新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全球就業(yè)形勢加速嚴(yán)峻，海外留學(xué)生現(xiàn)回國求職熱潮，并與900萬國內(nèi)應(yīng)屆畢業(yè)生站在同一賽道，為競爭日趨激烈的國內(nèi)就業(yè)市場競爭“再添一把火”。本報(bào)告結(jié)合智聯(lián)研究院、Boss直聘、人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板及全網(wǎng)企業(yè)招聘等相關(guān)數(shù)據(jù)共2.25億條，對2021年海外留學(xué)人員歸國就業(yè)情況進(jìn)行分析，結(jié)果顯示：疫情后海外留學(xué)生回流趨勢顯著增強(qiáng)，2021年預(yù)計(jì)回國就業(yè)學(xué)生將首次超過百萬，海歸擇業(yè)結(jié)構(gòu)在行業(yè)與區(qū)域高度集中加劇核心崗位就業(yè)“踩踏現(xiàn)象”，回國落戶、應(yīng)屆生認(rèn)證、人才層次認(rèn)定以及政策宣傳引導(dǎo)等方面仍存在堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，需從服務(wù)體系、平臺建設(shè)、人才管理等多方面持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力。

一、疫情后海外留學(xué)生回流趨勢顯著增強(qiáng)，2021年預(yù)計(jì)回國就業(yè)學(xué)生超百萬

根據(jù)教育部官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016-2019年，我國出國留學(xué)人數(shù)逐年攀升，累計(jì)超250萬，同比增速呈上升趨勢。智聯(lián)研究院2021年1月發(fā)布的《2020中國海歸就業(yè)創(chuàng)業(yè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2020年海外人才回國發(fā)展意愿更加強(qiáng)烈，海歸回流勢不可擋，“國內(nèi)疫情管控效果更好”成留學(xué)生選擇回國首因（占比56.8%）。2020年向國內(nèi)崗位投遞簡歷、有意在國內(nèi)發(fā)展的海歸人才數(shù)量較2019年猛增33.9%，66.6%的受訪海歸更看好疫情后國內(nèi)發(fā)展。結(jié)合教育部和智聯(lián)報(bào)告數(shù)據(jù)推算，2021年海外留學(xué)生學(xué)成回國人數(shù)將首次超過100萬人，海歸就業(yè)壓力空前增大。

圖1我國學(xué)成回國留學(xué)人員數(shù)及同比增速

注：2020年和2021年學(xué)成回國人員數(shù)以智聯(lián)研究院2021年1月19日發(fā)布的《2020中國海歸就業(yè)創(chuàng)業(yè)調(diào)查報(bào)告》中“2020年在國內(nèi)求職的海歸人數(shù)同比增長33.9%”推算而來；2021年按照35%增速保守估算，實(shí)際受全球疫情加劇影響，增長速度可能高于這一水平。

從出國留學(xué)人員“海歸”占比來看，教育部官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016-2019年，我國出國留學(xué)人員中“海歸”人員占比超過80%。以2016-2019年教育部公布的出國留學(xué)人員和學(xué)成回國人員數(shù)的平均增速推算，則學(xué)成回國人員的比重在2020年和2021年分別可達(dá)到83.61%和84.74%，與“十三五”初期的2016年（79.43%）相比顯著增長。

圖2出國留學(xué)人員中學(xué)成回國的人數(shù)占比

二、多重因素加劇海歸就業(yè)困境，行業(yè)與區(qū)域選擇集中加大就業(yè)市場“擠壓效應(yīng)”

Boss直聘發(fā)布的《2021秋招早鳥報(bào)告》顯示，2020年秋招中，2020屆與2021屆參加校招的留學(xué)生同比增長94.3%，擁有碩士及以上學(xué)歷的比例高達(dá)65%，各大行業(yè)的頭部公司迎來“史上最高”報(bào)錄比。海外留學(xué)生面臨比以往更為激烈的就業(yè)競爭，且在擇業(yè)結(jié)構(gòu)上存在行業(yè)與區(qū)域集中現(xiàn)象，進(jìn)一步加大了就業(yè)市場“踩踏效應(yīng)”。

