《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》21日全文發(fā)布。《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》指出，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，河北省、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同中央和國家機關(guān)有關(guān)部委、專家咨詢委員會等方面，深入學(xué)習(xí)貫徹左邊習(xí)近平右邊新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，緊緊圍繞打造北京非首都功能疏解集中承載地，創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”、成為新時代推動高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板，培育現(xiàn)代化經(jīng)濟體系新引擎，建設(shè)高水平社會主義現(xiàn)代化城市，借鑒國際成功經(jīng)驗，匯聚全球頂尖人才，集思廣益、深入論證，編制雄安新區(qū)規(guī)劃。

　　

《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》共分為十章：總體要求；構(gòu)建科學(xué)合理空間布局；塑造新時代城市風(fēng)貌；打造優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境；發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)；提供優(yōu)質(zhì)共享公共服務(wù)；構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)；建設(shè)綠色智慧新城；構(gòu)筑現(xiàn)代化城市安全體系；保障規(guī)劃有序有效實施。

　　

該綱要是指導(dǎo)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的基本依據(jù)。規(guī)劃期限至2035年，并展望本世紀中葉發(fā)展遠景。

　　

1總體要求

　　

選擇特定區(qū)域為起步區(qū)先行開發(fā)

　　

規(guī)劃綱要摘錄：規(guī)劃范圍包括雄縣、容城、安新三縣行政轄區(qū)（含白洋淀水域），任丘市鄚州鎮(zhèn)、茍各莊鎮(zhèn)、七間房鄉(xiāng)和高陽縣龍化鄉(xiāng)，規(guī)劃面積1770平方公里。選擇特定區(qū)域作為起步區(qū)先行開發(fā)，在起步區(qū)劃出一定范圍規(guī)劃建設(shè)啟動區(qū)，條件成熟后再有序穩(wěn)步推進中期發(fā)展區(qū)建設(shè)，并劃定遠期控制區(qū)為未來發(fā)展預(yù)留空間。

　　

到2035年，基本建成綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)、具有較強競爭力和影響力、人與自然和諧共生的高水平社會主義現(xiàn)代化城市。城市功能趨于完善，新區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)便捷高效，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)完備，高端高新產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)體系基本形成，白洋淀生態(tài)環(huán)境根本改善。有效承接北京非首都功能，對外開放水平和國際影響力不斷提高，“雄安質(zhì)量”引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展作用明顯，成為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的新引擎。到本世紀中葉，全面建成高質(zhì)量高水平的社會主義現(xiàn)代化城市，成為京津冀世界級城市群的重要一極。

　　

2構(gòu)建科學(xué)合理空間布局

　　

嚴控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和人口規(guī)模

　　

規(guī)劃綱要摘錄：嚴格控制開發(fā)強度，新區(qū)遠景開發(fā)強度控制在30%，建設(shè)用地總規(guī)模約530平方公里?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。嚴守生態(tài)保護紅線。

　　

劃定起步區(qū)、外圍組團、特色小城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，實行戰(zhàn)略留白，為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和城市可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。合理控制人口密度，新區(qū)規(guī)劃建設(shè)區(qū)按1萬人/平方公里控制。

　　

綜合考慮新區(qū)定位、發(fā)展目標和現(xiàn)狀條件，規(guī)劃形成“一主、五輔、多節(jié)點”的新區(qū)城鄉(xiāng)空間布局?！耙恢鳌奔雌鸩絽^(qū)，選擇容城、安新兩縣交界區(qū)域作為起步區(qū)，是新區(qū)的主城區(qū)，按組團式布局，先行啟動建設(shè)。“五輔”即雄縣、容城、安新縣城及寨里、昝崗五個外圍組團，全面提質(zhì)擴容雄縣、容城兩個縣城，優(yōu)化調(diào)整安新縣城，建設(shè)寨里、昝崗兩個組團，與起步區(qū)之間建設(shè)生態(tài)隔離帶?！岸喙?jié)點”即若干特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，實行分類特色發(fā)展，劃定特色小城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴禁大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)。

　　

3塑造新時代城市風(fēng)貌

　　

規(guī)劃設(shè)計南北、東西軸線

　　

