近日，山東省委組織部、山東省發(fā)展和改革委員會、山東省財政廳關(guān)于印發(fā)通知（魯發(fā)改重大辦〔2018〕1397號），發(fā)布《山東省重點扶持區(qū)域引進(jìn)急需緊缺人才項目管理辦法》和《山東省重點扶持區(qū)域引進(jìn)急需緊缺人才項目支持范圍名單》。
為全面貫徹左邊習(xí)近平右邊新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，加強我省重點扶持區(qū)域引進(jìn)急需緊缺人才項目管理，充分發(fā)揮人才項目作用和資金使用效益，加快推進(jìn)山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，山東省委組織部、山東省發(fā)展和改革委員會、山東省財政廳對原《西部經(jīng)濟(jì)隆起帶和省扶貧開發(fā)重點區(qū)域引進(jìn)急需緊缺人才項目管理辦法》（魯發(fā)改區(qū)域〔2016〕365號）修訂完善，制定了《山東省重點扶持區(qū)域引進(jìn)急需緊缺人才項目管理辦法》。
山東省重點扶持區(qū)域引進(jìn)急需緊缺人才項目管理辦法
第一章總則
第一條為全面貫徹左邊習(xí)近平右邊新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，加強我省重點扶持區(qū)域引進(jìn)急需緊缺人才項目管理，充分發(fā)揮人才項目作用和資金使用效益，加快推進(jìn)山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，根據(jù)《關(guān)于加強對西部經(jīng)濟(jì)隆起帶和省扶貧開發(fā)重點區(qū)域人才支持的意見》（魯組發(fā)〔2014〕49號）、《支持引進(jìn)急需緊缺人才工作實施細(xì)則》（魯組發(fā)〔2014〕55號）、《關(guān)于加快革命老區(qū)脫貧攻堅和開發(fā)建設(shè)的實施意見》（魯辦發(fā)〔2017〕15號）、《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃的通知》（魯政發(fā)〔2018〕7號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條山東省重點扶持區(qū)域引進(jìn)急需緊缺人才項目（以下簡稱“人才項目”）是指省級以資金資助的方式，支持山東省重點扶持區(qū)域的企事業(yè)單位引進(jìn)急需緊缺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，依托實體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項目開展技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，達(dá)到一定的創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)等績效目標(biāo)。學(xué)術(shù)研究類項目不列入支持范圍。
第三條重點扶持區(qū)域范圍包括，西部經(jīng)濟(jì)隆起帶59個縣（市、區(qū)）和西部經(jīng)濟(jì)隆起帶區(qū)域之外扶貧開發(fā)任務(wù)較重的18個縣（市、區(qū)）、4個重點革命老區(qū)縣等81個省重點扶持縣級區(qū)域（以下簡稱“受援地”，名單詳見附件）。
第四條人才項目的目標(biāo)任務(wù)是，2019年-2022年，每年支持100個左右的人才項目，引進(jìn)一批高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，帶成果、帶項目到受援地，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度對接融合，研發(fā)和轉(zhuǎn)化一批技術(shù)創(chuàng)新成果，有效服務(wù)本地重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動我省實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第五條人才項目資助資金，由省財政統(tǒng)籌安排。
第六條人才項目的組織實施堅持公開、公平、公正原則。項目申報指南、資助項目名單等應(yīng)在各級相關(guān)網(wǎng)站上公開，自覺接受社會監(jiān)督。
第二章資助對象和標(biāo)準(zhǔn)
第七條資助對象為受援地轄區(qū)內(nèi)具有獨立法人資格的企事業(yè)單位（包含市及市以上所屬企事業(yè)單位），存續(xù)期一年以上，具備與項目實施相匹配的技術(shù)研發(fā)能力，生產(chǎn)經(jīng)營、信用記錄狀況良好。
