對三類人才，即創(chuàng)新人才、創(chuàng)業(yè)人才管理運(yùn)營人才居住證戶籍辦理年限規(guī)定有7年，現(xiàn)在可以縮短到2年到5年。

10月27日，在“發(fā)現(xiàn)雙創(chuàng)之星”走進(jìn)上海的采訪期間，上海市發(fā)改委副主任阮青表示，上?？苿?chuàng)中心建設(shè)中，針對國內(nèi)人才引進(jìn)的專門政策即將出臺，將對此前發(fā)布的科創(chuàng)中心人才配套政策做出進(jìn)一步明確。

此前的7月6日，上海市已經(jīng)出臺了《關(guān)于深化人才工作體制機(jī)制改革促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》，也是科創(chuàng)中心意見出臺后的首個(gè)配套政策。對此，阮青告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，這次即將出臺的文件主要針對國內(nèi)人才政策的引進(jìn)，是對之前出臺的人才配套政策的進(jìn)一步細(xì)化和明確。例如，對居住證落戶時(shí)間縮短的適用對象、條件等，都做出了明確。

阮青表示，上述關(guān)于吸引國內(nèi)人才引進(jìn)的專門政策實(shí)施辦法，目前各個(gè)部門已經(jīng)到了最后的會(huì)簽階段，文件馬上將出臺。他說，這個(gè)政策創(chuàng)客也會(huì)比較關(guān)心，政策在居住證制度等方面都有一些突破。

具體而言，在居住證制度方面，經(jīng)由市場主體評價(jià)，主要是指風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，符合一定的條件，這些條件包括風(fēng)險(xiǎn)投資的金額，包括市場交易的交易額，包括高管的任職的年限，包括社保納稅的情況等。綜合這些情況，對三類人才，即創(chuàng)新人才、創(chuàng)業(yè)人才管理運(yùn)營人才居住證戶籍辦理年限規(guī)定有7年，現(xiàn)在可以縮短到2年到5年。

上海市在之前已經(jīng)明確，在科創(chuàng)中心建設(shè)引進(jìn)人才中，要完善居住證轉(zhuǎn)辦戶籍政策。對經(jīng)由市場主體評價(jià)且符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊(duì)、企業(yè)科技和技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團(tuán)隊(duì)，居住證轉(zhuǎn)辦戶籍年限可由7年縮短為3至5年；對經(jīng)由市場主體評價(jià)且符合一定條件的創(chuàng)業(yè)投資管理運(yùn)營人才，居住證轉(zhuǎn)辦戶籍年限可由7年縮短為2至5年。

據(jù)悉，此次即將出臺的人才政策對如何縮短，哪些人適用兩年，哪些人適用五年等細(xì)則，都作出了明確規(guī)定。

此外，政策里面關(guān)于人才直接落戶政策也有很大的變化，對具有一定規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)投資的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊(duì)，在本次管理運(yùn)營豐富投資達(dá)到一定規(guī)模及其核心團(tuán)隊(duì)，市場價(jià)值達(dá)到一定水平的企業(yè)和技能人才，以及取得顯著成績的企業(yè)家人才選擇直接落戶。這些政策很快就會(huì)陸續(xù)出臺。

此前，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪了解到，創(chuàng)新型企業(yè)對于落戶依然存在疑問，有創(chuàng)業(yè)者反映稱，盡管上海提出創(chuàng)業(yè)人才落戶的優(yōu)惠政策，但就目前而言，政策還存在“玻璃(1222,-3.00,-0.24%)墻”，對此，阮青對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者回應(yīng)，政策出臺之后，這些問題都將得到緩解。

阮青說。今年5月份，上海市委市政府發(fā)布了全球影響力科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍的重要文件，這個(gè)文件發(fā)布以后現(xiàn)在有9項(xiàng)配套政策，這個(gè)配套政策現(xiàn)在已經(jīng)有7項(xiàng)配套政策出臺實(shí)施，包括金融方面、人才方面、眾創(chuàng)空間專門制定一系列的政策。圍繞這些政策，各個(gè)部門還出臺了一些政策實(shí)施具體的細(xì)則。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者則了解到，目前還有知識產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化兩項(xiàng)科創(chuàng)中心配套政策尚未出臺。

近日，“上?？苿?chuàng)中心建設(shè)22條政策解讀”系列講座第二講在科學(xué)會(huì)堂如期開講，市委組織部人才工作處（知識分子工作處）處長胡章萍以《堅(jiān)持市場化導(dǎo)向提升上海人才資源配置水平》為題，從人力資源服務(wù)業(yè)的市場化、人才引進(jìn)的市場化、人才體制機(jī)制的市場化、人才服務(wù)的市場化培育四個(gè)方面，對去年上海出臺的《關(guān)于深化人才工作體制機(jī)制改革促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》（俗稱上海人才新政20條）進(jìn)行了解讀，分析了上海人才工作的優(yōu)勢和短板及其主要對策，并回答了聽眾的提問。#