規(guī)劃綱要摘錄：起步區(qū)城市設(shè)計。融合城水林田淀等特色要素，深化“北城、中苑、南淀”的空間結(jié)構(gòu)設(shè)計，形成“一方城、兩軸線、五組團、十景苑、百花田、千年林、萬頃波”的空間意象。

　　

規(guī)劃設(shè)計城市軸線。南北中軸線展示歷史文化生態(tài)特色，突出中軸對稱、疏密有致、靈動均衡；東西軸線利用交通廊道串聯(lián)城市組團，集聚創(chuàng)新要素、事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機構(gòu)等。打造中西合璧、以中為主、古今交融的建筑風(fēng)貌。因地制宜設(shè)計豐富多樣的環(huán)境景觀。

　　

嚴格保護省級以上文物保護單位、紅色文化以及其他重要文物遺存，重點保護和利用南陽遺址、宋遼邊關(guān)地道、燕南長城遺址等代表性歷史遺存。結(jié)合歷史遺存保護，建設(shè)考古遺址公園、遺址博物館、陳列館。

　　

保護與發(fā)展歷史古城、傳統(tǒng)村鎮(zhèn)。將標志性歷史遺存的保護與城市公共空間的建設(shè)有機結(jié)合，保護傳統(tǒng)村鎮(zhèn)內(nèi)歷史空間格局清晰、傳統(tǒng)風(fēng)貌較為完整的核心地段，傳承與展示水鄉(xiāng)生產(chǎn)習(xí)俗和民俗文化活動。

　　

4打造優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境

　　

實行國內(nèi)最嚴格機動車排放標準

　　

規(guī)劃綱要摘錄：實施白洋淀生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)淀泊水面。實施退耕還淀，淀區(qū)逐步恢復(fù)至360平方公里左右。建立多水源補水機制，統(tǒng)籌引黃入冀補淀、上游水庫及本地非常規(guī)水資源，合理調(diào)控淀泊生態(tài)水文過程，使白洋淀正常水位保持在6.5-7.0米。開展生態(tài)修復(fù)，展現(xiàn)白洋淀荷塘葦海自然景觀。

　　

規(guī)劃建設(shè)“一淀、三帶、九片、多廊”，形成林城相融、林水相依的生態(tài)城市。開展大規(guī)模國土綠化行動，將新區(qū)森林覆蓋率由現(xiàn)狀的11%提高到40%。建設(shè)城市通風(fēng)廊道，構(gòu)造城淀局地氣流微循環(huán)系統(tǒng)，將白洋淀涼爽空氣輸送到城市中心。

　　

改善大氣環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，終端能源消費全部為清潔能源。嚴格控制移動源污染，實行國內(nèi)最嚴格的機動車排放標準，嚴格監(jiān)管非道路移動源；鞏固農(nóng)村清潔取暖工程效果，實現(xiàn)新區(qū)散煤“清零”。根據(jù)區(qū)域大氣傳輸影響規(guī)律，在石家莊-保定-北京大氣傳輸帶上，系統(tǒng)治理區(qū)域大氣環(huán)境。

　　

5發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)

　　

承接北京非首都功能疏解

　　

規(guī)劃綱要摘錄：在高等學(xué)校和科研機構(gòu)方面，重點承接著名高校在新區(qū)設(shè)立分校、分院、研究生院等，承接國家重點實驗室、工程研究中心等國家級科研院所、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新中心。在醫(yī)療健康機構(gòu)方面，重點承接高端醫(yī)療機構(gòu)在雄安新區(qū)設(shè)立分院和研究中心，加強與國內(nèi)知名醫(yī)學(xué)研究機構(gòu)合作。在金融機構(gòu)方面，承接銀行、保險、證券等金融機構(gòu)總部及分支機構(gòu)。在高端服務(wù)業(yè)方面，重點承接軟件和信息服務(wù)、設(shè)計、創(chuàng)意、咨詢等領(lǐng)域的優(yōu)勢企業(yè)，以及現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等企業(yè)總部。在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，重點承接新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥和生命健康、節(jié)能環(huán)保、高端新材料等領(lǐng)域的央企以及創(chuàng)新型民營企業(yè)、高成長性科技企業(yè)。支持中關(guān)村科技園在雄安新區(qū)設(shè)立分園區(qū)。

　　

