上海市政府新聞辦18日舉行新聞發(fā)布會，市人力資源社會保障局副局長毛大立介紹了《關(guān)于服務(wù)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)實施更加開放的海外人才引進政策的實施辦法(試行)》的主要內(nèi)容。市公安局出入境管理局局長丁斐平出席發(fā)布會，并回答記者提問。
2015年5月25日，市委十屆八次全會審議并通過了《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》(以下簡稱《意見》)，6月29日，市委、市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化人才體制機制改革促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。為了貫徹落實好《意見》、《實施意見》以及人社部、公安部、國家外國專家局相關(guān)政策措施要求，確保政策落地，解決具體的操作問題，市人力資源社會保障局、市外國專家局和市公安局于8月12日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于服務(wù)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)實施更加開放的海外人才引進政策的實施辦法(試行)》(以下簡稱《實施辦法》)，標志著海外人才有關(guān)業(yè)務(wù)受理工作進入實施階段。
《意見》和《實施意見》出臺后，引起社會的廣泛關(guān)注。按照市委、市政府統(tǒng)一部署和要求，市人力資源社會保障局負責牽頭起草《實施辦法》，按照廣開言路、集思廣益的原則，前期開展了一系列調(diào)研，聽取用人單位和外籍人才對在本市工作、居留和出入境、相關(guān)待遇等方面的意見和建議，并積極做好與人社部、國家外專局的溝通工作，就一些涉及國家事權(quán)的事項及時請示，爭取國家有關(guān)部委支持。人社部、國家外專局、公安部就支持上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)、實施更加開放的人才政策和出入境便利措施給予了大力支持。
《實施辦法》主要解決六個方面的問題：一是本市外籍高層次人才在申請外國人永久居留證之前，如何辦理外籍高層次人才資格認定；二是本市外籍高層次人才在申請人才類簽證(R字簽證)之前，如何辦理外籍高層次人才資格認定；三是長期在滬工作的外籍高層次人才，如何優(yōu)先辦理2-5年有效期的《外國專家證》；四是外國留學生畢業(yè)后如何辦理直接留滬就業(yè)；五是《上海市居住證》(B證)最長有效期限延長到10年后，如何辦理等；六是本市建立《外國專家證》和《外國人就業(yè)證》一門式受理窗口，為外籍人才提供更大便利。
《實施辦法》的主要內(nèi)容有：
一、關(guān)于外籍高層次人才認定標準。結(jié)合科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實際需要和調(diào)研中有關(guān)用人單位、外國專家、留學人員代表的意見和建議，在制定外籍高層次人才認定標準時，重點突出向科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和一線科研骨干傾斜，將外籍高層次人才分為四個類別：(一)知名獎項獲得者或高層次人才計劃入選者；(二)知名專家、學者、杰出人才、專業(yè)人才；(三)企業(yè)杰出人才、專業(yè)人才；(四)其他具有特殊專長并為本市緊缺急需的特殊人才。本《實施辦法》所指的外籍高層次人才均按照“外籍高層次人才認定標準”進行認定。
二、簡化外籍高層次人才辦理永久居留證程序。結(jié)合本市科技創(chuàng)新中心建設(shè)的需要，有針對性地降低申辦永久居留證的門檻、放寬條件，對經(jīng)市人社局(市外專局)認定的外籍高層次人才，可持《上海市外籍高層次人才辦理人才類工作居留許可推薦函》到市公安局出入境管理局申請辦理5年有效期的工作類居留許可(加注“人才”)；工作滿3年后，經(jīng)用人單位推薦，可按規(guī)定到市公安局出入境管理局申請《外國人永久居留證》。
三、試點為外籍高層次人才辦理人才簽證(R字簽證)。對經(jīng)市人社局(市外專局)認定的外籍高層次人才，可持《上海市外籍高層次人才辦理人才簽證推薦函》到市公安局出入境管理局辦理相應的人才簽證(R字簽證)，方便外籍高層次人才來上海進行科技合作、學術(shù)交流等。
