[摘要]就業(yè)政策是來華留學生在華就業(yè)的根本保障，是研究留學生在華就業(yè)問題的依據(jù)。2016年前后，國家和地區(qū)相繼出臺新政，允許滿足學歷、成績等要求的留學生以應屆畢業(yè)生身份申請在華工作許可。各部門、各高校也陸續(xù)為來華留學生和用人單位搭建了溝通平臺，為來華留學生在華就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了機會。伴隨著政策環(huán)境的優(yōu)化和提升，高校作為育人主體，應把立德樹人作為大學的根本任務和人才培養(yǎng)的中心環(huán)節(jié)，將來華留學生就業(yè)工作納入留學生培養(yǎng)整體規(guī)劃，加強頂層設計，增設來華留學生就業(yè)指導部門，促進來華留學教育健康可持續(xù)發(fā)展。
[關鍵詞]來華留學生；就業(yè)政策；就業(yè)能力；立德樹人
2021年8月10日，左邊習近平右邊主席在給“國際青年領袖對話”項目外籍青年代表回信中表示，歡迎更多國際青年來華交流，希望中外青年在互學互鑒中增進了解、收獲友誼、共同成長，為推動構建人類命運共同體貢獻青春力量。
為應對百年變局和世紀疫情交織疊加的挑戰(zhàn)，培養(yǎng)更多認同中國發(fā)展理念、有志于投身構建人類命運共同體、推動“一帶一路”建設的優(yōu)秀來華留學生，是來華留學教育義不容辭的責任和使命。當前，提升來華留學生培養(yǎng)質量成為各地各高校來華留學工作的重點，而作為衡量培養(yǎng)質量重要指標的留學生就業(yè)問題，也開始引起各界關注。政策環(huán)境是留學生在華就業(yè)的外部保障，從根本上規(guī)范了就業(yè)活動的范圍和性質。近年來出臺的外籍高校畢業(yè)生在華就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策，正在發(fā)揮積極作用，吸引著更多優(yōu)秀外籍青年人才。政策利好對推動來華留學生就業(yè)工作具有重大意義，值得我們深入研究。
在教育部留學服務中心主辦的來華留學生招聘會上，國際學生踴躍應聘攝影|本刊記者蒙梓
一、來華留學生在華就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的新發(fā)展
（一）開放兼容、與時俱進的政策基調
對于外籍畢業(yè)生來說，簽證政策、居留政策是引導其畢業(yè)去向的風向標。很長一段時期內，留學生畢業(yè)后在華就業(yè)政策處于空白，留學生以應屆畢業(yè)生身份在華就業(yè)的可能性幾乎為零。隨著國家綜合實力增強和國際人才競爭加劇，以更加積極主動、開放自信、靈活務實的態(tài)度，解決來華留學生畢業(yè)后在華就業(yè)問題，成為一項值得研究的新課題。優(yōu)先保障本國學生就業(yè)與合理吸納優(yōu)秀外籍畢業(yè)生在華就業(yè)本不矛盾，鼓勵引進高端國際人才與保護國內勞動力市場可以并行。
2016年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強外國人永久居留服務管理的意見》，提出要“放寬外國優(yōu)秀留學生在華工作限制，為其畢業(yè)后在中國境內工作和申請永久居留提供渠道”。
同年3月，中共中央印發(fā)《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，提出要充分開發(fā)利用國內國際人才資源，主動參與國際人才競爭，完善更加開放、更加靈活的人才培養(yǎng)、吸引和使用機制，同時提出要對外國人才來華簽證、居留，放寬條件，簡化程序，落實相關待遇等。可以說，國家已經為外籍畢業(yè)生在華就業(yè)政策的出臺做好了鋪墊。
（二）國家層面政策
1.優(yōu)秀外籍高校畢業(yè)生在華就業(yè)
2017年1月，人力資源和社會保障部、外交部、教育部《關于允許優(yōu)秀外籍高校畢業(yè)生在華就業(yè)有關事項的通知》（人社部發(fā)〔2017〕3號）[1]（以下簡稱《通知》）發(fā)布，對于達到碩士及以上學位、專業(yè)對口的優(yōu)秀外籍畢業(yè)生，不再有2年相關工作經歷要求，允許其直接在華就業(yè)。
