今日，上海市委“加強(qiáng)人才培育與引進(jìn)”重大調(diào)研課題的上海公共行政與人力資源研究所公共行政研究室主任張子良認(rèn)為，新政策對(duì)居住證持有者松動(dòng)了原本較為森嚴(yán)的戶籍制度，條件體現(xiàn)出不僅需要學(xué)歷和身份，最重要的是需要能力的選才落戶精神。綜觀新政策所涉及的申請(qǐng)條件，可概括出以下五個(gè)關(guān)鍵詞。

一．條件管理

從以往的指標(biāo)控制轉(zhuǎn)為條件管理，是上海此次戶籍新政策最為核心的特點(diǎn)。居轉(zhuǎn)戶是上海探索的一種新的人口管理模式。以往，上海的居住證和戶籍并不接軌，批準(zhǔn)落戶的政策僅延續(xù)了夫妻分居、投靠親友等具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的因素，對(duì)于不符合這一政策的外來人員則采取”指標(biāo)控制”。為此，新政策將采取條件控制原則，這樣更有利于人才的進(jìn)滬，也更加符合人口流動(dòng)特點(diǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城市的發(fā)展需要。

二．技能

新政策規(guī)定申請(qǐng)者必須具有一項(xiàng)“申辦條件”，即在上海被聘任為中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師（國(guó)家二級(jí)以上職業(yè)資格證書）以上職業(yè)資格，且專業(yè)及工種對(duì)應(yīng)。同時(shí)，可給予優(yōu)先轉(zhuǎn)戶籍的4項(xiàng)“激勵(lì)條件”規(guī)定中也提出，在上海被聘任為高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)或高級(jí)技師（國(guó)家一級(jí)職業(yè)資格證書）且專業(yè)、工種與所聘崗位相符的，可不受“申辦條件”有關(guān)的持證及參保年限限制。值得注意的是，上述評(píng)定沒有對(duì)學(xué)歷做很多的要求，反而強(qiáng)調(diào)的是一技之長(zhǎng)，注重技術(shù)的發(fā)展，也是現(xiàn)在城市發(fā)展的主流觀念。

三．貢獻(xiàn)

新政策為作出重大貢獻(xiàn)并獲得相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)、能力業(yè)績(jī)突出但暫時(shí)不符合“申辦條件”的人才列出了“激勵(lì)條件”。這些條件涉及繳交社?；鶖?shù)、個(gè)人收入納稅、投資經(jīng)營(yíng)納稅的等方面，以適應(yīng)不評(píng)聘職稱企業(yè)中技能、職位和收入較高較高人員的實(shí)際情況。同時(shí)，對(duì)于在上海遠(yuǎn)教地區(qū)從事教育、衛(wèi)生等崗位的工作者，也可縮短申辦年限。這也體現(xiàn)了新政策的公平公正的方面，為了滿足不同條件的人群做出相應(yīng)的政策改動(dòng)。

四．品行

此次政策除了確定技能水平、貢獻(xiàn)等申請(qǐng)條件之外，還提出了品行方面的基本要求。其中包括依法繳納所得稅，無違反計(jì)劃生育政策規(guī)定行為、治安管理處罰以上違法犯罪及其他方面的不良行為記錄。這一要求在上述各項(xiàng)條件之外必須具備。這更體現(xiàn)出現(xiàn)在對(duì)人才的要求，不僅要有創(chuàng)造效益的能力，還要有左邊法律右邊意識(shí)的道德意識(shí)。

五．輪候

新政策將實(shí)行年度總量調(diào)控，給予“入圍”人員“依次輪候”轉(zhuǎn)落戶籍。符合條件的持證人員按規(guī)定排隊(duì)輪候辦理。超出當(dāng)年調(diào)控

人數(shù)總額的，依次轉(zhuǎn)入下一年的辦理。

據(jù)專家及有關(guān)部門分析，上海這項(xiàng)新政策出臺(tái)的目的在于深化戶籍管理改革、完善居住證制度、吸引人才來滬。上海需要通過完善人才結(jié)構(gòu)來助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好地發(fā)展，這就要幫助大量沒有戶口的外來人解決一些后顧之憂，而新政策無疑給他們做出了后路，非滬籍人員也算是吃下一顆定心丸。