8月11日，《北京市積分落戶辦法》正式發(fā)布。截至目前，北京、上海、廣州、深圳等常住人口超過1000萬的特大城市已經(jīng)提出或?qū)嵤┝俗约旱姆e分落戶指標體系。京戶網(wǎng)梳理了四地積分落戶政策，發(fā)現(xiàn)北京市制度設(shè)計中的指標比較簡單?！毒艟W(wǎng)》除了設(shè)定了中國7年來最高的社保連續(xù)繳納門檻外，還設(shè)定了年齡、學歷、創(chuàng)新能力、稅收投入等指導(dǎo)性指標。其中，從市區(qū)六區(qū)搬到郊區(qū)后，僅3年時間就可累計12分。不僅速度和比例比上海好，而且得分相當于稅收投入得分的兩倍。

2010年至2015年，上海積分落戶共有2.6萬人，年平均人口5000人。去年，廣州積分落戶有4500人。北京積分落戶每年能解決多少人？根據(jù)計算，學者人數(shù)不會超過一萬人。

申請門檻

北京、上海45歲以下落戶

在北京、上海、廣州和深圳，持有本地居住證是積分落戶的嚴格要求。目前，各地辦理居住證的條件相對寬松，社保繳費期限影響較大。北京規(guī)定的社保繳費年限與上海相同，均為7年。廣州需要4年，深圳只需要6個月。

在年齡限制方面，北京去年12月發(fā)布的征求意見稿以45歲為限，與廣州、深圳（分別為45歲和48歲）的規(guī)定類似。官方發(fā)布的政策取消了這一限制，并將其改為與上海相同的法定退休年齡。不過，北京和上海對45歲以下的人群設(shè)定了一定的左邊加分右邊額度，北京的左邊加分右邊權(quán)重較大。

強調(diào)吸納年輕人與京滬人口老齡化有關(guān)。截至2015年底，上海60歲以上登記人口占30.2%，老齡化率居全國前列；截至2015年底，北京60歲以上登記老年人口占總?cè)丝诘?3.4%。

此外，廣州、深圳兩地均將無犯罪記錄、無違反計劃生育政策作為申請積分落戶的門檻，上海則將這兩項列為“一票否決指標”。北京將無犯罪記錄視為ZCB10條件，但對違反計劃生育政策沒有嚴格要求。

指標體系

盡一切努力做到公平

由于四大特大城市發(fā)展特點的不同，積分落戶指標體系也有所不同。與廣州、深圳、上海的最高單分分別為60分、100分和140分不同，北京的分數(shù)設(shè)計得很低，而單分最高的博士（10級）只有37分。

北京市發(fā)改委有關(guān)負責人解釋說，北京的小分數(shù)設(shè)計注重不同指標之間的匹配關(guān)系。另外，該評分指標體系設(shè)計簡單，評分指標個數(shù)少，操作方便。總的來說，我們應(yīng)該保持起點的學校，就業(yè)和居住公平。

與廣州、深圳相比，上海、北京都設(shè)立了分項目。如上海市行政拘留降低50分，虛假材料和犯罪記錄分別降低150分；北京市行政拘留降低30分。

京戶網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，按照北京市的積分規(guī)則，理論上申請人最高可得163分左右，分別為：社會保障和自有住房68分、醫(yī)生37分、創(chuàng)新獎12分、稅收獎6分、年齡獎金20分、全國勞動模范20分17年（按28歲醫(yī)生畢業(yè)計算）。

上海財經(jīng)政法學院研究員聶瑞明認為，申請者只需達到120分，也就是說，如果申請者是全日制本科畢業(yè)生，并且繳納了7年的社會保險，他們可以享受比普通居住證更好的公民待遇（子女可以在上海申請高等職業(yè)院校等）；在居住證轉(zhuǎn)戶籍方面，只要居住證持有人沒有犯罪，就不計分，無違反計劃生育政策法規(guī)，穩(wěn)定就業(yè)，7年以上繳納社會保障，中級職稱，“落戶期望值比較明確”。

廣州積分落戶點法與上海類似。申請人只需在五個積分指標（“學歷水平”、“技術(shù)能力”、“專業(yè)資格或工種”、“社會服務(wù)”、“納稅情況”）中達到累計積分的60分，即可達到“準入門檻”，然后只需要比較本市繳納社會醫(yī)療保險和失業(yè)保險的參保時間。

與上海和廣州不同，北京的積分落戶最終是按分數(shù)排名的。聶海濤認為，這意味著北京的政策更有利于高學歷、有房住的城市精英。

以分數(shù)為導(dǎo)向

四個標準聚焦創(chuàng)新人才安居

項目分配代表人口導(dǎo)向。在北京、上海、廣州和深圳四個城市，綜合方法傾向于年輕人、受過高等教育（技能）和創(chuàng)業(yè)能力強的人。

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