《通知》明確規(guī)定，在中國境內高校取得碩士及以上學位且畢業(yè)一年以內的外國留學生，以及在境外知名高校取得碩士及以上學位且畢業(yè)一年以內的外籍畢業(yè)生，凡年滿18周歲，身體健康，無犯罪記錄，學習成績優(yōu)秀，平均成績不低于80分（百分制，其他分制換算成百分制處理）或B+/B（等級制）及以上，畢業(yè)后所從事的工作與所學專業(yè)對口，均可申請外國人就業(yè)許可證。
2.外籍青年在華從事博士后研究
據(jù)《外國人來華工作分類標準(試行)》（外專發(fā)〔2017〕40號文）[2]規(guī)定，40歲以下在國（境）外高水平大學或中國境內高校從事博士后研究的青年人才可認定為“優(yōu)秀青年人才”，列入“外國高端人才（A類）”，實行“綠色通道”和“容缺受理”服務，可以先申請人才簽證，入境后憑人才簽證辦理外國人來華工作許可。
通過以上兩項政策可以看出，針對外籍畢業(yè)生在華就業(yè)問題，國家層面較為看重人才是否足夠優(yōu)秀，對學習成績、在校期間表現(xiàn)、學歷水平有明確要求。我們認為，對優(yōu)秀來華留學畢業(yè)生的選拔，既能滿足國內勞動力市場對于高素質人才的需求，也能有效控制在華外籍就業(yè)者人數(shù)，體現(xiàn)出開放性和選拔性的統(tǒng)一。
（三）地區(qū)層面政策
對于僅獲得學士學位又沒有工作經歷的來華留學生來說，是否還有機會留華工作呢？北京和上海作為接收來華留學生最多、來華留學教育發(fā)展程度最高的兩個城市，率先回應區(qū)域經濟發(fā)展對外籍人才的需求，在國家政策的支持下，于2016年前后即開始探索外籍人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)新政，開創(chuàng)了來華留學生在華就業(yè)創(chuàng)業(yè)新局面。
1.上海地區(qū)
2015年7月1日，公安部推出支持上海科技創(chuàng)新中心建設系列出入境政策措施。按照原規(guī)定，留學生須具有2年以上工作經歷才可在華工作，新政則允許有在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿的留學生畢業(yè)后直接在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。[3]新政還明確規(guī)定，外國留學生憑國內高等院校畢業(yè)證書和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃書或創(chuàng)辦企業(yè)證明，就可以申請加注“創(chuàng)業(yè)”的私人事務類居留許可，有效期2年，進行畢業(yè)實習及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。其間，被有關單位聘雇的，可以按規(guī)定辦理工作類居留許可。這一措施為來華留學生提供了足夠的就業(yè)緩沖期，為來華留學生畢業(yè)后仍能以非學生的身份在華合法居留釋放出了政策空間，同時也為其由“學習簽證”轉為“工作簽證”提供了可能，具有重大現(xiàn)實意義，顯示出上海在吸納優(yōu)秀國際人才方面采取了更加積極務實的態(tài)度。
2017年7月1日，為對接公安部新政，為外籍高校畢業(yè)生在上海工作提供便利，上海市人力資源和社會保障局發(fā)布《關于外籍高校畢業(yè)生來滬工作辦理工作許可有關事項的通知》（簡稱“滬2017”），[4]規(guī)定外籍本科生畢業(yè)后在上海直接就業(yè)限于“雙自”地區(qū)（上海自貿區(qū)和上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)），而碩士及以上學歷人才則沒有區(qū)域限制。
