一、什么是雙積分？（燃油車積分、新能源積分）

　　

雙積分指的是企業(yè)的平均燃料消耗量積分和企業(yè)新能源汽車積分。

　　

乘用車企業(yè)平均燃料消耗量積分，為該企業(yè)平均燃料消耗量的達(dá)標(biāo)值和實(shí)際值之間的差額，與其乘用車生產(chǎn)量或者進(jìn)口量的乘積（計(jì)算結(jié)果按四舍五入原則保留整數(shù)）。實(shí)際值低于達(dá)標(biāo)值產(chǎn)生正積分，高于達(dá)標(biāo)值產(chǎn)生負(fù)積分。

　　

新能源車積分值是企業(yè)新能源積分實(shí)際值與達(dá)標(biāo)值之間的差額。積分實(shí)際值指該企業(yè)在核算年度內(nèi)生產(chǎn)或者進(jìn)口的新能源乘用車各車型的積分與該車型生產(chǎn)量或者進(jìn)口量乘積之和。

　　

二、雙積分政策的必要性？

　　

雙積分政策對新能源汽車廠商有較高要求，生產(chǎn)新能源汽車數(shù)量直接關(guān)涉到雙積分的高低，生產(chǎn)新能源汽車數(shù)量越多，分值越高，對其越為有利；反之，則受到政策局限，會有停業(yè)整頓的風(fēng)險(xiǎn)存在。

　　

三、積分計(jì)算方法

　　

　　

四、雙積分政策執(zhí)行時(shí)間

　　

雙積分政策將從2018年4月1日正式實(shí)行，并自2019年度起實(shí)施企業(yè)平均燃料消耗量積分核算。

　　

五、執(zhí)行雙積分政策標(biāo)準(zhǔn)參與車企有哪些？

　　

本《辦法》對傳統(tǒng)能源乘用車年度生產(chǎn)量或者進(jìn)口量不滿3萬輛的乘用車企業(yè)，不設(shè)定新能源汽車積分比例要求；達(dá)到3萬輛以上的，從2019年度開始設(shè)定積分比例要求。

　　

六、雙積分政策標(biāo)準(zhǔn)要求

　　

從2019年度開始設(shè)定積分比例要求，其中：2019、2020年度的積分比例要求分別為10%、12%，2021年度及以后年度的積分比例要求另行公布。

　　

七、沒達(dá)到目標(biāo)會有什么懲罰？

　　

燃料消耗量積分：負(fù)積分未抵償?shù)钠髽I(yè)，將會受到暫停高油耗產(chǎn)品申報(bào)、暫停高油耗產(chǎn)品生產(chǎn)等處罰。

　　

新能源汽車積分：負(fù)積分未抵償?shù)钠髽I(yè)，則會受到高油耗產(chǎn)品暫停生產(chǎn)等處罰。

　　

八、不同廠商之間是否可以積分轉(zhuǎn)讓？

　　

燃料消耗量積分：可以通過結(jié)轉(zhuǎn)、關(guān)聯(lián)企業(yè)（如江淮大眾）轉(zhuǎn)讓、新能源汽車積分抵扣等方式滿足要求。

　　

新能源汽車積分：只能通過生產(chǎn)新能源汽車或者購買積分滿足。

　　

由于新能源汽車積分只能買賣，所以不同廠商之間是無法轉(zhuǎn)讓的，就算關(guān)聯(lián)企業(yè)之間也無法轉(zhuǎn)讓；而燃料消耗積分則只能在關(guān)聯(lián)企業(yè)之間進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，不僅無法在不同廠商之間轉(zhuǎn)讓，同時(shí)也無法購買。

　　

裝備工業(yè)司負(fù)責(zé)人就《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》接受媒體采訪

　　

問題一：制定《積分辦法》的必要性和重要性？

　　

答：《積分辦法》是根據(jù)我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，借鑒國外汽車管理通行做法，所提出的創(chuàng)新性管理制度，肩負(fù)著推動節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重任。

　　

（一）必要性

　　

制定《積分辦法》是實(shí)施汽車行業(yè)節(jié)能減排的必然選擇。近年來，我國原油對外依存度不斷提高，2016年已達(dá)到65.4%，其中車用汽柴油占全國汽柴油消費(fèi)70%以上。部分城市機(jī)動車排放已成為PM2.5等大氣污染物的重要來源。隨著我國汽車保有規(guī)模的不斷增長，由此帶來的能源和環(huán)境問題也將更加突出，發(fā)展節(jié)能與新能源汽車已成為有效緩解我國能源和環(huán)境壓力、推動汽車產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要選擇。

