推出新舉措，優(yōu)化“軟環(huán)境”，提供“硬平臺(tái)”，做實(shí)“強(qiáng)支撐”，近年來上海實(shí)施更積極、更開放、更有效的海外人才政策，不斷創(chuàng)新人才體制機(jī)制，支持留學(xué)人員來滬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，讓優(yōu)秀留學(xué)生和海外人才“留”在上海，衷情上海，建設(shè)上海，逐夢上海。

敢為天下先

方能聚英才

作為全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，上海率先開展一系列留學(xué)人員工作探索。1997年，成立全國第一個(gè)管理和服務(wù)留學(xué)人員的工作部門；2002年，發(fā)放國內(nèi)第一張海外人才居住證；2003年，實(shí)施“萬名海外留學(xué)人員集聚工程”；2005年，率先出臺(tái)專門鼓勵(lì)海外留學(xué)人員來滬工作創(chuàng)業(yè)的文件，并于同年實(shí)施留學(xué)人員專屬人才計(jì)劃——“浦江人才計(jì)劃”；2005年-2010年，在實(shí)施“萬名海外留學(xué)人員集聚工程”的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)第二輪、第三輪“海外人才集聚工程”；2013年，首次制定留學(xué)人員外籍子女享受優(yōu)惠政策，在全國率先實(shí)現(xiàn)留學(xué)人員外籍子女在就學(xué)、參加醫(yī)療保險(xiǎn)等方面享受市民同等待遇；2015年，修訂印發(fā)《上海市海外人才居住證管理辦法》，將證件最長有效期從5年延長到10年；2016年，在全國第一個(gè)實(shí)現(xiàn)“中國綠卡”與上海市海外人才居住證對(duì)接，確?！爸袊G卡”各項(xiàng)待遇在滬落地；2019年，推出“海外人才集聚工程2.0”行動(dòng)方案，首次提出“七個(gè)一”舉措，打造“留·在上海”品牌活動(dòng)，推出專門服務(wù)留學(xué)人員的線上留學(xué)人員之家——上海留學(xué)人才網(wǎng)，全面推進(jìn)留學(xué)人員工作跨越發(fā)展；2020年，舉辦“留·在上海”系列活動(dòng)之全球直播對(duì)話留學(xué)人員特別活動(dòng)，在線觀眾達(dá)120萬，反響熱烈，并于同年舉辦首屆全球留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)大賽。

正是這一個(gè)個(gè)“率先”，使上海成為一流創(chuàng)新人才的匯聚之地、事業(yè)發(fā)展之地和價(jià)值實(shí)現(xiàn)之地，吸引了一群視野寬廣、思維活躍、富有創(chuàng)造力的優(yōu)秀海歸人才。如今，他們活躍在上海的各行各業(yè)，已經(jīng)肩負(fù)起上?？萍紕?chuàng)新的領(lǐng)航重任。截至2020年底，來滬工作和創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員已達(dá)20萬余人，其中“浦江人才計(jì)劃”累計(jì)資助4437名優(yōu)秀留學(xué)人員，資助總額近9億元，留學(xué)人員在滬創(chuàng)辦企業(yè)達(dá)5600余家，注冊(cè)資金超過8億美元，其中大部分具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域主要集中在信息、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件，生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械，以及咨詢服務(wù)業(yè)等。

完善政策制度體系

優(yōu)化發(fā)展“軟環(huán)境”

近年來上海不斷創(chuàng)新人才體制機(jī)制，實(shí)施更積極、更開放、更有效的海外人才政策，逐步建立起以留學(xué)回國人員直接落戶政策吸引集聚海歸人才、以海外人才居住證制度保障海外人才市民待遇、以“浦江人才計(jì)劃”為海歸人才提供“第一桶金”資金支持、以留創(chuàng)園為平臺(tái)和載體支持留學(xué)人員來滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，涵蓋留學(xué)人員引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、保障等全方位全過程的人才政策制度體系。