2020年7月1日，為進一步吸引全球優(yōu)秀青年人才，強化上海國際人才集聚功能，上海市人力資源和社會保障局發(fā)布了《關于做好優(yōu)秀外籍高校畢業(yè)生來滬工作等有關事項的通知》（簡稱“滬2020”）。[5]新辦法進一步優(yōu)化升級了支持優(yōu)秀外籍青年在滬就業(yè)的措施，來華留學生在滬就業(yè)范圍得到大幅拓展，由“雙自”地區(qū)拓展到中國(上海)自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)、虹橋商務區(qū)以及“上?？萍紕?chuàng)新職業(yè)清單”內的用人單位，“畢業(yè)一年以內”的時間限制也延長到了兩年。通知規(guī)定，符合條件的外籍高校畢業(yè)生可在浦東、臨港等地的留學人員創(chuàng)業(yè)園直接創(chuàng)業(yè)，并辦理工作證件，創(chuàng)業(yè)經歷視同工作經歷。這就使來華留學生本科畢業(yè)后可以通過創(chuàng)業(yè)而獲得工作經歷的積累，為其日后在華其他地區(qū)就業(yè)開辟了一條新途徑。
上述系列政策和措施使得上海在吸引優(yōu)秀外籍青年人才留在本地工作方面走在了全國前列，凸顯了上海加大吸引國際人才的力度與速度。
2.北京地區(qū)
2016年1月12日，繼發(fā)布支持上海的政策之后，公安部又發(fā)布了支持北京創(chuàng)新發(fā)展的20項出入境政策措施（簡稱“中關村新政20條”），[6]為外籍青年學生在中關村兼職創(chuàng)業(yè)打通了申辦渠道。新政支持在京外國留學生到中關村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在京高校外籍學生有在中關村兼職創(chuàng)業(yè)需求的，在提交中關村管委會或分園管委會出具的創(chuàng)業(yè)意向證明，所在高校留學生管理部門同意并出具推薦函后，可以申請在學習類居留許可上加注“創(chuàng)業(yè)”，在中關村實施兼職創(chuàng)業(yè)活動。新政還鼓勵京外留學生來京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。具有在北京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿，并在我國高等院校畢業(yè)的外國留學生，憑高等院校畢業(yè)證書和政府有關主管部門出具的申請人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關證明等材料，可以申請有效期不超過5年的私人事務類居留許可(加注“創(chuàng)業(yè)”)。在京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)期間，被有關單位聘雇的，應當按規(guī)定辦理工作類居留許可。
上述政策措施將有利于激發(fā)外籍青年學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，發(fā)揮青年人才在科技創(chuàng)新方面的積極作用，極大促進了北京吸引聚集更多海外人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。“中關村新政20條”被認為是落實人才強國戰(zhàn)略、促進創(chuàng)新驅動發(fā)展、推動出入境改革的又一項重要舉措。
2017年5月2日，北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點示范區(qū)外籍人才出入境改革“新十條”正式啟動實施，[7]將“中關村新政20條”政策覆蓋范圍由中關村擴展至服務業(yè)擴大開放綜合試點示范區(qū)。
“新十條”與“中關村新政20條”的不同之處在于，從就業(yè)領域看，前者囊括了服務業(yè)重點領域，除了科技，還包括互聯(lián)網信息、金融、教育、文化旅游、醫(yī)療養(yǎng)老、專業(yè)服務、商業(yè)服務等領域，這將大大拓展留學生在華就業(yè)創(chuàng)業(yè)的行業(yè)選擇范圍。