第八條資助對象所引進(jìn)的人才，應(yīng)具有較高的學(xué)術(shù)或技術(shù)水平，其專業(yè)領(lǐng)域、研究成果須有效契合項目需求，與資助對象合作緊密，共同推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，在項目建設(shè)中發(fā)揮重要作用。引進(jìn)海外人才的，資助對象須對其知識產(chǎn)權(quán)、保密約定、競業(yè)禁止等情況進(jìn)行評估審查。
全職引進(jìn)的人才，應(yīng)具有中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或碩士以上學(xué)位，須與資助對象簽訂勞動合同。柔性引進(jìn)的人才，應(yīng)具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或博士以上學(xué)位，與資助對象有穩(wěn)定的合作基礎(chǔ)，并簽訂相應(yīng)工作合同（協(xié)議）。
引進(jìn)人才的時間應(yīng)符合年度申報指南要求，以引進(jìn)人才與申報單位簽訂合同（協(xié)議）的日期為準(zhǔn)。
第九條資助對象引進(jìn)相關(guān)急需緊缺的人才，必須以實體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項目為載體，相應(yīng)開展具有行業(yè)先進(jìn)水平的科技攻關(guān)、新技術(shù)研究開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等活動。項目應(yīng)符合《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃》確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和有關(guān)縣（市、區(qū)）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。項目來源包括資助對象的自選項目和經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的項目。
第十條人才項目應(yīng)在兩年內(nèi)未獲得過省級同類財政資金的支持。已獲中央財政性資金支持的項目，加上本次申請的資金不應(yīng)超過項目總投資的70%。
第三章項目申報、優(yōu)選與計劃下達(dá)
第十一條人才項目申報采取自下而上、逐級申報、擇優(yōu)推薦的方式。根據(jù)省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的年度工作要求和重點，省委組織部、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳制定下發(fā)年度人才項目申報指南。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織本地人才項目（包括市及市以上所屬企事業(yè)單位人才項目）的申報工作，審核（或組織專家評審）匯總并征得同級黨委組織部、人力資源社會保障局同意后，報上級發(fā)展改革部門。全域納入支持范圍的設(shè)區(qū)市，在申報項目總量內(nèi)，其省級以上各類開發(fā)區(qū)可列入支持范圍。市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門應(yīng)確保申報人才項目的真實性、可行性。
第十二條人才項目申報單位應(yīng)按要求提報申請書，內(nèi)容主要包括：
（一）申報單位情況，包括基本信息、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、科技創(chuàng)新及研發(fā)能力情況。
（二）引進(jìn)人才情況，包括基本信息、五年內(nèi)主要研究成果和獲獎情況、人才引進(jìn)時間及方式、人才在項目中的作用。
（三）人才項目概況，包括項目的目的和意義，在國內(nèi)外同行業(yè)的先進(jìn)性水平，前期工作基礎(chǔ)，擬解決的關(guān)鍵問題，擬采取的研究方法、技術(shù)路線及可行性分析，工作計劃，預(yù)期目標(biāo)成果、經(jīng)濟(jì)和社會效益，總投資及預(yù)算構(gòu)成等。
（四）相關(guān)證明材料，包括承諾人才項目申報信息屬實、在規(guī)定年限未得到省級同類財政資金支持的承諾書，申報單位、引進(jìn)人才、人才項目等方面的書面證明材料，項目經(jīng)費資金保證，人才介紹項目、項目現(xiàn)場的視頻材料，申報單位與引進(jìn)人才簽訂的合同（協(xié)議）等。
第十三條省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織人才項目初審，主要對申報單位、引進(jìn)人才資格條件，以及申報材料的完整性等進(jìn)行審核。初審合格的項目，由省財政廳負(fù)責(zé)審查是否在規(guī)定年限內(nèi)獲得過省級同類財政資金支持。對審查合格的項目，由省發(fā)展改革委委托第三方機(jī)構(gòu)組織專家評審和盡職調(diào)查。專家評審前，應(yīng)制定評審工作方案并經(jīng)省委組織部同意。根據(jù)專家評審及盡職調(diào)查結(jié)果，省發(fā)展改革委研究提出擬支持人才項目名單和資助額度，報省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后公示，公示期為7個工作日。