落戶問題是許多留學(xué)回國人員的一件“心頭事”，能否很容易地辦理落戶，讓很多留學(xué)人員在決定是否回國時(shí)做著“判斷題”，在國內(nèi)不同城市間做著“選擇題”。上海自上世紀(jì)90年代開始實(shí)施留學(xué)人員直接落戶政策，綜合運(yùn)用人才引進(jìn)的市場化評(píng)價(jià)機(jī)制，通過薪酬評(píng)價(jià)、主體評(píng)價(jià)、創(chuàng)業(yè)投資評(píng)價(jià)等方法引進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需人才?！笆濉逼陂g，上海通過留學(xué)人員直接落戶政策累計(jì)引進(jìn)留學(xué)人員6.7萬余人，比“十二五”期間增加一倍多。引進(jìn)的留學(xué)人員具有學(xué)歷高、年齡輕、結(jié)構(gòu)優(yōu)、市場認(rèn)可、發(fā)揮作用明顯等特點(diǎn)，90%以上具有碩士、博士學(xué)位，平均年齡28歲，80%畢業(yè)于世界排名前300的院校，主要就業(yè)領(lǐng)域集中在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融、科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)、軟件和信息技術(shù)、制造業(yè)等領(lǐng)域，對(duì)上海實(shí)施重大戰(zhàn)略任務(wù)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展都起到了積極作用。

2020年12月1日起，上海開始實(shí)施新的留學(xué)人員落戶政策，新政特別增加激勵(lì)條件，進(jìn)一步放寬社保繳費(fèi)基數(shù)、社保繳費(fèi)時(shí)限、回國后首次工作地等限制，加大海外高端人才、緊缺急需專業(yè)留學(xué)人才和創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)力度。在國（境）外高水平大學(xué)獲得博士學(xué)位的高端人才等全職來滬工作后即可直接辦理落戶；重點(diǎn)用人單位引進(jìn)的科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)等緊缺急需專業(yè)人才及創(chuàng)業(yè)人才全職來滬工作滿6個(gè)月后可辦理落戶。同時(shí)，將原“回國后應(yīng)直接來上海工作”調(diào)整為“回國后2年內(nèi)來上海工作”。通過三個(gè)定向放寬，進(jìn)一步為海外高端人才、緊缺急需專業(yè)留學(xué)人才和創(chuàng)業(yè)人才來滬工作、創(chuàng)業(yè)提供便利和穩(wěn)定預(yù)期。

作為留學(xué)人員專屬人才計(jì)劃的“浦江人才計(jì)劃”如今已走過16個(gè)年頭，其“第一桶金”的資助作用明顯，入選者在基礎(chǔ)前沿研究、高新技術(shù)攻關(guān)、高科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)等領(lǐng)域全面開花結(jié)果，至今已累計(jì)產(chǎn)出近300個(gè)省部級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)，3000余項(xiàng)出版著作，4000余個(gè)專利授權(quán)。一批受資助者已成長為院士、首席科學(xué)家、領(lǐng)軍人才、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人。不少受資助的留創(chuàng)企業(yè)成長迅速，一些已經(jīng)上市或即將上市，新增產(chǎn)值達(dá)120多億元，實(shí)繳稅金額超6億元。在“浦江人才計(jì)劃”入選者中，有致力于將新興數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能與實(shí)體產(chǎn)業(yè)相結(jié)合實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力提升的孫東來博士，有致力于干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)應(yīng)用研究的張明亮博士，等等，他們都在各自領(lǐng)域?yàn)樯虾＝?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了獨(dú)特貢獻(xiàn)。而“浦江人才計(jì)劃”也始終與時(shí)代同行。2020年，“浦江人才計(jì)劃”首次嘗試“以賽代評(píng)”形式舉辦首屆全球留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)大賽，對(duì)優(yōu)秀項(xiàng)目直接給予支持，累計(jì)從全球征集近300個(gè)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

除此之外，上海還通過加大“高層次留學(xué)人才回國資助計(jì)劃”“留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃”等配套支持力度，給予留學(xué)人員來滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更多支持，如對(duì)于高層次留學(xué)人才，上海在國家給予20萬-50萬元支持的基礎(chǔ)上，再給予1：1配套，近年來每年都資助一批集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域人才、項(xiàng)目，助力其快速成長。

近日，上海市政府又修訂印發(fā)《鼓勵(lì)留學(xué)人員來上海工作和創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》↓↓↓↓