2019年12月21日，伴隨著北京市擴大服務業(yè)開放步伐的進一步加快，國家移民局批復同意將服務業(yè)擴大開放綜合試點示范區(qū)外籍人才出入境政策措施拓展至全市范圍。[8]
二、落實政策的代表性舉措
從中央文件的出臺到上海、北京等地政策的頒布，伴隨著來華留學生在華就業(yè)和實習渠道的不斷暢通，部分地區(qū)和高校通過舉辦招聘會、成立來華留學生就業(yè)指導中心等具體舉措，鼓勵、促進優(yōu)秀來華留學生在華就業(yè)，推動來華留學生在華就業(yè)工作取得了新進展。
（一）教育部留學服務中心來華留學人才招聘會
2016年4月，教育部留學服務中心在北京大學舉辦了“首屆來華留學人才招聘會”。招聘會取得圓滿成功，得到來華留學生和用人單位的積極響應，20多家知名企事業(yè)單位和來自首都12所高校的1700余名來華留學生參加了招聘會。之后的4年時間里，教育部留學服務中心又先后舉辦六屆（7場）來華留學人才招聘會，前來應聘的留學生人數(shù)逐年增加，說明中國目前已經成為外國學生學習和工作的重要目的地。
（二）中關村“藤蔓計劃”
國際青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃，又稱“藤蔓計劃”，是中國首個服務國際青年的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務項目，由中關村“一帶一路”產業(yè)促進會策劃實施，旨在通過實習對接、精準派送、考察培訓、創(chuàng)業(yè)孵化、國際青年企業(yè)家培養(yǎng)計劃等方式，為在華留學生與中國高新技術企業(yè)和機構的對接搭建平臺，讓中國科技創(chuàng)新的火種通過國際青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的努力，如藤蔓一樣在“一帶一路”沿線、沿岸國家蔓延。[9]
自2017年起，中關村“一帶一路”產業(yè)促進會陸續(xù)與對外經濟貿易大學、北京理工大學、中國人民大學、北京外國語大學、北京第二外國語學院、北京工業(yè)大學等來華留學生規(guī)模較大的高校合作，舉辦“藤蔓計劃”宣講會和實習對接會。通過“藤蔓計劃”搭建起來的平臺，學生們獲得了與企業(yè)面對面溝通和交流的機會，也可以申請創(chuàng)新科技、人工智能、智慧城市建設、大數(shù)據(jù)、云計算等領域的實習崗位，為今后就業(yè)積累寶貴的在華實習經驗。高校作為來華留學生的培養(yǎng)主體，也積極見證科技創(chuàng)新產業(yè)對國際人才的需求，與企業(yè)共商共繪校企合作藍圖。
（三）對外經濟貿易大學來華留學生就業(yè)指導中心
對外經濟貿易大學來華留學生教育始于1954年，是新中國最早接收和培養(yǎng)來華留學生的高校之一，在學歷留學生的培養(yǎng)和留學畢業(yè)生就業(yè)促進方面走在了前列。學校于2012年4月成立了“來華留學生就業(yè)指導中心”，成為國內首個專門面向來華留學生的就業(yè)指導中心。[10]2014年，留學生就業(yè)指導納入了全校就業(yè)指導工作體系。學校組織多場來華留學生人才專場招聘會，增加學生在華就業(yè)機會。
三、來華留學生就業(yè)能力提升對策
（一）落實立德樹人根本任務，切實提高來華留學生培養(yǎng)質量
將來華留學生引進來并培養(yǎng)成才，培養(yǎng)成對“一帶一路”建設有用的優(yōu)秀人才，是高校落實立德樹人根本任務題中應有之義。就業(yè)水平是檢驗高校育人成效的重要標尺。同樣，來華留學生的就業(yè)水平也代表著高校來華留學生培養(yǎng)工作的成效，體現(xiàn)著國際化水平。
（二）加強頂層設計，形成來華留學生培養(yǎng)過程全閉環(huán)
如今，高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)正在加速深度融合，高校的人才培養(yǎng)模式要應勢而變。
將以往未得到充分重視的留學生就業(yè)工作納入學校來華留學生工作總體規(guī)劃，形成留學生招生、培養(yǎng)、管理與就業(yè)一體化聯(lián)動，打通從入口到出口的全過程閉環(huán)管理體系。加快建立適應經濟社會發(fā)展重大需求的學科專業(yè)調整機制，避免學生就業(yè)與新的產業(yè)結構之間出現(xiàn)錯位。