　　

制定《積分辦法》是建設(shè)汽車強(qiáng)國的內(nèi)在要求。目前我國汽車產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級、由大變強(qiáng)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，為貫徹落實(shí)“中國制造2025”戰(zhàn)略部署,實(shí)現(xiàn)汽車強(qiáng)國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，必須加大自主創(chuàng)新力度，大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車。尤其是新能源汽車作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)立足前期積累的先發(fā)優(yōu)勢，順應(yīng)國際汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展大形勢，加快建立推動其持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，在汽車強(qiáng)國建設(shè)中發(fā)揮更大作用，促進(jìn)我國汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)由汽車大國向汽車強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

　　

制定《積分辦法》是應(yīng)對國際競爭的迫切需求。目前，世界主要汽車生產(chǎn)國已經(jīng)建立了相對完善的汽車燃料消耗量（或二氧化碳）管理體系，提升了當(dāng)?shù)仄嚬?jié)能水平。2015年日本的國產(chǎn)乘用車平均油耗已達(dá)到4.5升/100公里，2016年歐盟為4.7升/100公里，均已達(dá)到我國2020年節(jié)能目標(biāo)。此外，英國、德國、法國、挪威等國開始探討禁售傳統(tǒng)燃油汽車的可能性，堅(jiān)定發(fā)展新能源汽車。在全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，我國汽車產(chǎn)業(yè)步入新常態(tài)背景下，汽車企業(yè)依托“一帶一路”建設(shè)、國際產(chǎn)業(yè)合作等機(jī)遇，加快“走出去”步伐成為必然選擇，此時(shí)配套出臺相關(guān)制度推動我國節(jié)能與新能源汽車品質(zhì)提升，實(shí)現(xiàn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的接軌，努力開拓國內(nèi)、國外兩個(gè)市場，成為應(yīng)對全球汽車產(chǎn)業(yè)競爭的迫切要求。

　　

制定《積分辦法》是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度保障。近年來，有關(guān)部門發(fā)布多項(xiàng)管理措施，推動乘用車降耗以及新能源汽車發(fā)展。2016年行業(yè)平均燃料消耗量達(dá)到6.43升/100公里，完成當(dāng)年度規(guī)劃目標(biāo)，新能源汽車產(chǎn)量達(dá)到51.7萬輛，累計(jì)產(chǎn)量突破百萬，位居全球第一。盡管取得了一定的成績，但是面臨汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢、新要求，現(xiàn)有政策也需不斷完善更新。尤其是在財(cái)稅補(bǔ)貼優(yōu)惠逐步退出、油耗管理后續(xù)政策有待接續(xù)的情況下，企業(yè)發(fā)展節(jié)能與新能源汽車動力不足，對2020年乘用車行業(yè)油耗、新能源汽車國家目標(biāo)達(dá)成造成較大挑戰(zhàn)，需出臺相關(guān)制度予以保障。

　　

現(xiàn)階段已經(jīng)具備實(shí)施《積分辦法》的條件。自2011年開始，工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門相繼發(fā)布了《乘用車燃料消耗量評價(jià)方法及指標(biāo)》、《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》等，對乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算及公示，目前已連續(xù)3年對外公布100多家生產(chǎn)/進(jìn)口乘用車企業(yè)的燃料消耗量核算情況。此外，在財(cái)政補(bǔ)貼、車購稅優(yōu)惠等扶持政策，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)邁入成長期。2016年，我國新能源汽車產(chǎn)量占汽車總產(chǎn)量的1.8%，累計(jì)產(chǎn)銷量占全球市場保有量50%以上。同時(shí)，結(jié)構(gòu)完整、安全可控的產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)建立，核心技術(shù)水平快速提升，新能源汽車動力性、經(jīng)濟(jì)性、安全性以及舒適性，均有了大幅度進(jìn)步，社會認(rèn)可度明顯提高。實(shí)施《積分辦法》的各項(xiàng)條件均已具備。

　　

總體來看，面對全球汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展復(fù)雜形勢，結(jié)合建設(shè)汽車強(qiáng)國總體要求，借鑒國外汽車相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)，盡快實(shí)施乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分管理機(jī)制十分必要。

　　