一是扎堆一線與新一線城市。依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施完備、國際化程度高等優(yōu)勢，一線城市與新一線城市成為海歸回巢大本營，吸納了45.1%的求職申請，海歸投遞簡歷前十的城市吸納了64.2%的海歸就業(yè)需求，其中排名前三的北京、上海、深圳三個(gè)城市合計(jì)占比近40%。排名其后的廣州與新一線城市杭州占比均為5%左右，成都、南京、蘇州、天津、武漢等新一線城市依靠較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿εc相關(guān)引才政策，也促使海歸人才積極奔赴。

二是扎堆軟件和信息服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、金融等行業(yè)。就業(yè)市場存在供需不平衡以及結(jié)構(gòu)性矛盾等問題，就業(yè)難和招工難并存。制造業(yè)、服務(wù)業(yè)普工難招，技術(shù)工人短缺。軟件和信息服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、金融業(yè)更受海歸偏愛。其中，9.5%的海歸向金融業(yè)投遞簡歷，比全平臺求職者占比高出4.8%，是“踩踏”效應(yīng)最為嚴(yán)重的就業(yè)領(lǐng)域。

圖3海歸投遞行業(yè)分布及與全平臺求職者對比情況

三、各地海歸就業(yè)政策落地“中梗阻”現(xiàn)象較為突出，影響穩(wěn)就業(yè)成效

結(jié)合人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板中2019-2021年間民眾提交的留學(xué)生就業(yè)政策建議、落地投訴等相關(guān)數(shù)據(jù)分析，目前海歸就業(yè)政策仍存在五大方面的“中梗阻”問題。

圖4海外留學(xué)生回國就業(yè)政策堵點(diǎn)

一是落戶政策不完善。北京網(wǎng)民留言稱，在新冠疫情影響下，留學(xué)生落戶北京的政策沒有做出相應(yīng)調(diào)整。由于“學(xué)成回國”時(shí)間計(jì)算方法未有變通，一些海歸博士、碩士沒有應(yīng)聘資格，錯(cuò)失求職機(jī)會(huì)。上海網(wǎng)民反映，海歸回國后的第一次社保在上海繳納方可申請落戶，但落戶負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)設(shè)置不清導(dǎo)致落戶辦理不暢。北京某公司HR反映，人才中心與留服中心政策相互打架，如留服中心規(guī)定公司戶頭放在區(qū)人才方可辦理留學(xué)人才工作居住證，而區(qū)人才則要求公司將戶頭整體遷移到留服中心再辦理相關(guān)證件，形成政策“死循環(huán)”。

二是專業(yè)名稱標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。天津、四川、遼寧等多地網(wǎng)民反映，由于世界各國留學(xué)生的專業(yè)名稱和翻譯方式不同，與國內(nèi)相關(guān)專業(yè)名稱很難一一對應(yīng)。但留學(xué)生在報(bào)考公務(wù)員、事業(yè)單位、國有企業(yè)時(shí)，往往報(bào)考單位對專業(yè)名稱審核要求很嚴(yán)，有的甚至要求專業(yè)名稱應(yīng)與要求“一字不差”，導(dǎo)致留學(xué)生經(jīng)常因?qū)I(yè)名稱審核不通過而錯(cuò)失就業(yè)機(jī)會(huì)。

三是應(yīng)屆生身份界定不清晰。盡管現(xiàn)有政策規(guī)定留學(xué)生應(yīng)屆生身份認(rèn)定可比國內(nèi)的畢業(yè)時(shí)間晚半年，但缺乏后續(xù)政策明確延期留學(xué)生可按應(yīng)屆生身份報(bào)考公務(wù)員和事業(yè)單位，導(dǎo)致政策之間出現(xiàn)“真空地帶”。四川、湖南、天津、遼寧等多地網(wǎng)民反應(yīng)，普通選調(diào)生、省考等公務(wù)員考試都曾遇到留學(xué)生無報(bào)名應(yīng)屆生崗位資格的問題，希望公務(wù)員、事業(yè)單位考試對留學(xué)生報(bào)名的條件也能以留學(xué)生擇業(yè)期2年為限。

