中辦發(fā)[2008]25號

為進(jìn)一步推進(jìn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮海外高層次人才在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，現(xiàn)就實施海外高層次人才引進(jìn)計劃提出如下意見。

一、引進(jìn)海外高層次人才是一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)

人才資源是第一資源，在綜合國力競爭中具有決定性作用。在當(dāng)今科技進(jìn)步日新月異、經(jīng)濟(jì)全球化日趨深入的情況下，站在世界科技前沿和產(chǎn)業(yè)高端的海外高層次人才越來越成為我國參與國際競爭、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的特需資源。大力引進(jìn)海外高層次人才，是用較短時間擁有一批世界一流人才的重要途徑，是進(jìn)一步擴(kuò)大開放、提高國際競爭力的迫切需要，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)創(chuàng)新型國家、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的重大舉措。

改革開放以來，我國出國留學(xué)人數(shù)不斷增多，目前已達(dá)121萬余人。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，我國在主要發(fā)達(dá)國家約有20多萬人學(xué)成后留在海外工作，其中45歲以下、具有助理教授或相當(dāng)職務(wù)以上的約6.7萬人；就職于國際知名企業(yè)、高水平大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，具有副教授或相當(dāng)職務(wù)以上的高層次人才約1.5萬人。這些留學(xué)人員雖然長期在海外工作、生活，但其中許多人始終心系祖國，有回國工作和為國服務(wù)的愿望。近年來，一大批在海外學(xué)習(xí)、工作的高層次人才回到祖國，為推動國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用、作出了積極貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，為以留學(xué)人員為主體的海外高層次人才回國（來華）工作提供了前所未有的事業(yè)平臺和發(fā)展空間。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識引進(jìn)海外高層次人才的重要性、緊迫性和當(dāng)前面臨的難得機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，完善體制機(jī)制，健全政策措施，圍繞實施海外高層次人才引進(jìn)計劃，以更寬廣的眼界、更寬廣的思路和更寬廣的胸襟做好海外高層次人才引進(jìn)工作。

二、分層次組織實施海外高層次人才引進(jìn)計劃

組織實施海外高層次人才引進(jìn)計劃，要凝聚共識，充分調(diào)動各地區(qū)各部門的積極性，采取有力措施，建立高效工作機(jī)制，在中央、國家有關(guān)部門、地方分層次、有計劃進(jìn)行。

中央層面的海外高層次人才引進(jìn)計劃（以下簡稱“千人計劃”），要圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，重點引進(jìn)一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興學(xué)科的戰(zhàn)略科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才。從2008年開始，用5—10年時間，在國家重點創(chuàng)新項目、重點學(xué)科和重點實驗室、中央企業(yè)和國有商業(yè)金融機(jī)構(gòu)、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主的各類園區(qū)等，引進(jìn)并有重點地支持若干名海外高層次人才回國（來華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在符合條件的中央企業(yè)、高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)以及部分國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，建立40—50個海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，探索實行國際通行的科學(xué)研究和科技研發(fā)、創(chuàng)業(yè)機(jī)制，集聚一批海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊。

各地區(qū)各部門要按照中央要求，結(jié)合工作實際，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，采取切實有效的措施，扎實開展海外高層次人才引進(jìn)工作。國家有關(guān)部門要繼續(xù)做好做強(qiáng)“長江學(xué)者獎勵計劃”、“百人計劃”、“國家杰出青年科學(xué)基金”等人才引進(jìn)項目。同時，要制定實施專項計劃，重點引進(jìn)本行業(yè)本領(lǐng)域發(fā)展急需和緊缺的海外高層次人才。各省(自治區(qū)、直轄市)要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，研究制定實施本地區(qū)海外高層次人才引進(jìn)計劃，有針對性地引進(jìn)一批海外高層次人才。有條件的地方特別是東部沿海地區(qū)和中心城市，要依托經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園等，推出一批特色項目，大力吸引海外高層次人才回國(來華)創(chuàng)業(yè)。