（二）重要性

　　

《積分辦法》將建立起推動節(jié)能與新能源汽車發(fā)展的長效機(jī)制。通過積分交易的市場化方式實(shí)現(xiàn)與財(cái)政補(bǔ)貼政策退坡的有效銜接，激活企業(yè)發(fā)展節(jié)能與新能源汽車內(nèi)生動力，建立起持續(xù)推動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制，加快企業(yè)發(fā)展節(jié)能與新能源汽車步伐，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型。

　　

《積分辦法》將加快節(jié)能與新能源汽車發(fā)展進(jìn)程?！斗e分辦法》實(shí)施后，一方面將加快傳統(tǒng)汽車節(jié)能技術(shù)提升速度，推動小型化、混合動力等車型布局加速，促進(jìn)48V混動系統(tǒng)、阿特金森發(fā)動機(jī)、輕量化等節(jié)能技術(shù)快速普及；另一方面將加速企業(yè)發(fā)展新能源乘用車的步伐，除自主企業(yè)外，國外如大眾、寶馬、通用等也已在國內(nèi)積極投放新能源車型，對市場現(xiàn)有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)形成有效補(bǔ)充、提升行業(yè)整體技術(shù)水平。

　　

《積分辦法》有利于產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排?！斗e分辦法》實(shí)施后，預(yù)計(jì)到2020年，我國將累計(jì)推廣新能源乘用車380萬輛，乘用車平均油耗將達(dá)到5.0升/百公里，累計(jì)減少二氧化碳排放約6000萬噸。結(jié)合新能源商用車的推廣，全國將累計(jì)推廣500萬輛新能源汽車。

　　

問題二：《積分辦法》制定的基本原則是什么？

　　

答：《積分辦法》主要堅(jiān)持以下原則：一是雙管齊下、并行管理。對乘用車企業(yè)平均燃料消耗量、新能源汽車積分比例分別考核，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、新能源汽車發(fā)展兩個(gè)目標(biāo)。二是企業(yè)主體、自主交易。建立積分交易市場，搭建交易平臺，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)企業(yè)自主交易，給予企業(yè)達(dá)標(biāo)的靈活性與自主性。三是國產(chǎn)進(jìn)口、全面覆蓋。與商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，制定相應(yīng)的核算準(zhǔn)則、管理方式以及處罰手段，實(shí)現(xiàn)對國產(chǎn)、進(jìn)口汽車企業(yè)全覆蓋。四是創(chuàng)新機(jī)制、協(xié)調(diào)發(fā)展。允許新能源汽車正積分抵償燃料消耗量負(fù)積分、新能源汽車負(fù)積分，不允許新能源汽車積分結(jié)轉(zhuǎn)和燃料消耗量正積分抵償新能源汽車負(fù)積分，增加新能源汽車正積分使用路徑，激活新能源汽車積分交易，建立起由傳統(tǒng)汽車企業(yè)承擔(dān)部分新能源汽車成本的機(jī)制，促進(jìn)新能源汽車持續(xù)發(fā)展。

　　

問題三：《積分辦法》制定過程是怎樣的？

　　

答：2009年，我部就著手建立乘用車企業(yè)油耗管理體系，建立了中國乘用車（包括新能源）油耗數(shù)據(jù)管理平臺。2012年，進(jìn)一步為每個(gè)企業(yè)設(shè)立了油耗積分賬戶，并出臺了企業(yè)平均油耗核算和公示制度。2014年，發(fā)布了《乘用車燃料消耗量評價(jià)方法及指標(biāo)》（GB-2014），對年度企業(yè)平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)水平做了明確要求，且已配套了相應(yīng)的管理措施（包括公開通報(bào)、暫停公告等手段）。2014年11月，我們即啟動了《積分辦法》起草工作，組織相關(guān)機(jī)構(gòu)、汽車企業(yè)對國內(nèi)外汽車發(fā)展情況開展深入調(diào)研。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示，結(jié)合新能源汽車發(fā)展實(shí)際要求，在油耗積分管理基礎(chǔ)上納入新能源汽車積分管理，并于2016年初完成了《積分辦法》草案。嚴(yán)格意義上講，《積分辦法》是對以前做法的延續(xù)和創(chuàng)新。為保障管理制度合理性，期間召開了多次專題會議聽取各方意見，并于2016年9月和12月、2017年6月通過我部、WTO-TBT、國務(wù)院法制辦等網(wǎng)站向社會多次公開征求意見。根據(jù)各方反饋的建議，我部會同相關(guān)部門對《積分辦法》部分內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整。2017年9月工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局聯(lián)合印發(fā)《積分辦法》，自2018年4月1日正式施行。

