我國海外人才引進的問題與對策

《科教興國與建設(shè)人力資源強國戰(zhàn)略研究》國家哲學社會科學重大課題組（編號：07&ZD042）

【要報要點】高層次人才匱乏是我國人力資源強國戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的一個重要制約因素。在全球化的競爭環(huán)境中，高層次人才是世界各國競爭的主要對象。本期《要報》指出，目前我國在海外人才引進方面還存在層次不夠高、引進而留不住、留住而發(fā)揮作用不夠等問題。介紹了美國、德國、日本、英國、法國、韓國、印度等一些國家海外人才引進的一些成功策略，建議借鑒其他國家的經(jīng)驗，建立全球人才觀，吸引中國人才回流的同時引入外國專家，并通過管理創(chuàng)新、優(yōu)化信息配置、提供資金支持、完善配套政策等多個層面加大對海人才的吸引力度。

復旦大學管理學院胡君辰教授主持、華東政法大學白艷莉副教授完成的國家社會科學基金項目階段性成果《我國海外人才引進的問題與對策》，分析了當前我國海外引進人才中存在的問題，并提出若干對策建議。

一、我國海外人才引進中存在的問題

1、我國海外引進人才的層次不夠高。

雖然目前回國的留學人員越來越多，但是許多是碩士學位、博士學位剛剛獲得的青年學子。他們對國際一流的學術(shù)研究、大型跨國公司的運營等了解甚少。而我國急需的一些高層次人才在海外引進人員的比例過低，外籍高級人才的引進更是瓶頸。

2、引進的海外人才留下的不多。

本來海外引進的高級人才不多，由于政策、文化、環(huán)境、個體等原因，來后又走的人不在少數(shù)。加上原來為了吸引這些高級人才來時就簽訂了較為寬松的聘用合同，致使一些人才不愿意續(xù)約而走人。

3、引進的海外人才作用發(fā)揮不夠。

海外高級人才是一種緊缺資源，因此各地、各部門、各組織積極引進海外人才就不足為奇了。但是由于承諾和現(xiàn)實差異較大；沒有配套政策；缺乏后續(xù)激勵措施；文化差異不適應等因素，一些引進的人才沒有發(fā)揮應有的作用，過幾年以后就變成普通人才了，令人扼腕。

二、各國獲取海外人才的方式

1、有重點地吸引高層次人才移民入境。

美國從1921年開始實施“移民配額法令”，將技術(shù)人才作為移民重點，并減少一般移民的數(shù)量。上世紀50年代以來，美國多次修改移民法，不斷加大高層次人才移民優(yōu)先力度。移民法明確提出，只要是學術(shù)、專業(yè)上有突出成就的人才，可不考慮年齡、國籍和信仰，一律允許優(yōu)先進入美國。20世紀90年代美國的新移民法，重點向投資移民和技術(shù)移民傾斜，鼓勵各類專業(yè)人才移居美國。數(shù)據(jù)表明，二戰(zhàn)后美國所取得的科技成果中，80%以上是由外國人才完成的。

除了美國之外，加拿大、澳大利亞、新加坡、英國、南非、以色列等國也都采取各種優(yōu)惠措施放寬技術(shù)移民的限制。而一向在移民問題上十分保守的歐盟，2005年1月發(fā)表了一份名為《歐盟管理經(jīng)濟移民方法》的綠皮書，表示有意采取引入外國移民政策來推動歐洲社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

在歐盟成員國中，德國率先實行了移民政策，2005年德國的新《移民法》開始實施，規(guī)定歐洲國家以外的高級人才可通過投資移民和技術(shù)移民獲得德國“綠卡”，取得德國的永久居住權(quán)。

2、利用工作簽證等方式吸引海外人才入境工作。

美國為了緩解新經(jīng)濟條件下高級人才供給的緊缺狀況，1990年開始實施H-IB簽證計劃，它是為期6年的臨時工作簽證，也稱“專業(yè)技術(shù)人員工作簽證”，旨在允許有專長的高級人才來美工作。H-IB簽證實行配額制。而美國另一類非移民類簽證是O-1簽證——杰出人士工作簽證。O-1簽證主要是簽發(fā)給在科學、藝術(shù)、教育、商業(yè)或體育領(lǐng)域具有杰出貢獻者的赴美工作簽證，無配額限制。

德國近來面臨信息技術(shù)人才的極度緊缺狀況，因此，德國在新移民法頒布之前，在2000年就已推行“綠卡”計劃，但當時綠卡功能僅相當于美國H-IB簽證，發(fā)放對象是歐盟以外國家的信息技術(shù)人才，綠卡持有者可以獲得5年在德國工作和居留許可。

韓國也在2000年實施“金卡”制度。金卡制度重點支持的是通訊、電子商務、生物科技、納米技術(shù)、新材料、數(shù)碼家電等新經(jīng)濟領(lǐng)域的海外人才引進，持卡人根據(jù)技能差異可以在韓工作2年或3年。

3、大力發(fā)展留學生計劃，擴大海外人才儲備。

美國是擁有全世界留學生數(shù)量最多的國家，約占全球留學生總數(shù)近三分之一。龐大的留學生群體是美國海外人才的一個重要來源。美國吸引留學生的重要原因是其大力度的留學資助制度。美國設(shè)立了不少留學資金：美國國家開發(fā)署、富布賴特基金會、福特基金會、洛克菲勒基金會等均為第三世界國家學生赴美學習提供各種資助。美國每年對外國留學生的投資高達25億美金。

日本政府（文部省）于1954年創(chuàng)設(shè)“國費外國留學生制度”，由文部省提供高額獎學金資助外國留學生。1988年日本教育白皮書強調(diào)，要健全官民一體的接納留學生體制，并設(shè)立了十余種由地方自治體和民間團體資助的獎學金項目，此外，還有和國外大學簽訂的短期交流的留學生交流計劃。

2006年以來，澳大利亞的獎學金