我國(guó)海外人才引進(jìn)的問(wèn)題與對(duì)策
《科教興國(guó)與建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略硏究》國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大課題組（編號(hào)：07&ZD042）
【要報(bào)要點(diǎn)】高層次人才匱乏是我國(guó)人力資源強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要制約因素。在全球化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，高層次人才是世界各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的主要對(duì)象。本期《要報(bào)》指出，目前我國(guó)在海外人才引進(jìn)方面還存在層次不夠高、引進(jìn)而留不住、留住而發(fā)揮作用不夠等問(wèn)題。介紹了美國(guó)、德國(guó)、日本、英國(guó)、法國(guó)、韓國(guó)、印度等一些國(guó)家海外人才引進(jìn)的一些成功策略，建議借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立全球人才觀，吸引中國(guó)人才回流的同時(shí)引入外國(guó)專家，并通過(guò)管理創(chuàng)新、優(yōu)化信息配置、提供資金支持、完善配套政策等多個(gè)層面加大對(duì)海人才的吸引力度。
復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院胡君辰教授主持、華東政法大學(xué)白艷莉副教授完成的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目階段性成果《我國(guó)海外人才引進(jìn)的問(wèn)題與對(duì)策》，分析了當(dāng)前我國(guó)海外引進(jìn)人才中存在的問(wèn)題，并提出若干對(duì)策建議。
一、我國(guó)海外人才引進(jìn)中存在的問(wèn)題
1、我國(guó)海外引進(jìn)人才的層次不夠高。
雖然目前回國(guó)的留學(xué)人員越來(lái)越多，但是許多是碩士學(xué)位、博士學(xué)位剛剛獲得的青年學(xué)子。他們對(duì)國(guó)際一流的學(xué)術(shù)研究、大型跨國(guó)公司的運(yùn)營(yíng)等了解甚少。而我國(guó)急需的一些高層次人才在海外引進(jìn)人員的比例過(guò)低，外籍高級(jí)人才的引進(jìn)更是瓶頸。
2、引進(jìn)的海外人才留下的不多。
本來(lái)海外引進(jìn)的髙級(jí)人才不多，由于政策、文化、環(huán)境、個(gè)體等原因，來(lái)后又走的人不在少數(shù)。加上原來(lái)為了吸引這些高級(jí)人才來(lái)時(shí)就簽訂了較為寬松的聘用合同，致使一些人才不愿意續(xù)約而走人。
3、引進(jìn)的海外人才作用發(fā)揮不夠。
海外高級(jí)人才是一種緊缺資源，因此各地、各部門、各組織積極引進(jìn)海外人才就不足為奇了。但是白于承諾和現(xiàn)實(shí)差異較大；沒(méi)有配套政策；缺乏后續(xù)激勵(lì)措施；文化差異不適應(yīng)等因素，一些引進(jìn)的人才沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，過(guò)幾年以后就變成普通人才了，令人扼腕。
二、各國(guó)獲取海外人才的方式
1、有重點(diǎn)地吸引高層次人才移民入境。
美國(guó)從1921年開(kāi)始實(shí)施“移民配額法令”，將技術(shù)人才作為移民重點(diǎn)，并減少一般移民的數(shù)量。上世紀(jì)50年代以來(lái)，美國(guó)多次修改移民法，不斷加大髙層次人才移民優(yōu)先力度。移民法明確提出，只要是學(xué)術(shù)、專業(yè)上有突出成就的人才，可不考慮年齡、國(guó)籍和信仰，一律允許優(yōu)先進(jìn)入美國(guó)。20世紀(jì)90年代美國(guó)的新移民法，重點(diǎn)向投資移民和技術(shù)移民傾斜，鼓勵(lì)各類專業(yè)人才移居美國(guó)。數(shù)據(jù)表明，二戰(zhàn)后美國(guó)所取得的科技成果中，80%以上是由外國(guó)人才完成的。
除了美國(guó)之外，加拿大、澳大利亞、新加坡、英國(guó)、南非、以色列等國(guó)也都采取各種優(yōu)惠措施放寬技術(shù)移民的限制。而一向在移民問(wèn)題上十分保守的歐盟，2005年1月發(fā)表了一份名為《歐盟管理經(jīng)濟(jì)移民方法》的綠皮書(shū)，表示有意采取引入外國(guó)移民政策來(lái)推動(dòng)歐洲社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
在歐盟成員國(guó)中，德國(guó)率先實(shí)行了移民政策，2005年德國(guó)的新《移民法》開(kāi)始實(shí)施，規(guī)定歐洲國(guó)家以外的高級(jí)人才可通過(guò)投資移民和技術(shù)移民獲得德國(guó)"綠卡”，取得德國(guó)的永久居住權(quán)。
2、利用工作簽證等方式吸引海外人才入境工作。
美國(guó)為了緩解新經(jīng)濟(jì)條件下髙級(jí)人才供給的緊缺狀況，1990年開(kāi)始實(shí)施H-1B簽證計(jì)劃，它是為期6年的臨時(shí)工作簽證，也稱“專業(yè)技術(shù)人員工作簽證”，旨在允許有專長(zhǎng)的高級(jí)人才來(lái)美工作。H7B簽證實(shí)行配額制。而美國(guó)另一類非移民類簽證是0-1簽證一一杰出人士工作簽證。0-1簽證主要是簽發(fā)給在科學(xué)、藝術(shù)、教育、商業(yè)或體育領(lǐng)域具有杰出貢獻(xiàn)者的赴美工作簽證，無(wú)配額限制。
德國(guó)近來(lái)面臨信息技術(shù)人才的極度緊缺狀況，因此，德國(guó)在新移民法頒布之前，在2000年就已推行“綠卡”計(jì)劃，但當(dāng)時(shí)綠卡功能僅相當(dāng)于美國(guó)H-IB簽證，發(fā)放對(duì)象是歐盟以外國(guó)家的信息技術(shù)人才，綠卡持有者可以獲得5年在德國(guó)工作和居留許可。
韓國(guó)也在2000年實(shí)施“金卡”制度。金卡制度重點(diǎn)支持的是通訊、電子商務(wù)、生物科技、納米技術(shù)、新材料、數(shù)碼家電等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的海外人才引進(jìn)，持卡人根據(jù)技能差異可以在韓工作2年或3年。
3、大力發(fā)展留學(xué)生計(jì)劃，擴(kuò)大海外人才儲(chǔ)備。
美國(guó)是擁有全世界留學(xué)生數(shù)量最多的國(guó)家，約占全球留學(xué)生總數(shù)近三分之一。龐大的留學(xué)生群體是美國(guó)海外人才的一個(gè)重要來(lái)源。美國(guó)吸引留學(xué)生的重要原因是其大力度的留學(xué)資助制度。美國(guó)設(shè)立了不少留學(xué)資金：美國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)署、富布賴特基金會(huì)、福特基金會(huì)、洛克菲勒基金會(huì)等均為第三世界國(guó)家學(xué)生赴美學(xué)習(xí)提供各種資助。美國(guó)每年對(duì)外國(guó)留學(xué)生的投資高達(dá)25億美金。
日本政府（文部?。┯?954年創(chuàng)設(shè)“國(guó)費(fèi)外國(guó)留學(xué)生制度”，由文部省提供高額獎(jiǎng)學(xué)金資助外國(guó)留學(xué)生。1988年日本教育白皮書(shū)強(qiáng)調(diào)，要健全官民一體的接納留學(xué)生體制，并設(shè)立了十余種由地方自治體和民間團(tuán)體資助的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，此外，還有和國(guó)外大學(xué)簽訂的