第十四條人才項目公示期滿，省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)下達(dá)年度人才項目計劃，省財政廳下達(dá)年度人才項目預(yù)算指標(biāo)。市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革、財政部門接到上級項目計劃和預(yù)算指標(biāo)后，應(yīng)分別在10個工作日內(nèi)，完成項目計劃下達(dá)和資助資金撥付工作。
第十五條列入計劃的人才項目，分為重點項目、優(yōu)秀項目2類，分別獲得不超過200萬元和100萬元的省級資金支持。
省級資金分項目啟動期和結(jié)題驗收兩個階段按7:3比例撥付。
第十六條對于省委、省政府確定的優(yōu)先支持區(qū)域，按照相關(guān)規(guī)定，分別在項目申報數(shù)量、安排比重等方面給予傾斜。
第四章資金使用與項目管理
第十七條人才項目資助資金使用管理應(yīng)遵守國家左邊法律右邊法規(guī)和相關(guān)財務(wù)制度，?？顚Ｓ茫瑢Ｙ~管理，獨立核算，任何單位和個人不得截留、滯留、擠占和挪用。
第十八條人才項目資助資金應(yīng)依據(jù)人才項目計劃，結(jié)合項目建設(shè)實際，按以下范圍和標(biāo)準(zhǔn)安排使用：
（一）項目研發(fā)經(jīng)費。用于與人才項目密切相關(guān)的儀器設(shè)備、實驗材料、軟件購置，項目測試、化驗、加工費用，以及實驗室改建費等必要的開支。
（二）項目業(yè)務(wù)經(jīng)費。用于與人才項目密切相關(guān)的會議、差旅、咨詢、交流合作和知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等必要的經(jīng)費開支。此項費用須在資助資金總額的15％以內(nèi)安排使用。
（三）個人生活補助。用于引進(jìn)人才改善生活使用。此項費用須在資助資金總額的15％以內(nèi)安排使用。
第十九條各級發(fā)展改革部門應(yīng)依據(jù)職責(zé)，確保項目實施進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量?？h級發(fā)展改革部門要深入人才項目現(xiàn)場，審核項目原始資料、了解人才履職情況，指導(dǎo)和服務(wù)人才項目實施。市級發(fā)展改革部門要建立人才項目聯(lián)系制度，每半年調(diào)度報告項目建設(shè)情況，推動人才項目建設(shè)。省發(fā)展改革委依據(jù)項目建設(shè)實際，組織開展人才項目實施中期檢查、結(jié)題驗收和績效評價工作。
第五章結(jié)題驗收與績效評價
第二十條人才項目須在前期工作的基礎(chǔ)上組織實施，實施期原則上為一年。對于內(nèi)容復(fù)雜、周期長，不能在一年內(nèi)完成的項目，須明確項目建設(shè)周期、各階段計劃及績效目標(biāo)，列出一年計劃工作量和完成目標(biāo)。項目實施過程需具備可追溯性。
第二十一條發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織人才項目結(jié)題驗收工作，主要以人才項目申請書所確定的建設(shè)內(nèi)容和績效目標(biāo)為依據(jù)。項目單位應(yīng)在項目完成后，及時向縣級發(fā)展改革部門報送人才項目總結(jié)自評報告，并提供由具有審計資格的第三方審計的財務(wù)報告，經(jīng)市級發(fā)展改革部門審核后報省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委委托第三方開展人才項目現(xiàn)場評估，并綜合自評情況、中期檢查情況確定人才項目驗收結(jié)果。
第二十二條人才項目總結(jié)自評報告，內(nèi)容主要包括：項目實施管理情況、人才參與項目情況、資金管理使用情況、績效目標(biāo)完成情況等。相應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)或技術(shù)成果，原則上應(yīng)當(dāng)經(jīng)相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證后，方可作為項目績效內(nèi)容。
第二十三條題驗收結(jié)果分為通過和不通過。結(jié)題驗收未通過的，項目單位應(yīng)在三個月內(nèi)完成問題整改，并進(jìn)行重新驗收。經(jīng)整改仍不通過的，按程序收回所撥付的人才項目資助資金。