四、對長期在滬工作的外籍高層次人才，優(yōu)先辦理2-5年有效期的《外國專家證》。市外專局根據(jù)外籍高層次人才的聘用(勞動)合同有效期限、護照有效期限等優(yōu)先為其辦理2-5年有效期的《外國專家證》，為外籍高層次人才居留和出入境提供更大便利。
五、開展外國留學生畢業(yè)后直接留滬就業(yè)試點。主要是突破外籍人員在滬就業(yè)需有兩年工作經(jīng)驗的限制，對在上海地區(qū)高校取得碩士及以上學位的外國留學生，可憑上海自貿(mào)試驗區(qū)、張江高新區(qū)管委會出具的證明，到市人社局申請辦理外國人就業(yè)手續(xù)，然后持《外國人就業(yè)證》到市公安局出入境管理局辦理相應的工作類居留證件。《外國人就業(yè)證》有效期為一年，到期可申請延期。
六、完善上海市海外人才居住證政策。主要是通過修訂《上海市海外人才居住證管理辦法》和《實施細則》，將《上海市居住證》B證的申請對象進一步向科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才傾斜，并將B證的最高有限期限增加到10年，進一步發(fā)揮B證的引才、留才作用。
七、建立《外國專家證》和《外國人就業(yè)證》一門式受理窗口。主要是為外籍人才提供便利，做到《外國專家證》和《外國人就業(yè)證》一門式受理，并引導更多的外籍高層次人才辦理《外國專家證》，放寬外籍高層次人才在華工作年齡限制。同時，明確已連續(xù)在本市申辦過兩次工作類居留許可的無違法違規(guī)問題的外籍人員，可直接向市公安局出入境管理局申請有效期5年以內(nèi)的工作類居留許可。
在服務(wù)便利化方面，市人力資源社會保障局專門在市人才服務(wù)中心(閘北區(qū)梅園路77號)四樓設(shè)有外籍高層次人才資格認定窗口，每周一至周五上午9:00-11:30，下午13:00-17:00為大家提供服務(wù)(節(jié)假日除外)，咨詢電話是、。即日起，凡符合《實施辦法》規(guī)定的外籍高層次人才，可由其用人單位提出申請，備齊相關(guān)材料后到窗口提出申請，基本材料包括：用人單位申請公函、資格認定登記表、有效護照、《外國專家證》或《外國人就業(yè)證》以及證明其符合“外籍高層次人才認定標準”的相關(guān)材料等。相關(guān)政策和辦事指南會在上海市人力資源和社會保障局網(wǎng)站左邊()右邊、上海市外國專家局網(wǎng)站左邊()右邊以及上海市人才服務(wù)中心網(wǎng)站左邊()右邊予以公布。
上海市政府新聞發(fā)布會問答實錄
1、上海勞動報：我有兩個問題，認定為外籍高層次人才和申請永居以后需不需要續(xù)辦外國專家證或者就業(yè)證?另外，外國留學生畢業(yè)留滬就業(yè)試點，到目前為止辦理了多少？
毛大立(市人力資源和社會保障局副局長)：根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定，外國人永久居留證是在中國境內(nèi)合法居留的身份證明。外籍人取得永久居留證后在上海就業(yè)可以免辦外國人就業(yè)許可，如果需要也可以辦理外國人就業(yè)證明。試點外國留學應屆畢業(yè)生在上海就業(yè)，據(jù)我所知第一位拿到外國人就業(yè)證的，是上海交通大學畢業(yè)的一名印尼籍碩士畢業(yè)生，之前媒體也有過相關(guān)報道。
2、東方網(wǎng)：有一個問題請教丁局長，之前發(fā)布過公安部支持上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的系列出入境政策措施，這些措施和今天發(fā)布的實施辦法是什么樣的關(guān)系？另外想問一下，有沒有做過統(tǒng)計，之前的政策從7月1日實施至今，大概有多少的外籍人士從中受益，集中在哪些領(lǐng)域？
丁斐平(市公安局出入境管理局局長)：謝謝提問。公安機關(guān)6月30日召開了新聞發(fā)布會，介紹公安部支持上海科創(chuàng)中心建設(shè)的“系列出入境政策措施”，今天的新聞發(fā)布會又介紹了新出臺的《實施辦法》，涉及人才認定的主管部門、人才認定的標準等等，這些都是辦理出入境證件的前置條件。
第二個問題，新政出臺后，從7月1日到8月10日，一共有個符合條件的中外申請人辦理出入境證件。其中，外國人辦了327個證次，包括有永久居留25證次，五年期居留許可199證次，還有口岸簽證26證次；主要是企業(yè)中級、高級管理人員，涉及到的國家主要是美國、德國、日本等，范圍主要是企業(yè)占多數(shù)。
