原標(biāo)題：上海市居轉(zhuǎn)戶十條熱點問題的解析
文/郭朝剛奇哲創(chuàng)始人，上海知名人力資源專家
上海的外來人口占比約為50%，為上海的經(jīng)濟和社會建設(shè)貢獻(xiàn)力量，發(fā)揮了舉足輕重的作用?？墒?，許多外地人在上海因為沒有戶籍而不能完全享受上海人的各種福利待遇。這真讓人煩憂不已。
在上海打拼多年卻因沒有積分或戶籍，許多背井離鄉(xiāng)的人們不得不再次返鄉(xiāng)就業(yè)或者將子女送回老家上學(xué)、參加中考和高考。許多成為留守兒童和青少年，因為沒有父母的關(guān)懷和教育而面臨著學(xué)業(yè)的荒廢和引發(fā)其他社會問題。
今天，郭朝剛將與諸位談一談，持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口辦法及其實施細(xì)則，針對存在的諸多十條熱點且現(xiàn)實的問題，給予詳細(xì)的專家解讀。
1、現(xiàn)行上海市居轉(zhuǎn)戶的政策名稱、發(fā)布機構(gòu)和有效期？
朝剛解析：
上海市人民政府印發(fā)《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口辦法》，文件號：滬府規(guī)〔2019〕45號，有效期至2024年12月31日。
上海市人力資源和社會保障局發(fā)布，持有《上海市居住證》人員申辦本市常住戶口辦法實施細(xì)則，有效期至2024年12月31日。
2、現(xiàn)行居轉(zhuǎn)戶政策的指導(dǎo)原則和適用對象是什么？
朝剛解析：指導(dǎo)原則為權(quán)利與義務(wù)對等的原則，堅持政策公開、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序規(guī)范、辦理方便。
本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)注冊的用人單位工作并持有《上海市居住證》的境內(nèi)人員（以下簡稱“持證人員”）。
3、外來從業(yè)人員向什么部門，通過什么平臺來申辦居轉(zhuǎn)戶手續(xù)？
朝剛解析：市人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)持證人員申辦本市常住戶口的相關(guān)審批工作。市公安部門負(fù)責(zé)相關(guān)落戶工作。其他部門協(xié)調(diào)。
持證人員可以通過上海市“一網(wǎng)通辦”平臺，注冊賬號，按要求提交申辦材料，提交單位審核，再由單位通過系統(tǒng)提報區(qū)人社部門審核，市人社部門審批。
4、申辦居轉(zhuǎn)戶的五個基本條件是什么？
朝剛解析：持證人員申辦本市常住戶口，應(yīng)當(dāng)同時符合下列基本條件：
（一）持證年限：持有《上海市居住證》滿7年；
（二）社保年限：持證期間按照規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)社會保險滿7年；
其中，持證人因未正常繳納本市職工社會保險費而補繳的，不作為本項計算正常繳納社會保險費年限的依據(jù)。
社保只是按照最低基數(shù)繳納，且與工資不一致的，也不作為繳納依據(jù)。
（三）個稅要求：持證期間依法在本市繳納個人所得稅；
（四）專業(yè)資格：在本市被評聘為中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師（國家二級職業(yè)資格證書）以上職業(yè)資格，且專業(yè)、工種與所聘崗位相對應(yīng)；
（五）合法合規(guī)：符合國家及本市現(xiàn)行計劃生育政策，無刑事犯罪記錄等其他不宜轉(zhuǎn)辦常住戶口的情形。
5、申辦居轉(zhuǎn)戶有哪些激勵條件？
朝剛解析：對于符合激勵條件的持證人員，可以優(yōu)先辦理居轉(zhuǎn)戶，
（一）獲獎或高職稱高技能人才。在本市作出重大貢獻(xiàn)并獲得相應(yīng)獎勵，或者在本市被評聘為高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者高級技師（國家一級職業(yè)資格證書）且專業(yè)、工種與所聘崗位相對應(yīng)的，可以不受第五條第（一）（二）項規(guī)定的持證及參保年限的限制；
（二）遠(yuǎn)郊重點崗位。在本市遠(yuǎn)郊地區(qū)的教育、衛(wèi)生等崗位工作滿5年的，持證及參保年限可以縮短至5年；
（三）2倍社?；蚋哳~個稅。最近連續(xù)3年在本市繳納城鎮(zhèn)社會保險基數(shù)高于本市上年度職工平均工資2倍以上，或者最近連續(xù)3年計稅薪酬收入高于上年同行業(yè)中級技術(shù)、技能或者管理崗位年均薪酬收入水平的技術(shù)管理和關(guān)鍵崗位人員，可以不受第五條（四）項規(guī)定的專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者職業(yè)資格等級的限制；
（四）投資創(chuàng)業(yè)人才。按照個人在本市直接投資（或者投資份額）計算，最近連續(xù)3個納稅年度累計繳納總額及每年最低繳納額達(dá)到本市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，或者連續(xù)3年聘用本市員工人數(shù)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)投資和創(chuàng)業(yè)人才，可以不受本辦法第五條第（四）項規(guī)定的專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者職業(yè)資格等級的限制。
