為解決此問題，提出如下建議：

對非北京、上海戶籍留學(xué)人員申請辦理在京、滬就業(yè)落戶手續(xù)的兩年期限，其起始時(shí)間的計(jì)算辦法，應(yīng)該調(diào)整為：從留學(xué)生拿到畢業(yè)文憑后實(shí)際入境的日期算起，或者從留學(xué)生在入境后實(shí)際拿到畢業(yè)文憑的日期算起（以文憑標(biāo)注的時(shí)間為準(zhǔn)）?？傮w原則，主管部門應(yīng)根據(jù)留學(xué)生的上述兩種不同情況采取相應(yīng)的計(jì)算方法，使學(xué)生充分享有2年的留學(xué)生就業(yè)落戶優(yōu)惠期。

此外，由于留學(xué)服務(wù)中心實(shí)際辦理落戶手續(xù)需耗費(fèi)較長時(shí)間，建議將規(guī)定改為“只要在兩年期限內(nèi)得到用人單位的正式錄用通知，提出落戶申請即有效”，或者“只要以留學(xué)服務(wù)中心收到落戶申請材料之日計(jì)算未超過兩年有效期的，提出的落戶申請即有效”。

同時(shí)，考慮到留學(xué)服務(wù)中心在認(rèn)定留學(xué)生身份時(shí)，對留學(xué)生在海外時(shí)間有明確要求（通常要求學(xué)生在海外累計(jì)時(shí)間不低于360天）。對于由于上述疫情原因不能滿足在海外的時(shí)間要求的留學(xué)生，主管部門應(yīng)酌情降低留學(xué)生在海外的時(shí)間要求。

蔡繼明：全國人大代表、民進(jìn)中央常委，清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院教授。