作為上海留學(xué)人員工作的綱領(lǐng)性文件，《若干規(guī)定》對(duì)近年來上海支持留學(xué)人員來滬工作、創(chuàng)業(yè)、樂業(yè)的一系列成熟做法和經(jīng)驗(yàn)予以保留，并在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，繼續(xù)為留學(xué)人員提供便利的同時(shí)，結(jié)合新時(shí)代特點(diǎn)，進(jìn)一步完善海外留學(xué)人才集聚機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和服務(wù)保障機(jī)制，提升政策能級(jí)，解除留學(xué)人員來滬工作和創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。

加強(qiáng)留創(chuàng)園建設(shè)

提供創(chuàng)業(yè)“硬平臺(tái)”

自1995年起，為支持留學(xué)人員來滬創(chuàng)業(yè)，上海陸續(xù)設(shè)立張江、嘉定、漕河涇、科技創(chuàng)業(yè)、虹橋臨空、莘閔、徐匯、寶山、楊浦、普陀、醫(yī)谷、臨港等12家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園。作為特色化園區(qū)，留創(chuàng)園具有留學(xué)人員企業(yè)集聚等特點(diǎn)，在吸引海外留學(xué)人才帶技術(shù)、專利、資金回國創(chuàng)業(yè)方面取得豐碩成果。12家園區(qū)根據(jù)各自優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成了各自特色，如張江園區(qū)的生物醫(yī)藥、集成電路、人工智能、文化創(chuàng)意、先進(jìn)制造等，嘉定園區(qū)的汽車零部件及新能源汽車、智能制造與機(jī)器人、高端醫(yī)療器械等，漕河涇園區(qū)的人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、電子信息類，莘閔園區(qū)的高端制造、節(jié)能環(huán)保、人工智能，虹橋臨空的現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、航空及物流業(yè)，楊浦園區(qū)的人工智能、信息技術(shù)、現(xiàn)代設(shè)計(jì)、科技金融、教育服務(wù)業(yè)等，徐匯園區(qū)的電子商務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)、金融服務(wù)業(yè)，醫(yī)谷園區(qū)的現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療器械制造業(yè)等。

通過整體開發(fā)、整合資源、優(yōu)化環(huán)境、強(qiáng)化服務(wù)等措施，留創(chuàng)園已成為留學(xué)人員來滬創(chuàng)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地。同時(shí)，留創(chuàng)園的菜單式服務(wù)模式，也為留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供綜合支持。張江留創(chuàng)園聯(lián)動(dòng)張江創(chuàng)新中心和張江各孵化器共建園區(qū)創(chuàng)孵網(wǎng)絡(luò)管理體系，構(gòu)建起“眾創(chuàng)空間+創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的完整創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。園區(qū)為留學(xué)人員和留創(chuàng)企業(yè)提供包括軟硬件公共服務(wù)、項(xiàng)目孵化服務(wù)、人才政策服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)等各類創(chuàng)業(yè)支持，累計(jì)資助留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)300多家，資助總額超過3000萬元；為近3000名留學(xué)人員發(fā)放住房補(bǔ)貼。園區(qū)累計(jì)孵化留學(xué)人員企業(yè)1087家，其中再鼎醫(yī)藥、盛美半導(dǎo)體、華領(lǐng)醫(yī)藥等20家企業(yè)已掛牌上市，小蟻科技、復(fù)宏漢霖等被評(píng)為獨(dú)角獸企業(yè)，還有一批成長潛力巨大的企業(yè)獲得各類國家級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大獎(jiǎng)和支持。留創(chuàng)企業(yè)累計(jì)申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)1800余件。楊浦留創(chuàng)園則通過政府資金與社會(huì)資本共同組建的“海創(chuàng)1號(hào)”“海創(chuàng)2號(hào)”創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金扶持早中期的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長。以各政府職能部門、科技園區(qū)、社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)和第三方組織為后臺(tái)支撐，組建服務(wù)專員隊(duì)伍提供一站式、一攬子、一體化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。漕河涇留創(chuàng)園則力推“海歸服務(wù)海歸”的專業(yè)化服務(wù)模式，其為留學(xué)人員企業(yè)提供服務(wù)的工作人員中，60%以上也是留學(xué)回國人員。