其中：“專業(yè)技術(shù)職務(wù)、職業(yè)資格憑證”，是指下列材料之一：通過考試、評審取得的中級及以上專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格證書、職稱（職務(wù)）證書及單位《專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任表》；通過聘任方式取得中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）的，提供單位《專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任表》；國家職業(yè)資格工作網(wǎng)或本市職業(yè)技能鑒定網(wǎng)可查詢的二級及以上職業(yè)資格或技能等級證書。
6、申辦居轉(zhuǎn)戶者，需要提交的資料清單包括哪些內(nèi)容？
朝剛解析：
申辦本市常住戶口的申請材料具體包括以下七類：
（一）身份證居住證和申請表。有效身份憑證和《居住證持有人辦理本市常住戶口申請表》；
其中關(guān)于“有效身份憑證”，是指居民身份證、居民戶口簿或者戶籍所在地公安部門出具的戶籍憑證，以及婚姻相關(guān)材料。
（二）個稅繳納證明。本市區(qū)以上稅務(wù)機關(guān)出具的個人所得稅或者企業(yè)納稅完稅憑證；
（三）聘書、職業(yè)資格證書和勞動合同。專業(yè)技術(shù)職務(wù)、職業(yè)資格憑證及相關(guān)聘用（勞動）合同；
此外，持有注冊會計師證書、律師執(zhí)業(yè)證，且從事專業(yè)工作的，也可申請居轉(zhuǎn)戶。
（四）無犯罪證明。符合國家和本市現(xiàn)行計劃生育政策及無刑事犯罪記錄等情況的個人承諾；
（五）房產(chǎn)證或備案的租房合同。本人或者同意接受落戶的單位、親屬的房屋相關(guān)產(chǎn)權(quán)證書或者租用居住公房憑證；
“房屋有效權(quán)證”是指以下憑證之一：《中華人民共和國不動產(chǎn)權(quán)證書》《上海市房地產(chǎn)權(quán)證》《房屋所有權(quán)證》《租用居住公房憑證》、載有產(chǎn)權(quán)份額或公有居住房屋承租權(quán)的法院生效判決或者公證部門公證書，以及左邊法律右邊、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有效房屋憑證。
（六）其他材料。相關(guān)部門要求提供的其他必要材料。
（七）符合辦法第六條激勵條件規(guī)定的持證人員申請優(yōu)先辦理本市常住戶口的，還應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)材料。如：高級職稱、社保2倍及以上繳費證明等。
其他材料，例如：（1）個人獲獎證書；（2）在本市取得的高級專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）證書和《專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任表》；（3）本市的高級技師（一級職業(yè)資格或技能等級）證書。
7、申辦居轉(zhuǎn)戶的基本流程是什么？
朝剛解析：持證人員通過本市“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)申辦。
辦理的基本流程：申請—受理—審核—審批—遷入—家屬隨遷。
8、小王在A公司連續(xù)工作七年了，本科學(xué)歷，其中社保繳納有兩年是最低基數(shù)繳納，是否可以申辦居轉(zhuǎn)戶？
朝剛解析：不可以。
因為小王的社保繳費不符合滬府規(guī)〔2019〕45號第五條的規(guī)定。
第五條（申辦條件）
（二）社保年限：持證期間按照規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)社會保險滿7年；
9、小張在B公司擔(dān)任軟件工程師，現(xiàn)有中級職稱，近三年的社保繳納合法合規(guī)且繳費基數(shù)為上海社平工作的2倍，是否可以辦理居轉(zhuǎn)戶？
朝剛解析：可以辦理。
小張符合滬府規(guī)〔2019〕45號第六條的規(guī)定。
第六條（激勵條件）
（三）最近連續(xù)3年在本市繳納城鎮(zhèn)社會保險基數(shù)高于本市上年度職工平均工資2倍以上，或者最近連續(xù)3年計稅薪酬收入高于上年同行業(yè)中級技術(shù)、技能或者管理崗位年均薪酬收入水平的技術(shù)管理和關(guān)鍵崗位人員，可以不受第五條第（四）項規(guī)定的專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者職業(yè)資格等級的限制。
10、居轉(zhuǎn)戶成功后，如何辦理戶口遷移手續(xù)？
朝剛解析：持證人員根據(jù)人社保部門辦理居轉(zhuǎn)戶的審批證明，按照公安部門的相關(guān)規(guī)定，憑《準(zhǔn)予遷入證明》及《戶口遷移證》辦理遷移落戶手續(xù)。
本文作者郭朝剛：奇哲創(chuàng)始人、高級人力資源管理師、中管院客座教授。
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