國人部發(fā)〔2007〕26號(hào)

　　

各省、自治區(qū)、直轄市及副省級(jí)市人事、教育、科技、財(cái)政、外事、發(fā)展改革、公安、商務(wù)、人民銀行、國資、僑務(wù)、外專、海關(guān)（廣東分署，天津、上海特派辦，各直署海關(guān)，院校）、稅務(wù)、工商部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人事局，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)人事部門：

　　

為深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，積極引進(jìn)海外高層次留學(xué)人才，人事部、教育部、科技部、財(cái)政部、外交部、國家發(fā)展改革委、公安部、商務(wù)部、人民銀行、國資委、國務(wù)院僑辦、中科院、國家外專局、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局等留學(xué)人員回國服務(wù)工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位及有關(guān)部門，共同制定了《關(guān)于建立海外高層次留學(xué)人才回國工作綠色通道的意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　

人事部

　　

教育部

　　

科技部

　　

財(cái)政部

　　

外交部

　　

國家發(fā)展改革委

　　

公安部

　　

商務(wù)部

　　

人民銀行

　　

國資委

　　

國務(wù)院僑辦

　　

中科院

　　

國家外專局

　　

海關(guān)總署

　　

稅務(wù)總局

　　

工商總局

　　

二〇〇七年二月十五日

　　

關(guān)于建立海外高層次留學(xué)人才回國工作綠色通道的意見

　　

留學(xué)人才是我國人才資源的重要組成部分，高層次留學(xué)人才是留學(xué)人才群體的核心和骨干，是我國建設(shè)創(chuàng)新型國家，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展急需的緊缺人才。采取有效政策措施，積極引進(jìn)海外高層次留學(xué)人才回國工作，是應(yīng)對國際人才競爭，提高我國自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的需要。為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，開辟綠色通道，進(jìn)一步加大高層次留學(xué)人才引進(jìn)工作力度，現(xiàn)提出如下意見：

　　

一、高度重視吸引海外高層次留學(xué)人才工作

　　

1、要把吸引海外高層次留學(xué)人才作為開展留學(xué)人員回國服務(wù)工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國、來去自由”的方針，按照“拓寬留學(xué)渠道，吸引人才回國，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)為國服務(wù)”的要求，根據(jù)少而精的原則，采取靈活多樣的方式和特事特辦的方法，開辟綠色通道，完善服務(wù)措施，圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標(biāo)，圍繞我國重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和行業(yè)的需要，圍繞西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等國家發(fā)展戰(zhàn)略，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有針對性地做好高層次留學(xué)人才引進(jìn)工作。

　　

2、海外高層次留學(xué)人才一般是指：我國公派或自費(fèi)出國留學(xué)，學(xué)成后在海外從事科研、教學(xué)、工程技術(shù)、金融、管理等工作并取得顯著成績，為國內(nèi)急需的高級(jí)管理人才、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，以及擁有較好產(chǎn)業(yè)化開發(fā)前景的專利、發(fā)明或?qū)Ｓ屑夹g(shù)等人才。具體界定條件參見人事部、教育部、科技部、財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于在留學(xué)人才引進(jìn)工作中界定海外高層次留學(xué)人才的指導(dǎo)意見》（國人部發(fā)〔2005〕25號(hào)）。

　　

3、增強(qiáng)高層次留學(xué)人才引進(jìn)工作的主動(dòng)性，根據(jù)實(shí)際情況不斷創(chuàng)新引進(jìn)方式。要積極吸引海外高層次留學(xué)人才回國到企事業(yè)單位工作，也要大力支持他們發(fā)揮自身優(yōu)勢，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和資金，創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)。要發(fā)揮頂尖人才集聚效應(yīng)，采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才帶動(dòng)引進(jìn)等多種方式積極引進(jìn)海外高層次留學(xué)人才和留學(xué)人才團(tuán)隊(duì)。對暫時(shí)無法回國的海外高層次留學(xué)人才，鼓勵(lì)他們通過兼職、開展合作研究等各種適當(dāng)方式為祖國服務(wù)，做到不求所在，但求所用。

　　

4、研究實(shí)施戰(zhàn)略性頂尖人才專項(xiàng)引進(jìn)計(jì)劃。圍繞我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)施《國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的重點(diǎn)領(lǐng)域、重大專項(xiàng)、重大關(guān)鍵技術(shù)等戰(zhàn)略重點(diǎn)，有計(jì)劃、有針對性地引進(jìn)一批世界級(jí)的頂尖人才。對高層次留學(xué)人才中極少數(shù)國家急需的處于國際科技前沿的戰(zhàn)略科學(xué)家、技術(shù)專家等世界級(jí)頂尖人才，要針對每個(gè)人的具體情況采取特殊辦法，特事特辦，重點(diǎn)引進(jìn)。具體辦法另行制定。

　　

二、積極為海外高層次留學(xué)人才回國創(chuàng)造良好條件

　　

