原標(biāo)題：優(yōu)化人才引進(jìn)、財(cái)稅支持等政策，上海五個(gè)新城6項(xiàng)配套措施預(yù)計(jì)今年上半年出臺(tái)

3月19日，上海舉行市政府新聞發(fā)布會(huì)，上海市副市長、市新城規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長湯志平介紹了《關(guān)于本市“十四五”加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）制訂及實(shí)施的相關(guān)情況。市發(fā)展改革委副主任阮青表示，五個(gè)新城作為上海未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間和重要增長極，其開發(fā)建設(shè)對于優(yōu)化全市空間布局、承載全球城市功能具有重要意義。目前，市級相關(guān)主管部門正在研究制定6項(xiàng)具體配套政策細(xì)則，預(yù)計(jì)今年上半年出臺(tái)，為“新城發(fā)力”提供更好的支持。

為加快推進(jìn)新城建設(shè)成為長三角具有輻射帶動(dòng)作用、獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)城市，“十四五”期間，通過政策要素保障，推動(dòng)新城提質(zhì)增效，放大新城在服務(wù)功能塑造、提升經(jīng)濟(jì)密度、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等各方面的重要關(guān)鍵作用，把新城打造成為產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利、治理高效的現(xiàn)代化城市。

在政策制定過程中，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，以2035年建成百萬人口的獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)城市為目標(biāo)，推動(dòng)新城成為活躍增長極和重要功能承載地；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)針對新城人口集聚不夠、發(fā)展要素保障有待加強(qiáng)等瓶頸問題，市區(qū)聯(lián)手，加大對新城發(fā)展的支持力度；注重政策配套，“1+6”是整體性的政策體系，專項(xiàng)支持政策主要是聚焦人才、土地、資金等要素保障。

具體來說，本輪新城支持政策主要包括：加快吸引各類人口人才向新城集聚、實(shí)施人才安居住房政策、加大規(guī)劃土地保障力度、加大財(cái)稅金融支持力度、加快建設(shè)更高水平的營商環(huán)境等五個(gè)方面，20條政策。

一是有關(guān)吸引人才政策。支持政策主要從吸引人才和完善住房體系兩方面發(fā)力。人口政策方面，從優(yōu)化新城人才落戶和居住證政策、著力培養(yǎng)引進(jìn)技能人才、加大對新城社會(huì)事業(yè)人才導(dǎo)入的支持力度、提升對海外人才吸引力等方面提出了具體政策。比如，提出針對符合條件的人員，縮短“居轉(zhuǎn)戶”年限（對在新城重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的用人單位和教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位工作滿一定年限，并承諾落戶后繼續(xù)在新城工作2年以上的人才，經(jīng)新城所在區(qū)推薦后，“居轉(zhuǎn)戶”年限由7年縮短為5年），實(shí)施居住證專項(xiàng)左邊加分右邊等；研究新城社會(huì)事業(yè)人才職稱評審傾斜政策，加大優(yōu)秀教師、醫(yī)生向新城的流動(dòng)等舉措。住房政策方面，從完善多元化的住房供應(yīng)體系、引導(dǎo)住房在新城合理布局、完善新城大型居住社區(qū)功能等方面提出了具體政策。比如，要研究建立租購并舉、租售銜接的人才住房政策，增加新城人才公寓、公租房等保障性租賃房供應(yīng)量和比重等舉措。

二是有關(guān)土地規(guī)劃支持政策。為提供新城發(fā)展空間支撐，從提高新城開發(fā)強(qiáng)度、強(qiáng)化新城用地保障、優(yōu)化新城供地結(jié)構(gòu)、支持新城存量土地二次開發(fā)、推動(dòng)新城戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)啟動(dòng)使用等方面提出了具體政策。比如建立凈增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、支持以TOD模式高強(qiáng)度開發(fā)站點(diǎn)周邊等舉措。

三是有關(guān)財(cái)稅金融支持政策。與上一輪政策相比，本輪總體上確保支持力度不減，并力爭有所加大。具體從實(shí)行土地出讓收入專項(xiàng)支持、加快新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)新城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、積極推進(jìn)老城區(qū)更新、拓展投融資渠道等方面提出了政策。比如，新城土地出讓收入市級所得部分扣除各項(xiàng)計(jì)提后不少于30%比例返還新城，制定基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目市對區(qū)的支持政策等舉措。

此外，支持政策還提出，要加大對新城放權(quán)賦能力度，擴(kuò)大新城發(fā)展和管理自主權(quán)，深化營商環(huán)境改革，完善各區(qū)新城建設(shè)的體制機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)各類資源要素向新城集聚。目前，市級相關(guān)主管部門正在研究制定6項(xiàng)具體配套政策細(xì)則，預(yù)計(jì)今年上半年出臺(tái)，為“新城發(fā)力”提供更好的支持。

見習(xí)記者陳友敏

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