提升政策待遇

做實(shí)保障“強(qiáng)支撐”

作為中國經(jīng)濟(jì)最活躍的城市之一，上海吸引著全球人才的目光。為解決海外人才在滬實(shí)際需求，2002年起上海開始實(shí)施海外人才居住證制度，作為全國首創(chuàng)、解決海外人才在滬生活待遇的一項(xiàng)人才制度，上海海外人才居住證覆蓋了入外籍留學(xué)人員、外國人才、港澳臺(tái)人才等各類無戶籍的海外人才群體。海外人才居住證制度實(shí)施多年來對(duì)吸引海外人才來滬工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了積極作用。2016年，上海又出臺(tái)了《關(guān)于持有〈外國人永久居留證〉的海外高層次人才直接辦理b證的實(shí)施辦法》，實(shí)現(xiàn)了外國人永久居留證（“中國綠卡”）與海外人才居住證的無縫對(duì)接。

2020年，新修訂的海外人才居住證管理辦法及實(shí)施細(xì)則以精細(xì)化定位上海戰(zhàn)略發(fā)展需要、市場化發(fā)揮人才評(píng)價(jià)機(jī)制的特點(diǎn)，建立了梯度化的待遇服務(wù)體系和便利化的全程使用體驗(yàn)。持證人可在居留許可、工作許可、創(chuàng)辦企業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、行政機(jī)關(guān)聘用、公積金、子女教育、資格評(píng)定考試和登記、人才發(fā)展專項(xiàng)資金、通關(guān)便利、來滬定居、永久居留、金融服務(wù)、駕駛證照辦理、非營業(yè)性客車額度拍賣、評(píng)選表彰、政務(wù)服務(wù)等17個(gè)方面享受權(quán)益，并大力推廣電子證照、接入市政府“一網(wǎng)通辦”，提高證件使用便利度，全面解除海外人才后顧之憂。

同時(shí)，在提升功能性、便利度和推廣度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)臨港新片區(qū)、張江科學(xué)城和虹橋商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的支持力度，并允許長三角一體化示范區(qū)內(nèi)（吳江、嘉善）持“中國綠卡”的外籍人才直接辦理上海市海外人才居住證，探索同城化待遇。政策實(shí)施以來，累計(jì)余人次享受到相關(guān)待遇。

2020年以來，圍繞留學(xué)人員來滬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、樂業(yè)等，上海陸續(xù)制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持留學(xué)人員來滬創(chuàng)業(yè)的實(shí)施辦法》《上海留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園管理辦法》《上海市海外人才居住證管理辦法》及《實(shí)施細(xì)則》《留學(xué)回國人員申辦上海常住戶口實(shí)施細(xì)則》《上海市浦江人才計(jì)劃管理辦法》《關(guān)于做好優(yōu)秀外籍高校畢業(yè)生來滬工作等有關(guān)事項(xiàng)的通知》《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)支持留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干措施》等文件不斷加強(qiáng)政策供給，完善制度體系。隨著人才綜合發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，上海對(duì)海外留學(xué)人員的吸引力、凝聚力都不斷增強(qiáng)，聚集的留學(xué)人才數(shù)量也隨之大幅增加，人才結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，人才素質(zhì)不斷提升。

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然而，上海對(duì)海外留學(xué)人才的引進(jìn)工作并不滿足于現(xiàn)狀，在當(dāng)前海外留學(xué)人員“回國潮”的大趨勢下，上海將積極搶抓機(jī)遇，充分用好國內(nèi)國外兩種資源，堅(jiān)持常態(tài)、長效、長久，努力聚焦、聚力、聚才，不斷加強(qiáng)人才工作創(chuàng)新，打造“留·在上?！绷魧W(xué)人員引進(jìn)上海城市品牌，努力厚植留學(xué)人員引進(jìn)培育沃土，打造留學(xué)人員回國工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場化、國際化、高端化新高地，讓上海成為越來越多留學(xué)人員的圓夢之地。

來源：神州學(xué)人

編輯：培培

上觀號(hào)作者：上海人力資源和社會(huì)保障