7月12日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》。其中，戶籍制度改革部分仍然延續(xù)了持續(xù)推進(jìn)放開的改革方向。一個(gè)明顯變化是，《方案》首次提出，鼓勵(lì)取消積分落戶年度名額限制。
作為新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要方面，戶籍制度改革一直與城鎮(zhèn)化進(jìn)程緊密相關(guān)。通過(guò)改革，目前已有1.3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，成為“新市民”。接下來(lái)，“新市民”的數(shù)量還將持續(xù)擴(kuò)大，如何實(shí)現(xiàn)他們的“市民化”是戶籍制度改革的重點(diǎn)，也直接關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。
受訪專家表示，中央曾在2014年印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》，目前雖然沒有新一版“規(guī)劃”，但這份《實(shí)施方案》也為“十四五”乃至2035年的新型城鎮(zhèn)化明確了方向，伴隨戶籍制度穩(wěn)步放開而帶來(lái)的勞動(dòng)力自由流動(dòng)，將為我國(guó)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)”共同富?！碧峁﹦趧?dòng)力支撐。
城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市全面取消落戶限制
縱觀我國(guó)戶籍制度改革歷程，2014年《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，明確了“戶口+居住證”的人口管理方式，提出了不同規(guī)模城市差異化的落戶政策，同時(shí)提出積分落戶制度。這些思路延續(xù)至今，為我國(guó)戶籍制度不斷深化改革提供了框架。
在隨后的持續(xù)改革中，2019年成為關(guān)鍵年份，登記制度、積分政策、落戶限制等均在這一年有了明顯調(diào)整。時(shí)隔三年，此次《實(shí)施方案》在“深化戶籍制度改革”部分對(duì)上述內(nèi)容再次加以明確或進(jìn)行了微調(diào)。
首先，在登記制度方面，《方案》明確，放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。
這并非新變化，早在2019年初，公安部便提出將積極探索試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。隨后，在2020年4月印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》中首次明確了這一內(nèi)容。
在此之前，我國(guó)的人口管理方式一直按照2014年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》執(zhí)行，即“居民戶口+居住證”。一方面，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口；另一方面，建立居住證制度，符合條件的公民可以在戶口所在地以外的居住地申領(lǐng)居住證。
從改革進(jìn)度來(lái)看，目前“居民戶口+居住證”的人口管理方式在一些城市仍在延續(xù)，以經(jīng)常居住地登記戶口制度尚在試行階段。
不同規(guī)模城市的差異化落戶要求也與過(guò)去變化不大。具體看，城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市，全面取消落戶限制；300萬(wàn)到500萬(wàn)的城市，全面放寬落戶條件；500萬(wàn)以上的超大特大城市，完善落戶積分政策。
也就是說(shuō)，全面取消落戶限制，目前仍然僅針對(duì)城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市而言。
此前，我國(guó)首先取消了城區(qū)常住人口100萬(wàn)以下的中小城市和小城鎮(zhèn)的落戶限制，隨后在2019年進(jìn)一步全面取消了100萬(wàn)到300萬(wàn)城市的落戶限制，可見改革持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。
社保和居住年限要占積分落戶分?jǐn)?shù)主體
《實(shí)施方案》中，500萬(wàn)以上超大特大城市的積分落戶政策有一處明顯變化，除再次明確“精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例”外，還提出“鼓勵(lì)取消年度落戶名額限制”。
上海交通大學(xué)中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陸銘告訴記者，積分落戶按照字面意思理解，是積分達(dá)到了就可以落戶，但目前我國(guó)多數(shù)地方實(shí)行的是“積分+配額”制，申請(qǐng)人需要積分排名在配額內(nèi)才能落戶。如果取消名額限制，僅以積分作為標(biāo)準(zhǔn)，將明顯加快我國(guó)積分落戶的實(shí)施進(jìn)度。
需要注意的是，目前該項(xiàng)政策僅為“鼓勵(lì)”，而非硬性規(guī)定。
中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院教授楊菊華認(rèn)為，政策這樣安排主要是考慮到各地情況不同，不能簡(jiǎn)單地一概而論。但《實(shí)施方案》中出現(xiàn)了這樣的表述，足以說(shuō)明積分落戶政策又向前邁進(jìn)了一步，是非常值得肯定的。
完善積分落戶政策的另外一點(diǎn)要求是，精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。
早在2019年，超大特大城市的積分落戶政策迎來(lái)自2014年提出以來(lái)的一次明顯調(diào)整，當(dāng)時(shí)便提出，大幅增加落戶規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。
楊菊華告訴記者，各地對(duì)積分項(xiàng)目的設(shè)置有所不同，但構(gòu)成基本都是“基礎(chǔ)指標(biāo)+指標(biāo)”，基礎(chǔ)指標(biāo)一般包括年齡、教育背景、專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級(jí)、社保年限等，指標(biāo)通常指榮譽(yù)表彰、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等。
《實(shí)施方案》要求確保社保繳納年限和居住年限的分?jǐn)?shù)占主要比例，也就意味著教育背景、年齡等其他指標(biāo)分?jǐn)?shù)的比例會(huì)少一些，對(duì)大多數(shù)普通人來(lái)說(shuō)更加友好。
我國(guó)城鎮(zhèn)化率接近65%
專家：接下來(lái)要讓“新市民”更加“市民化”
在實(shí)施上，《方案》強(qiáng)調(diào)，各城市因地制宜制定具體落戶辦法，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。
目前，我國(guó)已有1.3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，到2021年末，全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%。
楊菊華認(rèn)為，目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)很高，國(guó)家城鎮(zhèn)化的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到更加強(qiáng)調(diào)質(zhì)量的階段。其中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，也是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵。
從《實(shí)施方案》的內(nèi)容來(lái)看，針對(duì)“新市民”，提出了提高素質(zhì)、保障勞動(dòng)權(quán)益以及隨遷子女的教育保障、提高社保參保覆蓋率等多項(xiàng)安排，都是在城鎮(zhèn)化的質(zhì)量上下功夫。
“深化戶籍制度改革，它的影響并不僅僅在于戶籍制度本身?！睏罹杖A認(rèn)為，戶籍制度的產(chǎn)生與當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系是相適應(yīng)的，推動(dòng)了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。改革開放以來(lái)，我國(guó)不斷推進(jìn)戶籍制度改革，以適應(yīng)新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系。
她表示，《實(shí)施方案》的內(nèi)容是為“十四五”乃至2035年的新型城鎮(zhèn)化明確了方向，戶籍制度是國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃非常重要的一個(gè)方面，當(dāng)前的改革方向有助于推動(dòng)“以人為本”新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，同時(shí)，勞動(dòng)力的“松綁”和加快流動(dòng)，也為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和實(shí)現(xiàn)“共同富?！碧峁┝藙趧?dòng)力的支撐。
新京報(bào)記者姜慧梓
編輯樊一婧校對(duì)李立軍