5、海外高層次留學(xué)人才回國工作，經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，可不受編制數(shù)額、增人指標(biāo)、工資總額和出國前戶口所在地的限制?；貒ぷ鞯母邔哟瘟魧W(xué)人才每年在國內(nèi)全時(shí)工作的時(shí)間一般應(yīng)在九個(gè)月以上。

　　

6、回國工作的高層次留學(xué)人才的報(bào)酬應(yīng)與其本人能力、業(yè)績、貢獻(xiàn)掛鉤。由事業(yè)單位聘用的，按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)可實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配方法；由國內(nèi)企業(yè)聘用的，經(jīng)雙方協(xié)商確定工資待遇；對到企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)或以技術(shù)入股取得明顯經(jīng)濟(jì)效益的，可按合同規(guī)定給予一定比例提成；以本人的專利、專有技術(shù)等無形資產(chǎn)參股的，經(jīng)投資各方約定，可適當(dāng)提高技術(shù)入股分紅比例。

　　

7、國家重大科研項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)工程和重點(diǎn)基地建設(shè)要特別重視吸引高層次留學(xué)人才。國家自然科學(xué)基金、863、973等重大科技計(jì)劃和專項(xiàng)基金要面向回國工作的高層次留學(xué)人才平等開放，鼓勵(lì)和支持他們公開、公平、公正地申報(bào)各級(jí)各類科技計(jì)劃和科研基金項(xiàng)目。各地區(qū)、部門要積極營造寬松良好的科研環(huán)境，在高層次留學(xué)人才科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等方面給予支持。特別優(yōu)秀、國內(nèi)急需的高層次留學(xué)人才回國工作，人事部會(huì)同有關(guān)部門資助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

　　

8、高層次留學(xué)人才回國工作，按照人事管理權(quán)限，經(jīng)主管部門審核確認(rèn)后，可參照其學(xué)歷、學(xué)術(shù)或?qū)I(yè)技術(shù)水平直接聘任相應(yīng)等級(jí)的專業(yè)技術(shù)職稱，不受本人任職年限、單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例等限制；回國工作后，符合條件的高層次留學(xué)人才可按相關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)的職業(yè)資格。

　　

9、要充分發(fā)揮回國工作的高層次留學(xué)人才的作用，支持他們在高起點(diǎn)上出成果、出效益。積極鼓勵(lì)并推薦高層次留學(xué)人才將其發(fā)明專利或科研成果參評國家和省級(jí)有關(guān)科技獎(jiǎng)項(xiàng)?；貒ぷ髯鞒鐾怀鲐暙I(xiàn)的高層次留學(xué)人才，可按規(guī)定申報(bào)國家有突出貢獻(xiàn)中青年專家、國務(wù)院政府特殊津貼專家。

　　

10、高層次留學(xué)人才回國創(chuàng)辦企業(yè)，按照國家的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域稅收政策享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。其中，創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)的，享受國家高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。對我國經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的重點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門審批，可專門立項(xiàng)，按照有關(guān)規(guī)定給予支持。

　　

11、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)要大力引進(jìn)海外高層次留學(xué)人才回國創(chuàng)業(yè)，配備專門人員，為高層次留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)，簡化審批手續(xù)，提供廠房、設(shè)備和配套設(shè)施，并在房租等方面給予優(yōu)惠；建立健全包括政府資助、銀行貸款、創(chuàng)業(yè)投資、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等在內(nèi)的投融資機(jī)制，幫助他們解決資金困難；發(fā)揮國家級(jí)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的示范引導(dǎo)作用，不斷探索在政策、人才、信息、培訓(xùn)、資助等方面對海外高層次留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)提供支持的新途徑。

　　

12、依法保護(hù)高層次留學(xué)人才的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。鼓勵(lì)高層次留學(xué)人才將在國內(nèi)取得的成果申請國內(nèi)外專利，支持他們通過專利轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等形式，加快高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。高層次留學(xué)人才職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓后的收益分成，經(jīng)與單位協(xié)商同意，可高于國家規(guī)定的比例獲得獎(jiǎng)勵(lì)。

　　

13、妥善安排回國工作的高層次留學(xué)人才的配偶和子女。隨遷配偶就業(yè)，采取個(gè)人聯(lián)系和組織推薦相結(jié)合的方法，用人單位有接收條件的，要優(yōu)先安排，確有困難的，當(dāng)?shù)厝耸虏块T要積極幫助推薦就業(yè)。隨遷子女入托及義務(wù)教育階段入學(xué)，由其居住地教育行政部門按照就近入學(xué)的原則優(yōu)先辦理入、轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，不收取國家規(guī)定以外費(fèi)用；參加高中升學(xué)考試和高考的，同等條件下可優(yōu)先錄取。

　　

14、已加入外國國籍或取得國外長期、永久居留權(quán)的高層次留學(xué)人才回國工作，可按國家規(guī)定申請《回國（來華）定居專家證》或《外國專家證》，并享受有關(guān)待遇。

　　