3、上海廣播電視臺：我想問一下，這次我們關(guān)于外籍高層次人才的認定標準跟之前相關(guān)的人才認定標準，到底有哪些方面的突破？文件中第二條、第三條都提到有企業(yè)的杰出人才、專業(yè)人才，對此是不是有更具體的解釋？另外說到簡化程序方面，有放寬條件、降低門檻，具體指什么？
還想問一個題外話，昨天晚上曼谷發(fā)生了爆炸，據(jù)說有一位上海的游客在里面，想問一下出入境管理局的丁局長是不是已經(jīng)有這位游客的相關(guān)信息？
徐威(市政府新聞發(fā)言人)：我先來回答你的第二個問題。經(jīng)向市外辦了解，接中國駐泰國使館通報，確有一名上海市民在這次泰國曼谷爆炸事件中遇難。本市相關(guān)部門已核實遇難者身份信息：男性，1977年出生。相關(guān)部門將及時通知家屬，為家屬赴泰國處理相關(guān)事宜提供幫助。
毛大立：你提到有關(guān)人才的認定，在這次的文件當中，會比較具體地把外籍高層次人才的認定標準在網(wǎng)上公布。到時候大家可以上網(wǎng)查閱，因為具體內(nèi)容有很多，包括知名獎項獲得者或者入選的高層次人才計劃等，知名專家、學者是哪幾類，以及企業(yè)杰出人才、專業(yè)人才也有七條。
原來申辦永久居留證，從人才口子申辦主要是獲得國家“千人計劃”這些人才類計劃的專家，這次知名專家、學者包括企業(yè)杰出人才等，只要符合《實施辦法》中規(guī)定的“外籍高層次人才認定標準”的都可以申請辦理。
4、廣州日報：我們知道上海有很多區(qū)縣都有類似辦理外國人服務(wù)證的服務(wù)，這次政策出來以后辦理點會在哪里？
毛大立：主要在市人才服務(wù)中心以及外國人就業(yè)促進中心，現(xiàn)在也在一些區(qū)縣，像浦東、黃浦等都有點，今后還會進一步拓寬，在相關(guān)區(qū)縣會提供受理的服務(wù)?，F(xiàn)在外國人就業(yè)證受理點有13個，外國專家證有4個，《上海市居住證》B證有4個，今后會擴大覆蓋面。
5、青年報：我看到第二條里面有提到外籍高層次人才可持上海外籍高層次人才辦理人才簽證推薦函，是在人才大廈四樓辦理嗎？之前我到人才大廈做過采訪，具體相關(guān)的辦理推薦函的細則沒有出來，這次新聞發(fā)布會之后是不是意味著外籍高層次人才可以去申請，依據(jù)相關(guān)的條例獲得這個推薦函？
毛大立：對，之前咨詢很多，還不能辦理，今天文件正式下發(fā)以后可以辦理了。對于相關(guān)部門和區(qū)縣等單位，近期我們會盡快安排政策培訓，便于大家知曉政策。
青年報：這邊有提到由用人單位提出申請，只有通過用人單位申請外國專家才可以獲得相關(guān)的證明嗎？
毛大立：對。
6、東方網(wǎng)英語版：我有兩個問題，一個是外籍高層次人才方面，隨遷家屬以及子女有沒有更好的政策方面的突破。我之前采訪過上海的跨國企業(yè)高管就提到有兩個子女，現(xiàn)在的政策只可以將其中一個子女隨遷到上海，還有一個不可以。這方面的政策有沒有什么突破？
第二個問題，外國留學生畢業(yè)之后留滬就業(yè)，可憑上海自貿(mào)區(qū)以及張江園區(qū)出具的證明，這個證明是證明什么？就業(yè)有沒有范圍的限制？謝謝。
毛大立：第一個問題還是和以前的一樣。
丁斐平：子女作為隨遷家屬的話，18周歲以下的子女都可以申請相應證件。
東方網(wǎng)：我采訪過上?？鐕髽I(yè)對于上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的作用，有建議說這方面政策能不能有更多的突破？
丁斐平：現(xiàn)在通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)可以留下來。
毛大立：國內(nèi)人才隨遷也是這樣的。關(guān)于張江和自貿(mào)試驗區(qū)出具的證明，就是單位需要聘用他，在這個區(qū)域范圍內(nèi)由張江和自貿(mào)試驗區(qū)出具相關(guān)的證明，需要經(jīng)張江和自貿(mào)試驗區(qū)管委會認定，對于企業(yè)的類別沒有具體限定范圍。
徐威：因為這個《實施辦法》操作性比較強、技術(shù)性比較強，很多記者還有一些具體問題，會后可以和人社局和出入境管理局溝通。今天發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家。