支持、鼓勵非公有制企業(yè)和民辦非企業(yè)單位開展引進(jìn)海外高層次人才工作。

三、堅持重在使用，切實為海外高層次人才充分發(fā)揮作用提供良好條件

要進(jìn)一步解放思想，大膽突破不合時宜的條條框框，完善配套政策措施，為海外高層次人才充分發(fā)揮作用提供良好的工作環(huán)境和生活條件。要充分理解、充分信任、熱情關(guān)懷、放手使用引進(jìn)的海外高層次人才，積極營造尊重、關(guān)心、支持海外高層次人才的環(huán)境和氛圍，努力做到待遇招人、事業(yè)留人、情誼感人、服務(wù)到人，使他們能夠全力以赴地進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，為建設(shè)創(chuàng)新型國家貢獻(xiàn)智慧，做出成績。

要充分發(fā)揮高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、商業(yè)金融機(jī)構(gòu)等用人單位的主體作用，將海外高層次人才吸納到能夠充分發(fā)揮其專業(yè)和特長的崗位，為他們提供干事創(chuàng)業(yè)的舞臺。符合條件的海外高層次人才，可以擔(dān)任高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，主持重大科研和工程項目，申請政府部門的科技資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，參與重大項目咨詢論證、重大科研計劃和國家標(biāo)準(zhǔn)制訂、重點工程建設(shè)，參加國內(nèi)各種學(xué)術(shù)組織等。大力推動科研工作機(jī)制創(chuàng)新，積極探索建立符合國情、與國際接軌的科研和管理機(jī)制。根據(jù)海外高層次人才的工作領(lǐng)域和工作性質(zhì)，實行彈性考核制度，避免多頭評價、重復(fù)評價。對海外高層次人才可以實行協(xié)議薪酬制，有條件的用人單位還可以實行期權(quán)、股權(quán)和企業(yè)年金等中長期激勵措施。

各地區(qū)各部門要制定完善有關(guān)政策措施，妥善解決海外高層次人才在居留和出入境、落戶、醫(yī)療、保險、住房、子女入學(xué)等方面的困難和問題，并建立專門服務(wù)窗口，解除他們回國（來華）工作、生活的后顧之憂。

對千人計劃中引進(jìn)的海外高層次人才，有關(guān)部門要研究制定專門政策、采取特殊措施，為他們提供相應(yīng)工作條件和生活待遇。國家有關(guān)部門、地方引進(jìn)的海外高層次人才，符合千人計劃標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)有關(guān)部門評審后，可納入千人計劃。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全引進(jìn)海外高層次人才工作的體制機(jī)制

當(dāng)前和今后一個時期，是我們抓緊實施海外高層次人才引進(jìn)計劃、大力引進(jìn)海外高層次人才的有利時機(jī)。各地區(qū)各部門要高度重視，抓住機(jī)遇，把海外高層次人才引進(jìn)工作擺上重要議事日程，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順工作體制，健全工作機(jī)制。在中央人才工作協(xié)調(diào)小組指導(dǎo)下，成立由中央組織部、人力資源社會保障部會同教育部、科技部、中國人民銀行、國務(wù)院國資委、中國科學(xué)院和有關(guān)主管部門成立海外高層次人才引進(jìn)工作小組，負(fù)責(zé)海外高層次人才引進(jìn)計劃的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在中央組織部設(shè)立海外高層次人才引進(jìn)工作專項辦公室，承擔(dān)工作小組的日常工作，負(fù)責(zé)千人計劃的具體實施，指導(dǎo)各地各部門的海外高層次人才引進(jìn)工作。各地區(qū)各部門也要指定專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)本部門的海外高層次人才引進(jìn)工作。

要將海外高層次引進(jìn)人才納入中央和地方各級黨委聯(lián)系專家的范圍，完善聯(lián)系辦法，建立服務(wù)機(jī)制。對作出重大貢獻(xiàn)的海外高層次人才，要以適當(dāng)方式進(jìn)行宣傳和表彰。要建立海外高層次人才信息庫，及時掌握相關(guān)信息，增強(qiáng)人才引進(jìn)工作的針對性和實效性。要建立與海外高層次人才聯(lián)系的有效渠道，充分發(fā)揮有關(guān)學(xué)會、切、會等社會團(tuán)體和組織的作用，加強(qiáng)同海外高層次人才的聯(lián)系，為他們回國服務(wù)、來華工作牽線搭橋。各級財政預(yù)算要安排專項資金，用于海外高層次人才引進(jìn)工作。