（三）設置來華留學生就業(yè)指導部門，對接人才市場供需信息
高校面向中國畢業(yè)生的就業(yè)指導服務體系完善，面向來華留學生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務則相對薄弱。因此，有必要建立面向來華留學生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導工作機制，完善工作隊伍，針對留學生的特點和需求提供系統(tǒng)化和常態(tài)化的服務支持。這其中，當務之急是與企業(yè)建立溝通機制，對接人才供需信息，讓企業(yè)和來華留學生互相接觸、增信釋疑。
（四）優(yōu)化課程設置，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育力度
課程是學校教育的重要載體，是學生獲取知識、提升技能、陶冶情操的重要渠道。將職業(yè)生涯規(guī)劃、就業(yè)能力提升課程等設置為來華留學生必修課，提出學分要求。這些課程盡早開設，全員覆蓋，能夠幫助本科生在夯實學業(yè)基礎的同時，還能根據(jù)自身興趣和職業(yè)規(guī)劃，有針對性地提升職業(yè)技能。
推動來華留學生高質量就業(yè)，是高校全方位育人、全過程育人的重要內容，是在培養(yǎng)知華友華人士基礎上培養(yǎng)愛華建華人才的有效途徑。各地各高校作為來華留學生育人主體，應積極響應新時代“聚天下英才而用之”的需求，不斷完善來華留學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，幫助來華留學生提升就業(yè)能力，構建起從育才到用才的有機連接，提高國際學生培養(yǎng)質量，提升“留學中國”吸引力。（作者李怡系北京工業(yè)大學國際學院教師、漢語國際教育系副主任。本文系北京市教育委員會2020社科計劃一般項目“‘一帶一路’倡議背景下首都高水平工科院校來華留學畢業(yè)生服務企業(yè)‘走出去’路徑探索”[編號：SM]階段性成果）
參考文獻：
[1]人力資源和社會保障部、外交部、教育部.人力資源社會保障部外交部教育部關于允許優(yōu)秀外籍高校畢業(yè)生在華就業(yè)有關事項的通知[EB/OL].（2017-01-06）[2021-08-12].
[2]國家外國專家局.外國人來華工作分類標準（試行）[EB/OL].（2017-07-14）[2021-08-12].
[3]公安部.公安部推出系列出入境政策措施支持上海科技創(chuàng)新中心建設進一步創(chuàng)新出入境服務管理為集聚海內外人才提供支持[EB/OL].（2015-06-09）[2021-08-12].
[4]上海市人力資源和社會保障局.關于外籍高校畢業(yè)生來滬工作辦理工作許可有關事項的通知[EB/OL].（2017-06-20）[2021-08-12].
[5]上海市人力資源和社會保障局.關于做好優(yōu)秀外籍高校畢業(yè)生來滬工作等有關事項的通知[EB/OL].（2020-07-07）[2021-08-12].
[6]新華網.公安部支持北京創(chuàng)新發(fā)展20項出入境政策措施3月1日啟動[EB/OL].(2016-02-25)[2021-08-12].
[7]北京日報.北京正式實施外籍人才出入境改革“新十條”[N].(2017-05-03).
[8]新京報.外籍人才出入境“新政”拓展至全市范圍[EB/OL].(2019-08-15)[2021-08-12].
[9]人民網.國際青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃（藤蔓計劃）[EB/OL].(2018-04-28)[2021-08-12].
[10]劉金蘭，伍愛鳳.來華留學生的德育實踐與探索[J].北京教育（德育），2018，（03）：93-96.
來源：神州學人（2021年第11期）
