、韓國、歐洲等國家，以及俄羅斯、烏克蘭等在科技上有比較優(yōu)勢的國家與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，加強(qiáng)國際科技合作交流和高層次海外人才引進(jìn)。

二是構(gòu)建后疫情時代的人才生態(tài)系統(tǒng)

這次新冠肺炎疫情改變了人們一些根深蒂固的習(xí)慣，也為人才打開了新的大門。2020年，德科集團(tuán)與谷歌公司聯(lián)合歐洲工商管理學(xué)院（INSEAD）推出《全球人才競爭力指數(shù)報告》。該報告認(rèn)為，后疫情時代的人才生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)該具備3個方面的特征：第一，它需要對技術(shù)給予重點關(guān)注，其中人工智能將是關(guān)鍵，所有可能提升員工遠(yuǎn)程貢獻(xiàn)能力的技術(shù)也將是關(guān)鍵，比如5G技術(shù)。第二，它需要包含強(qiáng)大的“創(chuàng)新成分”，因為創(chuàng)新仍將是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展并構(gòu)建其人才基礎(chǔ)的重要驅(qū)動因素。第三，城市需要成為生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、部署和持續(xù)完善的一部分，需要打造合適的人才生態(tài)系統(tǒng)。

對上海來講，第一，要發(fā)揮自身優(yōu)勢，制定均衡的人才戰(zhàn)略。根據(jù)2020年《全球人才競爭力指數(shù)報告》統(tǒng)計，上海人才競爭力位列全球32名，是國內(nèi)排名最高的城市。上海有非常完善的基礎(chǔ)設(shè)施，在未來，有很大機(jī)會發(fā)展成為一個智慧城市；上海應(yīng)以可持續(xù)創(chuàng)新的方式，制定“全品牌”人才中心戰(zhàn)略，在政府的支持和鼓勵下，參考硅谷和蘇黎世的“人才資源谷”模式，結(jié)合大學(xué)、研究中心、大型跨國公司和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，以及初創(chuàng)企業(yè)“擴(kuò)大規(guī)?！彼璧娘L(fēng)投、金融參與者，創(chuàng)建一個有活力的人才生態(tài)體系。第二，上海要支持人才的環(huán)流與流動，以海納百川的胸懷來吸引外來的人才，并能夠為本地人才提供與國際接觸、獲得國際化經(jīng)驗的機(jī)會。第三，對整個中國來說，上海有機(jī)會成為原創(chuàng)智慧城市的典范，在這樣一個戰(zhàn)略中，以人為中心的城市生態(tài)系統(tǒng)將平衡和補(bǔ)充技術(shù)驅(qū)動的方方面面。

三是構(gòu)建更具吸引力的海外人才引進(jìn)機(jī)制和優(yōu)化人才環(huán)境

未來，上海應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新外籍人才工作許可制度，支持外籍青年人才、科研團(tuán)隊成員、科技企業(yè)骨干辦理工作許可證，試點推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化期內(nèi)的外國人才及團(tuán)隊工作許可證；進(jìn)一步擴(kuò)大外籍高層次人才認(rèn)定范圍，為外籍高層次人才提供出入境和居留許可便利；實施境外和海外回流高端緊缺人才個人所得稅稅負(fù)差額補(bǔ)貼政策。上海還要加快建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步做好外籍科技人才擔(dān)任新型研發(fā)機(jī)構(gòu)法人代表的試點，形成可復(fù)制、可推廣的符合國際慣例的科研管理制度；探索建立新型的人員管理方式，不定行政級別，不定編制，實行人員總量管理，不受崗位設(shè)置、工資總額等限制，在人員聘用（任）、職稱評定、出國審批等方面享有充分的自主權(quán)。

在優(yōu)化人才環(huán)境方面，上海應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化留學(xué)回國人員直接落戶政策，探索推進(jìn)技術(shù)移民試點工作。積極解決引進(jìn)人才安居問題，促進(jìn)市區(qū)形成合力，建設(shè)多種市場機(jī)制的人才公寓，探索采用“租、售、補(bǔ)”并舉機(jī)制解決人才住房問題。關(guān)注基礎(chǔ)研究領(lǐng)域高層次人才和優(yōu)秀青年人才需求，建立市級人才租房補(bǔ)貼制度。同時，以張江國家實驗室等一流科研機(jī)構(gòu)為核心，打造高端生活設(shè)施、便捷交通設(shè)施、一流醫(yī)療教育配套的一體化、綜合性、多功能創(chuàng)新社區(qū)，為科技創(chuàng)新人才提供優(yōu)質(zhì)工作、生活配套服務(wù)，為國際頂尖人才提供一攬子創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“上門服務(wù)”、一站式生活居住配套服務(wù)，幫助國際頂尖人才更好地扎根、服務(wù)于上海。

（作者于博系上?？萍脊芾砀刹繉W(xué)院、上?？茖W(xué)技術(shù)政策研究所研究員，張驊系上?？萍脊芾砀刹繉W(xué)院工程師，龔晨系上?？萍脊芾砀刹繉W(xué)院講師。本文首發(fā)《科學(xué)發(fā)展》2021年第1期，澎湃新聞經(jīng)授權(quán)刊發(fā)，刊發(fā)時有刪節(jié)）

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澎湃新聞“申論”專欄延續(xù)《東方早報·上海經(jīng)濟(jì)評論》同名專欄風(fēng)格，聚焦上海命題，在細(xì)節(jié)中觀察戰(zhàn)略，在現(xiàn)實中建設(shè)理想之城。