上海，定位于建設(shè)成為卓越的全球城市、具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，始終堅(jiān)持以人才引領(lǐng)發(fā)展。從成立全國(guó)第一個(gè)服務(wù)留學(xué)人員的工作部門，到率先出臺(tái)專門鼓勵(lì)海外留學(xué)人員到上海工作和創(chuàng)業(yè)的文件，上海漸成海歸人才匯聚之地。

根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，來滬工作和創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員已有22萬(wàn)余人，這一數(shù)據(jù)在全國(guó)居于首位。“十三五”期間，上海累計(jì)引進(jìn)留學(xué)人員6.7萬(wàn)余人，比“十二五”期間增加了一倍多。2021年1月至9月，累計(jì)引進(jìn)留學(xué)人員超過2.2萬(wàn)人，與2020年全年持平，他們當(dāng)中既有應(yīng)屆畢業(yè)生，也有在海外擁有工作經(jīng)歷的中高級(jí)管理、技術(shù)人員，90%以上具有碩士、博士學(xué)位。

上海吸引匯聚海歸人才工作取得的成效，與上海市委、市政府高度重視留學(xué)人員工作以及出臺(tái)的一系列支持留學(xué)人員來滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策密不可分。

近年來，上海不斷創(chuàng)新海歸人才體制機(jī)制，實(shí)施更積極、更開放、更有效的海歸人才政策，逐步建立起涵蓋留學(xué)人員引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、保障等全方位全過程的“五位一體”海歸人才政策制度體系，包括以留學(xué)回國(guó)人員直接落戶政策吸引集聚海歸人才、以海外人才居住證制度保障海外人才市民待遇、以“浦江人才計(jì)劃”為海歸人才提供“第一桶金”資金支持、以留創(chuàng)園為平臺(tái)和載體支持留學(xué)人員來滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、以市區(qū)兩級(jí)海外人才服務(wù)體系提供“一站式”人才服務(wù)等。

此外，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍的城市之一，上海吸引著全球人才的目光。2020年，新修訂的海外人才居住證管理辦法及實(shí)施細(xì)則以精細(xì)化定位上海戰(zhàn)略發(fā)展需要、市場(chǎng)化發(fā)揮人才評(píng)價(jià)機(jī)制的特點(diǎn)，建立了梯度化的待遇服務(wù)體系和便利化的全程使用體驗(yàn)。目前累計(jì)1.7萬(wàn)余名各類海外人才通過辦理上海海外人才居住證（B證）享受到社保醫(yī)保、子女教育、住房公積金等17項(xiàng)準(zhǔn)“市民待遇”。

表一：《上海海歸300指數(shù)（2021）》相關(guān)報(bào)告

根據(jù)上海市人力資源和社會(huì)保障局、上海社科院、上海外服近期聯(lián)合發(fā)布的《上海海歸300指數(shù)（2021）——城市軟實(shí)力與海歸創(chuàng)業(yè)生態(tài)》（RISE300，ReturneesIndexofShanghaiEcosystem300，簡(jiǎn)稱《上海海歸300指數(shù)（2021）》）顯示，總體而言，海歸人才在滬創(chuàng)業(yè)整體發(fā)展水平較高，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，成長(zhǎng)快，相融性好。

在滬海歸人才創(chuàng)業(yè)群體主要呈現(xiàn)出三方面典型特征。

典型特征一：充分利用海外資源的高學(xué)歷、機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)者。

在針對(duì)海歸人才創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)的調(diào)研中，91.6%的調(diào)研對(duì)象表示來滬創(chuàng)業(yè)是為實(shí)現(xiàn)理想抱負(fù)，81.6%表示是對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)充滿熱情，非單純?yōu)楂@取收入的生存型創(chuàng)業(yè)。本次的調(diào)研對(duì)象中，83.3%的創(chuàng)業(yè)者具有碩士及以上學(xué)歷，71.4%的創(chuàng)業(yè)者有在海外工作的經(jīng)歷，曾擁有海外高層工作經(jīng)歷的占比31.2%，擁有海外成功創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的占比21.9%。

典型特征二：國(guó)際化程度高、與上海重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)匹配度高、成功率高。

調(diào)研結(jié)果顯示，海歸人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)存活能力強(qiáng)，逾六成在1-3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)盈利。其中，開業(yè)一年即盈利的企業(yè)占比34.2%；開業(yè)三年盈利的占比23.7%。

參與調(diào)研的海歸人才創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域90%以上屬于上海主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中，上海重點(diǎn)發(fā)展的生物醫(yī)藥、集成電路、人工智能、裝備制造、新材料、新能源等六大核心領(lǐng)域占比70%以上。（見表2）海歸創(chuàng)業(yè)企業(yè)對(duì)推動(dòng)上海科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及建設(shè)有全球影響力的科創(chuàng)中心意義重大。

表2：在滬創(chuàng)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域

此外，51.6%的海歸企業(yè)以上海為起點(diǎn)，將目標(biāo)市場(chǎng)定位于亞洲乃至全球，利用自身的資源和人脈優(yōu)勢(shì)積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，體現(xiàn)出“從海外學(xué)成歸來、回國(guó)際市場(chǎng)去”的典型特點(diǎn)。

典型特征三：上?！八拇髢?yōu)勢(shì)”為海歸創(chuàng)業(yè)者極大賦能。

一是人才資源優(yōu)勢(shì)。69.5%的海歸創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為上海的人力資源優(yōu)勢(shì)是他們來滬創(chuàng)業(yè)的首要原因。二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。61.6%的海歸創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為上海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)具有較強(qiáng)的吸引力，更體現(xiàn)出上海的開放和國(guó)際化程度，是吸引他們來滬創(chuàng)業(yè)的重要原因。（見表3）三是綜合環(huán)境優(yōu)勢(shì)。海歸創(chuàng)業(yè)者對(duì)上海政策滿意度達(dá)95.6%，最滿意的前三項(xiàng)分別是產(chǎn)業(yè)政策、人才政策和金融支持政策。四是留創(chuàng)園支持。在選擇留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園時(shí)，海歸創(chuàng)業(yè)者最為關(guān)注的要素分別是人才資源與服務(wù)、貼近市場(chǎng)、低價(jià)租金和金融融資支持。其對(duì)留創(chuàng)園的服務(wù)總體滿意度較高，達(dá)84.9%。

表3：創(chuàng)業(yè)選擇上海的主要原因

內(nèi)容來源：《神州學(xué)人》2021年第11期

作者：韓騰教育

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