明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，如新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等。

　　

　　

6提供優(yōu)質(zhì)共享公共服務(wù)

　　

建設(shè)世界一流的雄安大學(xué)

　　

規(guī)劃綱要摘錄：按照常住人口規(guī)模合理均衡配置教育資源，布局高質(zhì)量的學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育，實現(xiàn)全覆蓋。引進優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源，創(chuàng)新辦學(xué)模式，創(chuàng)建一批高水平的幼兒園、中小學(xué)校。支持“雙一流”建設(shè)高校在新區(qū)辦學(xué)，以新機制、新模式努力建設(shè)世界一流的雄安大學(xué)，統(tǒng)籌科研平臺和設(shè)施、產(chǎn)學(xué)研用一體化創(chuàng)新中心資源，構(gòu)建高水平、開放式、國際化高等教育聚集高地。

　　

引進京津及國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，建設(shè)集臨床服務(wù)、醫(yī)療教育、醫(yī)學(xué)科研和成果轉(zhuǎn)化為一體的醫(yī)療綜合體；加快應(yīng)急救援、全科、兒科、婦產(chǎn)科等領(lǐng)域建設(shè)，建設(shè)國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的區(qū)域衛(wèi)生應(yīng)急體系和?？漆t(yī)院；全面打造15分鐘基層醫(yī)療服務(wù)圈，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化達標率100%。

　　

改革創(chuàng)新住房制度。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

　　

7構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)

　　

規(guī)劃中低運量軌道交通系統(tǒng)

　　

規(guī)劃綱要摘錄：構(gòu)建“四縱兩橫”區(qū)域高速鐵路交通網(wǎng)絡(luò)，重點加強雄安新區(qū)和北京、天津、石家莊等城市的聯(lián)系?！八目v”為京廣高鐵、京港臺高鐵京雄-雄商段、京雄-石雄城際、新區(qū)至北京新機場快線，“兩橫”為津保鐵路、津雄城際-京昆高鐵忻雄段，實現(xiàn)新區(qū)高效融入“軌道上的京津冀”，20分鐘到北京新機場，30分鐘到北京、天津，60分鐘到石家莊。

　　

構(gòu)建“四縱三橫”區(qū)域高速公路網(wǎng)。“四縱”為京港澳高速、大廣高速、京雄高速（含新機場北線高速支線）、新機場至德州高速，“三橫”為榮烏高速新線、津雄高速、津石高速，實現(xiàn)新區(qū)60分鐘到北京、天津，90分鐘到石家莊。

　　

依托高速鐵路、高速公路網(wǎng)絡(luò)，加強新區(qū)與北京新機場、首都國際機場、天津濱海機場、石家莊正定機場之間的快速高效聯(lián)系。依托高鐵、城際站，強化路網(wǎng)對接和多種交通方式銜接，構(gòu)建綜合交通樞紐，形成“兩主兩輔”樞紐格局?！皟芍鳌睘樾郯哺哞F站、城際站，“兩輔”為白洋淀站、白溝站。

　　

根據(jù)新區(qū)建設(shè)步驟和人口規(guī)模、交通出行需求，有序建設(shè)軌道交通，對地鐵作規(guī)劃空間預(yù)留。加強規(guī)劃控制并預(yù)留市域、區(qū)域軌道交通通道走廊空間。規(guī)劃中低運量軌道交通系統(tǒng)，銜接大運量軌道交通。

　　

8建設(shè)綠色智慧新城

　　

確定用水總量和效率紅線

　　

規(guī)劃綱要摘錄：嚴格控制碳排放。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進資源節(jié)約和循環(huán)利用，推廣綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式，保護碳匯空間、提升碳匯能力。

　　

確定用水總量和效率紅線。按照以水定城、以水定人的要求，強化用水總量管理。實行最嚴格水資源管理制度，實施節(jié)約用水制度化管理，對城市生活、農(nóng)業(yè)等各類用水強度指標嚴格管控，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。

　　

建設(shè)海綿城市。綜合采用“雨水花園、下沉式綠地、生態(tài)濕地”等低影響開發(fā)設(shè)施，實現(xiàn)中小降雨100%自然積存、凈化，規(guī)劃城市建設(shè)區(qū)雨水年徑流總量控制率不低于85%。