三、積極為高層次留學(xué)人才提供入出境及居留便利

　　

15、已加入外國籍回國工作的高層次留學(xué)人才及其隨任家屬在我駐外使領(lǐng)館辦妥“Z”字簽證來華后，需長期居留的，可申請辦理2至5年的《外國人居留許可》；需多次臨時(shí)入境的，可申請辦理2至5年長期多次“F”字簽證。上述人員須提交人事部專業(yè)技術(shù)人員管理司、教育部國際合作與交流司或各省級(jí)政府人事部門等一類授權(quán)單位公函以及《回國（來華）定居專家證》等證明文件。上述人員的外國籍配偶及未滿18周歲的子女可享受同等條件的入出境便利。

　　

16、已加入外國籍回國工作的高層次留學(xué)人才，符合《外國人在中國永久居留審批管理辦法》要求的，可憑人事部出具的推薦函或身份確認(rèn)函以及《回國（來華）定居專家證》，按有關(guān)規(guī)定辦理《外國人永久居留證》。上述人員的外國籍配偶及未滿18周歲的子女可享受同等條件的入出境便利。

　　

17、對回國工作的高層次留學(xué)人才回國時(shí)的國際旅費(fèi)、儀器設(shè)備托運(yùn)費(fèi)及安家費(fèi)等給予補(bǔ)貼，所需資金從現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)渠道解決。

　　

18、已取得外國長期或永久居留權(quán)回國工作的高層次留學(xué)人才，回國時(shí)攜運(yùn)進(jìn)境的自用物品，按照海關(guān)對非居民長期旅客進(jìn)出境自用物品監(jiān)管有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

　　

19、回國工作的高層次留學(xué)人才，回國后因工作需要確需從國（境）外進(jìn)口少量試劑、原料、配件，可由其所在單位按照科學(xué)研究和教學(xué)用品以及科技開發(fā)用品稅收優(yōu)惠政策的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

　　

20、回國工作的高層次留學(xué)人才申請?jiān)俪鰢ǔ鼍常┻M(jìn)修、考察、參加學(xué)術(shù)會(huì)議的，有關(guān)部門、單位應(yīng)積極提供支持。

　　

四、加強(qiáng)對吸引高層次留學(xué)人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　

21、各級(jí)政府有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)吸引高層次留學(xué)人才回國工作的重要意義，按照黨管人才的原則，加強(qiáng)對高層次留學(xué)人才回國工作的政策研究、宏觀指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。要進(jìn)一步發(fā)揮留學(xué)人員回國服務(wù)工作部際聯(lián)席會(huì)議的積極作用，人事部門要發(fā)揮牽頭作用，各有關(guān)部門要相互支持，密切配合，形成合力，共同做好吸引高層次留學(xué)人才工作。

　　

22、要突出工作重點(diǎn)，把工作重點(diǎn)放在高層次留學(xué)人才引進(jìn)上。要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要制定專門的高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，集中優(yōu)勢力量，加大投入力度，力爭在引進(jìn)一批具有核心競爭力的學(xué)科帶頭人、科技領(lǐng)軍人才和戰(zhàn)略科學(xué)家方面有所突破。要加大宣傳表彰力度，積極弘揚(yáng)高層次留學(xué)人才愛國奉獻(xiàn)、拼搏進(jìn)取的精神風(fēng)貌。要積極營造高層次留學(xué)人才愿意回國、樂意回國、學(xué)成回國、帶頭回國的良好環(huán)境。

　　

23、各地區(qū)、各部門留學(xué)人員服務(wù)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)人員工作站等，要把高層次留學(xué)人才作為重點(diǎn)服務(wù)對象，全方位搞好各種服務(wù)。要建立健全海外高層次留學(xué)人才信息庫，及時(shí)公布國內(nèi)高層次人才引進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)，增強(qiáng)高層次留學(xué)人才引進(jìn)工作的主動(dòng)性、針對性和實(shí)效性，為高層次留學(xué)人才與國內(nèi)單位合作牽線搭橋。

　　

24、各駐外使領(lǐng)館和有關(guān)駐外機(jī)構(gòu)要高度重視海外高層次留學(xué)人才的吸引工作，對掌握核心技術(shù)、具有自主創(chuàng)新能力的學(xué)術(shù)技術(shù)領(lǐng)軍人才，對熟悉國際市場運(yùn)作，懂經(jīng)營，善管理的高級(jí)經(jīng)營管理人才和具有特定專業(yè)技能的緊缺急需人才，要重點(diǎn)了解聯(lián)系并及時(shí)向國內(nèi)推薦。

　　

25、各類留學(xué)人員團(tuán)體、留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)等要發(fā)揮自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，與高層次留學(xué)人才建立重點(diǎn)聯(lián)系，及時(shí)了解他們在工作、生活等方面遇到的問題，反映他們的愿望和要求，切實(shí)加強(qiáng)對引進(jìn)的高層次留學(xué)人才的跟蹤服務(wù)。