四是人才引進(jìn)層次認(rèn)定不明確。如福建省網(wǎng)民反映，莆田市出臺《關(guān)于實(shí)施人才“壺蘭計(jì)劃”的意見》對于海外留學(xué)碩士生的人才層次認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)還不明確，留學(xué)生畢業(yè)院校并不適用于國內(nèi)“雙一流大學(xué)”建設(shè)計(jì)劃，不能簡單地將海外高校認(rèn)定為“普通高?！被颉半p一流高校”。

五是政策宣傳不到位。智聯(lián)招聘數(shù)據(jù)顯示，“不了解國內(nèi)當(dāng)前對海歸人才政策”為留學(xué)生回國發(fā)展最大障礙，占比達(dá)61.7%；第二大障礙為“不了解國內(nèi)當(dāng)前就業(yè)市場”占比達(dá)57.5%，針對海歸人員的“海歸招聘會(huì)”、“參加政府宣講、企業(yè)事業(yè)單位招聘等海外招聘活動(dòng)”合計(jì)占比僅為2%。

四、對策建議

為疏通海歸就業(yè)“中梗堵”問題，應(yīng)抓住中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展及疫情下留學(xué)人才“回流”機(jī)遇，從三大方面持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力。

一是深化留學(xué)生回國服務(wù)體系建設(shè)。一方面，優(yōu)化和規(guī)范審批流程。規(guī)范“海歸”就業(yè)落戶、專業(yè)認(rèn)證、身份認(rèn)證等流程手續(xù)，明確“海歸”人才層次認(rèn)定規(guī)范，有效應(yīng)對未來若干年內(nèi)可能持續(xù)出現(xiàn)的海外留學(xué)生“歸國潮”。另一方面，打通政府內(nèi)部的信息壁壘。在縱向?qū)用妫?、省、市、區(qū)（縣）各級政府的數(shù)據(jù)庫對接和分享機(jī)制；在橫向?qū)用?，建立人社局、學(xué)歷認(rèn)證機(jī)構(gòu)、出入境管理部門、公安戶籍管理等部門的信息合作機(jī)制，把海歸人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)、申請居住證、落戶等數(shù)據(jù)，進(jìn)行匯總、整理和內(nèi)部共享。

二是加強(qiáng)政策宣傳和交流平臺建設(shè)。一方面，搭建政策匯總信息平臺。推動(dòng)相關(guān)政策信息系統(tǒng)化對外開放，打造國家留學(xué)生就業(yè)政策集合統(tǒng)籌的樞紐平臺，加大政策宣傳和解讀的力度，增強(qiáng)信息的透明度。另一方面，進(jìn)一步夯實(shí)與完善全球人才資源配置平臺。為本土獵頭對接海外留學(xué)社團(tuán)提供支持，加強(qiáng)對海外留學(xué)生社團(tuán)的聯(lián)絡(luò)工作，通過舉辦交流活動(dòng)等促進(jìn)有效對接，為市場化配置創(chuàng)造有利條件。

三是完善對海歸人才的精細(xì)化管理。一方面，全面摸底、動(dòng)態(tài)跟蹤“海歸”群體狀況。將“海歸”群體納入社會(huì)調(diào)查工作序列，定期開展面上數(shù)據(jù)抽查，并在人口普查工作中予以體現(xiàn)。在動(dòng)態(tài)跟蹤調(diào)查和大數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上，為人才政策部門的決策調(diào)整優(yōu)化提供依據(jù)。同時(shí)，可委托第三方機(jī)構(gòu)發(fā)布“海歸”人才年度報(bào)告，為出國留學(xué)與回國就業(yè)提供專業(yè)引導(dǎo)。另一方面，對“海歸”數(shù)據(jù)庫中的人才按照畢業(yè)院校、所學(xué)專業(yè)、就職單位（或就職方向）、工作地區(qū)、科研成果等進(jìn)行分類、分級分層管理，實(shí)現(xiàn)人才信息資源的供需對接。

（作者：童楠楠、竇悅、王建冬國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部）