　　

問題四：《積分辦法》核心內(nèi)容是什么？

　　

答：《積分辦法》核心內(nèi)容可以概括成：一個(gè)平臺、二項(xiàng)目標(biāo)、三種方式、四重保障。

　　

“一個(gè)平臺”是建立統(tǒng)一的汽車燃料消耗量與新能源汽車積分管理平臺，對政策目標(biāo)統(tǒng)籌推進(jìn)管理。

　　

“二項(xiàng)目標(biāo)”是基于積分管理平臺，開展企業(yè)平均燃料消耗量、新能源汽車積分比例兩個(gè)目標(biāo)的管理工作。

　　

“三種方式”是在油耗積分、新能源汽車積分管理時(shí)，借鑒了國外相關(guān)做法，結(jié)合我國汽車產(chǎn)業(yè)具體情況，共提出結(jié)轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、交易三種積分使用方式，豐富企業(yè)合規(guī)靈活性，減輕企業(yè)達(dá)標(biāo)壓力。

　　

“四重保障”是為保障積分機(jī)制順利運(yùn)轉(zhuǎn)，從信用管理制度、數(shù)據(jù)核查機(jī)制、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整約束、綜合管理手段等四方面提供有效保障。

　　

問題五：企業(yè)的積分該如何管理？

　　

答：積分共有結(jié)轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、交易三種應(yīng)用方式，不同積分對應(yīng)的方式有所不同。

　　

燃料消耗量正積分可以按照一定比例結(jié)轉(zhuǎn)至后續(xù)年度使用，也可以在關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓。新能源汽車正積分可以自由交易。

　　

與之對應(yīng)的是，負(fù)積分需當(dāng)年度抵償。燃料消耗量負(fù)積分可以通過使用本企業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)或者受讓的平均燃料消耗量正積分，使用本企業(yè)產(chǎn)生或者購買的新能源汽車正積分等方式抵償歸零。新能源汽車負(fù)積分可以通過購買新能源汽車正積分抵償歸零。

　　

問題六：如何保障積分交易機(jī)制順利實(shí)施？

　　

答：工業(yè)和信息化部建立完全市場化的交易機(jī)制，企業(yè)積分交易時(shí)完全自由，政府對交易價(jià)格、對象等不做干涉。此外，我部即將建立“汽車燃料消耗量與新能源汽車積分管理平臺”，搭建完全自由的積分交易市場，汽車企業(yè)通過平臺進(jìn)行積分買賣，增加交易便利性、提升管理效率。

　　

問題七：《積分辦法》如何促進(jìn)新能源汽車推廣？

　　

答：自2019年起，乘用車企業(yè)應(yīng)達(dá)到新能源汽車積分比例要求，達(dá)不到比例要求的企業(yè)將產(chǎn)生新能源汽車負(fù)積分，需向其他企業(yè)購買新能源汽車正積分進(jìn)行抵償。此外，建立新能源汽車正積分單向抵償燃料消耗量負(fù)積分機(jī)制，由傳統(tǒng)能源車企承擔(dān)了部分新能源汽車發(fā)展成本，進(jìn)一步促進(jìn)新能源汽車發(fā)展?？傮w來看，積分交易制度可以實(shí)現(xiàn)對補(bǔ)貼政策退出的有效銜接，為建立新能源汽車產(chǎn)業(yè)長效發(fā)展機(jī)制提供制度保障。

　　

問題八：《積分辦法》實(shí)施后預(yù)期將會產(chǎn)生怎樣的影響？

　　

答：《積分辦法》的實(shí)施，將加快我國傳統(tǒng)能源乘用車節(jié)能技術(shù)升級進(jìn)程、促進(jìn)新能源汽車快速發(fā)展?！斗e分辦法》實(shí)施后，預(yù)計(jì)到2020年我國乘用車行業(yè)平均燃料消耗量將達(dá)到5.0升/百公里，累計(jì)減少二氧化碳排放約6000萬噸。到2020年預(yù)計(jì)累計(jì)推廣新能源乘用車380萬輛，考慮新能源商用車后可達(dá)到國家500萬輛的規(guī)劃目標(biāo)。