　　

按照減量化、資源化、無害化的要求，全面實施垃圾源頭分類減量、分類運輸、分類中轉(zhuǎn)、分類處置，建設(shè)兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點、中轉(zhuǎn)站、終端處理設(shè)施、生態(tài)環(huán)境園，最終實現(xiàn)原生垃圾零填埋，生活垃圾無害化處理率達到100%，城市生活垃圾回收資源利用率達到45%以上。

　　

堅持數(shù)字城市與現(xiàn)實城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)，適度超前布局智能基礎(chǔ)設(shè)施，推動全域智能化應(yīng)用服務(wù)實時可控，建立健全大數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系，打造具有深度學(xué)習(xí)能力、全球領(lǐng)先的數(shù)字城市。

　　

9構(gòu)筑現(xiàn)代化城市安全體系

　　

新區(qū)供水形成多源互補格局

　　

規(guī)劃綱要摘錄：深化城市地震、氣象、地質(zhì)、生物等領(lǐng)域的災(zāi)害風(fēng)險評估，建立水源、防洪、能源、交通等安全隱患防控體系，加強監(jiān)測預(yù)警。構(gòu)建城市公共安全體系。用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系。加強城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和制度建設(shè)。高標準建設(shè)智能化社會治安防控體系，加強治安協(xié)同防控，提升應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。

　　

構(gòu)建水源保障體系。依托南水北調(diào)、引黃入冀補淀等區(qū)域調(diào)水工程，合理利用上游水、當?shù)厮?、再生水，完善新區(qū)供水網(wǎng)絡(luò)，強化水源互聯(lián)互通，形成多源互補的新區(qū)供水格局。

　　

完善大清河流域防洪體系。按照上蓄、中疏、下排、適滯的原則，充分發(fā)揮白洋淀上游山區(qū)水庫的攔蓄作用，疏通白洋淀行洪通道，適當加大下游河道的泄洪能力，加強堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，提升大清河流域防洪能力。

　　

按照分區(qū)設(shè)防、重點保障原則，結(jié)合新區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模及規(guī)劃布局，確定起步區(qū)防洪標準為200年一遇，五個外圍組團防洪標準為100年一遇，其他特色小城鎮(zhèn)防洪標準原則上為50年一遇；綜合采用“蓄、疏、固、墊、架”等措施，確保千年大計萬無一失。

　　

10保障規(guī)劃有序有效實施

　　

實施人才引進制度建人才特區(qū)

　　

規(guī)劃綱要摘錄：依據(jù)國家有關(guān)左邊法律右邊法規(guī)和本規(guī)劃綱要，研究推進雄安新區(qū)規(guī)劃條例立法，按照創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”的要求，制定雄安新區(qū)規(guī)劃技術(shù)標準、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理技術(shù)規(guī)定等建設(shè)標準和技術(shù)規(guī)范。根據(jù)相關(guān)階段建設(shè)目標要求，制定各類規(guī)劃實施方案和行動計劃，適時啟動重大項目建設(shè)，確保新區(qū)建設(shè)順利進行。

　　

本規(guī)劃綱要與相關(guān)規(guī)劃經(jīng)批準后必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更，堅決維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，確保一張藍圖干到底。

　　

推進新區(qū)機構(gòu)和行政管理體制改革，實行大部門制和扁平化管理，新區(qū)管理機構(gòu)工作人員實行聘任制，優(yōu)化干部培養(yǎng)選拔機制。

　　

創(chuàng)新人才人口管理。探索實行有利于激發(fā)新區(qū)創(chuàng)新活力的人事、薪酬、住房、稅收、養(yǎng)老等政策。探索實行個人所得稅改革。實行開放便捷的人才引進制度，在技術(shù)移民和外籍人才入境、停居留、永久居留等方面制定更加便利的措施，建立人才特區(qū)。推進人口管理創(chuàng)新，實施積分落戶和居住證制度，建立以居住證為載體的公共服務(wù)提供機制。

　　

加強新區(qū)及毗鄰地區(qū)管控。劃定新區(qū)周邊一定范圍為管控區(qū)，實施統(tǒng)一規(guī)劃、嚴格管控，實行統(tǒng)一負面清單管理。

　　

據(jù)新華社

　　

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