第二十四條結(jié)合結(jié)題驗收，開展績效評價。評價內(nèi)容主要是引進(jìn)人才和項目單位履行合同情況，項目內(nèi)容完成情況，資金使用情況，知識產(chǎn)權(quán)和專利技術(shù)取得情況，新工藝新產(chǎn)品開發(fā)及應(yīng)用情況，以及經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)情況等。
第二十五條度人才項目結(jié)題驗收結(jié)束后，進(jìn)行年度項目和資金績效總體評價，報省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組。驗收和績效結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報，省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對項目結(jié)題驗收和績效評價結(jié)果進(jìn)行隨機(jī)核查。
第六章監(jiān)督管理
第二十六條有關(guān)市黨委組織部，市發(fā)展改革委、財政局，應(yīng)對人才項目執(zhí)行情況和資金使用情況，加強調(diào)度和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促項目單位整改。省發(fā)展改革委會同有關(guān)方面，組織對人才項目執(zhí)行情況進(jìn)行抽查。
第二十七條在人才項目實施期內(nèi)，合同雙方未履行約定義務(wù)，或人員發(fā)生重大變化，或因不可抗力導(dǎo)致合同無法執(zhí)行的，項目單位應(yīng)按程序及時報告有關(guān)情況，省發(fā)展改革委會同省財政廳，視情況收回全部或部分資助資金。
第二十八條在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)以下行為的，按照左邊法律右邊法規(guī)和有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理：
（一）項目單位、引進(jìn)人才，存在弄虛作假、無正當(dāng)理由不履行工作合同、不按要求開展評估或接受驗收，或因明顯過錯導(dǎo)致的其它嚴(yán)重影響人才項目實施的行為，按照《關(guān)于加強人才和用人單位失信行為管理的通知》（魯人組辦發(fā)〔2018〕18號）規(guī)定，列入失信“黑名單”，在一定范圍內(nèi)通報相關(guān)情況，并收回全部資助資金。性質(zhì)嚴(yán)重的，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
（二）截留、挪用人才項目資助資金的，嚴(yán)格按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變項目主要研發(fā)、建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的，收回?fù)芨兜娜瞬彭椖抠Y助資金。
（四）有關(guān)工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任。
第七章附則
第二十九條本辦法由省委組織部、省發(fā)展改革委、省財政廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十條本辦法自2019年1月20日起施行，有效期至2022年12月31日。《關(guān)于印發(fā)西部經(jīng)濟(jì)隆起帶和省扶貧開發(fā)重點區(qū)域引進(jìn)急需緊缺人才項目管理辦法的通知》（魯發(fā)改區(qū)域〔2016〕365號）同時廢止。
附：山東省重點扶持區(qū)域引進(jìn)急需緊缺人才項目支持范圍名單
濟(jì)南市：
平陰縣、商河縣
淄博市：
淄川區(qū)、博山區(qū)、高青縣、沂源縣
棗莊市：
滕州市、薛城區(qū)、山亭區(qū)、市中區(qū)、嶧城區(qū)、臺兒莊區(qū)
煙臺市：
萊陽市、海陽市
濰坊市：
安丘市、臨朐縣
濟(jì)寧市：
任城區(qū)、兗州區(qū)、曲阜市、鄒城市、微山縣、魚臺縣、金鄉(xiāng)縣、嘉祥縣、汶上縣、泗水縣、梁山縣
泰安市：
岱岳區(qū)、新泰市、寧陽縣、東平縣
日照市：
東港區(qū)、五蓮縣、莒縣
原萊蕪市：
萊城區(qū)、鋼城區(qū)
臨沂市：
蘭山區(qū)、羅莊區(qū)、河?xùn)|區(qū)、郯城縣、蘭陵縣、沂水縣、沂南縣、平邑縣、費縣、蒙陰縣、莒南縣、臨沭縣
德州市：
德城區(qū)、陵城區(qū)、禹城市、樂陵市、寧津縣、齊河縣、臨邑縣、平原縣、武城縣、夏津縣、慶云縣
聊城市：
東昌府區(qū)、臨清市、冠縣、莘縣、陽谷縣、東阿縣、茌平縣、高唐縣
濱州市：
沾化區(qū)、惠民縣、陽信縣、無棣縣、博興縣
菏澤市：
牡丹區(qū)、定陶區(qū)、曹縣、單縣、成武縣、巨野縣、鄆城縣、鄄城縣、東明縣
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