海歸人才是衡量人才國際化水平的重要標志。2016年以來，在分析份新海歸個人履歷，并對其中1438人進行有效問卷調(diào)查、座談走訪的基礎上，可以發(fā)現(xiàn)來滬新海歸在結(jié)構(gòu)、層次、需求等維度開始發(fā)生深刻變化，上海已率先進入“大眾海歸”時代。
原先的留學人才政策略顯過時或滯后，在市場化配置、資助導向、公共就業(yè)服務、流向引導、跟蹤分析研究等方面需要及時轉(zhuǎn)變工作思路。
不再是籠統(tǒng)的高層次人才
2016年以來的新海歸中，本科占70%，碩士占25%，MBA占3%，博士僅占1%。新近回國的海歸已不再是籠統(tǒng)的高層次人才，大眾化、多元化、規(guī)?；厔菝黠@。同時，無論是科研資助對象的增加還是科研資助金額的增長，均遠低于海歸規(guī)模的擴張速度。調(diào)查顯示，62%的新海歸“沒有申請過任何類型的項目資助”，33%表示“不知道或者不關心”?？梢?，面向海歸人才的資助政策設計亟須轉(zhuǎn)型。
事實上，隨著“大眾海歸”時代的到來，除了極少數(shù)頂尖級人才之外，絕大多數(shù)留學人才應當通過市場途徑予以配置，并遵循市場定價規(guī)律。近年來，不少獵頭機構(gòu)專門設立了國際業(yè)務部，積極拓展海外人才業(yè)務，但作用尚未充分發(fā)揮出來。
調(diào)查顯示，54.21%的新海歸是“經(jīng)過上網(wǎng)搜索，找到現(xiàn)單位”的，另有18.62%“經(jīng)過國內(nèi)的親戚、朋友介紹”、4.48%“經(jīng)過國內(nèi)的老師、同學介紹”。換言之，網(wǎng)上搜索與熟人介紹是主要途徑，僅有7.72%的人“通過獵頭公司介紹”在上海找到工作。這反映了人才就業(yè)市場上信息不對稱、供需不均衡等多重問題。
進一步的研究顯示，隨著留學的大眾化，海歸群體的就業(yè)形態(tài)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。第一，0.34%的新海歸“沒有穩(wěn)定工作，打零工”，4.76%的新海歸“沒有工作”；第二，八成以上的新海歸在體制外就業(yè)，體制內(nèi)偏好發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)；第三，民企就職比例超過外企，成為新海歸首要的從業(yè)部門。與此相伴，67%的新海歸從未享受過政府提供的就業(yè)服務，24%表示“不知道或者不關心”。
基于貢獻而不是身份導向
總的來看，上海海歸人才的總體態(tài)勢呈現(xiàn)以下幾個特點：一是總量邁上20萬人數(shù)的臺階；二是上海歸國人才在全國的比重有所降低，目前已不足一成；三是海歸人才相較于本土人才的優(yōu)勢總體上不再明顯。
基于調(diào)查分析和趨勢研判，特提出三點政策建議：
第一，動態(tài)跟蹤海歸群體的狀況變化，主動提供流向引導。建議將全部海歸群體納入上海市社會調(diào)查工作序列，定期開展面上數(shù)據(jù)抽查，并在人口普查工作中予以體現(xiàn)。在進行海歸群體跟蹤調(diào)查和大數(shù)據(jù)分析的基礎上，為人才政策部門的決策調(diào)整優(yōu)化提供依據(jù)。同時，可委托第三方機構(gòu)發(fā)布海歸人才年度報告，為青年學子出國留學與留學回國提供專業(yè)引導。
第二，加強國際人才市場中介培訓和支持力度，進一步夯實與完善全球人才資源配置平臺。這里面，主要包括兩個抓手：一是對駐滬獵頭機構(gòu)加強國際人才業(yè)務引導，發(fā)揮職能部門的政策協(xié)調(diào)、信息分享等作用，夯實市場化配置基礎；二是為本土獵頭對接海外留學社團提供支持，加強對海外留學生社團的信息采集和聯(lián)絡工作，并通過舉辦交流活動等促進有效對接，為市場化配置創(chuàng)造有利條件。
第三，適度整合“上海市人才發(fā)展資金”和“浦江人才計劃”等，構(gòu)建績效導向、普適性的青年人才資助體系。其中的幾大背景和趨勢是：將留學回國人才與本土人才置于同一資助平臺、促進相互融合發(fā)展的時機已經(jīng)成熟；基于貢獻導向而不是身份導向、進行后置式獎勵而不是前置式扶持的宏觀政策條件已經(jīng)具備；協(xié)助解決青年人才面臨的現(xiàn)實問題是上海贏得未來的關鍵，開放留學回國人才政策、涵蓋本土青年人才的緊迫性與日俱增。
為此，建議擴充或整合“上海市人才發(fā)展資金”項目及“浦江計劃”等海歸專項，打造面向未來、面向“五個中心”建設、面向全體在滬青年人才的發(fā)展基金；以稅收政策為主要調(diào)節(jié)手段，通過稅費減免的方式，為各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動降低成本和風險；以實際用人單位為主要資助方，通過階段性資助與融入項目設置，為各類人才降低起步門檻和融入風險，用人單位則可享受稅費優(yōu)惠政策。（作者：高子平上海社會科學院人事處處長、研究員來源：解放日報）
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