人才資助力度只增不減

政府過去支持科技創(chuàng)新往往是從項(xiàng)目角度實(shí)施的，而近些年對人才本身的資助在逐漸增加。胡章萍指出，“千人計(jì)劃”作為海外高層次人才引進(jìn)的代表性工作，國家不但要大力推進(jìn)，還要進(jìn)一步優(yōu)化和加強(qiáng)。就上海來說，以“千人計(jì)劃”為代表引領(lǐng)的海外人才引進(jìn)工程，持續(xù)受到了各方面的關(guān)注和歡迎。雖然有的人覺得這個(gè)計(jì)劃百萬資金資助個(gè)人的額度高了點(diǎn)，但如果從這個(gè)計(jì)劃發(fā)揮的作用來說，這是不算多的。上海沒有必要為了所謂的平衡把這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)降低，上海對海歸專家的支持力度不會(huì)減小。

頂尖人才引進(jìn)一事一議

上海市始終注重并積極引進(jìn)國際一流的、頂尖的、大師級的人才。這是政府部門的重要任務(wù)，體現(xiàn)在工作規(guī)劃、工作要點(diǎn)和制度的安排當(dāng)中。在制度設(shè)計(jì)上對頂尖專家在上海的落地，包括開展一些項(xiàng)目合作，都采取了一事一議的方式，只要有需求，我們就有對策。這幾年，上海也引進(jìn)了一些國際頂尖的專家，但是吸引更多頂尖人才回國發(fā)展不單單是政府的事情，不單單看政府的態(tài)度問題，還有其他的諸多因素，比如科學(xué)家積極引薦和吸引國際高端人才就非常重要。對外籍高層人才引進(jìn)，上海采取了市場化認(rèn)定和人才部門認(rèn)定的雙通道辦法。從了解到的情況來看，大家的歡迎程度很高，比如制定的年收入60萬元，年繳納稅12萬元，連續(xù)工作滿4年，每年境內(nèi)居住不少于6個(gè)月，就可以申請永久居留的規(guī)定。這打破了必須是公司高管、大學(xué)教授等限定。

補(bǔ)上小微企業(yè)人才短板

創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力，既來自科研院校，但更重要的還是來自中小微企業(yè)?，F(xiàn)在，上海要補(bǔ)上小微企業(yè)發(fā)展的短板。這方面的重要舉措很多，如提出建設(shè)國家級人才改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)和張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的“雙自”聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。全國有自貿(mào)區(qū)4家，國家自主創(chuàng)業(yè)示范區(qū)11家，但同時(shí)有這兩區(qū)的只有上海。這兩區(qū)如果能夠攜手并進(jìn)，肯定能釋放出強(qiáng)大的活力。去年，中國科協(xié)攜手上海市打造了全國第一個(gè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，基地在浦東落地也有賴于市科協(xié)的積極爭取。這也是推動(dòng)人才科技創(chuàng)新建設(shè)的一個(gè)非常大的舉措。還有在融資渠道方面，政府各個(gè)部門都拿出自己能夠拿出的資源。比如大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，全市已經(jīng)有450家眾創(chuàng)空間。發(fā)改委拿出了50億元資金投向中小微企業(yè)發(fā)展，許多創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、風(fēng)投專家都愿意扶持小微企業(yè)發(fā)展，稅收政策也在支持中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，還有企業(yè)青年人才的公寓的支撐等等?？傊?，對中小企業(yè)的扶持現(xiàn)在開始打組合拳。

“控制人口，放開人才”

在講座現(xiàn)場，聽眾提問多次涉及人才來滬的戶籍問題。胡章萍說，上海的戶口很金貴，但是再怎么緊缺，對人才引進(jìn)這扇大門永遠(yuǎn)是開放的，這就是經(jīng)常講的“控制人口，放開人才”。上海會(huì)采取市場化自動(dòng)調(diào)節(jié)的方式解決人才戶籍問題。人才新政20條提出了對人才實(shí)行“激勵(lì)、流動(dòng)、評價(jià)、培養(yǎng)”等方面政策，實(shí)際上就是通過市場的方式進(jìn)行調(diào)整。對國內(nèi)人才引進(jìn)，因?yàn)樯虾５膽艨谑且粋€(gè)稀缺的資源，所以會(huì)把戶口作為一個(gè)激勵(lì)導(dǎo)向。從目前政策來看，只要你對這個(gè)社會(huì)有貢獻(xiàn)，你的投資、營收達(dá)到一定規(guī)模都可以享受戶籍方面的政策待遇。上海的戶籍政策會(huì)更好地適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展新形勢。如現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)作家，是沒有單位的自由職業(yè)個(gè)體戶，有的在上海漂著，屬于“海漂”；還有科技中介人才，過去這部分人也不太被重視。上海新的戶籍政策將把這些人才都納入其中，專門為他們量身定做政策，以適應(yīng)科技人才引進(jìn)的需要，為原來不被關(guān)注的人才提供一個(gè)新的政策通道，為其在上海發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。