原標題：疫情之后，積分落戶新政該如何助力經(jīng)濟恢復(fù)？
2020年7月3日，首都之窗一則關(guān)于對積分落戶新政征求意見反饋的消息，讓眾多“北漂”再次激動不已。
消息稱，一個月的征求意見期間，通過各種渠道收到反饋信件封，主要集中在職住區(qū)域、教育背景、納稅指標方面。同時，政策制定部門感謝社會各界的參與和支持，肯定意見建議對修改、完善政策的積極意義，并表示將認真匯總分析各方意見建議，對政策進一步完善。
積分落戶是一項改善民生、惠及群眾的好政策，為長期在京合法穩(wěn)定就業(yè)和居住的普通勞動者增辟了一條公開、公平、透明的落戶渠道。試行政策于2017年1月正式實施，實際執(zhí)行的2018、2019兩年期間，1.2萬名“北漂”實現(xiàn)了北京市民夢，我本人也以首次積分落戶總分第三名的“成績”落戶北京。
2020年5月，積分落戶新政征求意見稿公布伊始，即牽動千萬“北漂”的神經(jīng)。其中變化最大、影響最廣泛的職住區(qū)域、教育和納稅指標，迅速成為討論、爭議、反饋的焦點。
新政1個月征求意見期，即收到意見建議份，與政策試行3年期間共收到2200份意見建議相比，短短1個月竟比過去3年多了10倍。估計這是北京市制定政策征求意見有史以來，意見數(shù)量最多、群眾反應(yīng)最強烈的一次。這也充分說明，積分落戶政策這一惠民政策，社會關(guān)注度之高、政策影響力之大、群眾期盼之切。
我作為北京市政府人民建議征集特邀建議人，這段時間通過各種方式收到諸多關(guān)于上述三項指標的意見、建議，簡要概況如下：
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職住區(qū)域指標
職住區(qū)域指標，可謂群眾反應(yīng)最強烈、民意最突出、社會爭議最大。
為何如此？原因就在于新政不再考量“轉(zhuǎn)移”因素，改為按照居住地計分，按照新政，只要擁有一套2017年1月1日之前購置的郊區(qū)住房，今年即可加6分，同時在郊區(qū)工作加9分，明年將可加至12分?？梢灶A(yù)見，如此之高的左邊加分右邊，在每年6000個落戶名額不增加的情況下，必然導(dǎo)致郊區(qū)落戶比例大幅提升，城六區(qū)落戶比例大幅縮減；之前按試行政策形成的積分排名次序被打亂，社會預(yù)期發(fā)生較大變化。
誠然，郊區(qū)數(shù)倍于城區(qū)的落戶比例可以直觀展示積分落戶政策實現(xiàn)人口向郊區(qū)疏解的成績。但如果獲得左邊加分右邊的是原本就居住在郊區(qū)的群眾，是否會導(dǎo)致真正響應(yīng)疏解號召搬遷至郊區(qū)的并不會太多。最終落戶結(jié)果是真正疏解還是形式疏解？職住區(qū)域指標是否對城區(qū)、郊區(qū)形成差別對待？建議政策制定部門從這兩個角度對政策進一步評估。
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教育指標
在職學(xué)歷扣除社保、居住分值，本身即為北京“首創(chuàng)”，其它城市均無此例。新政則更嚴格，取消之前按實際就學(xué)年限扣分，改為按照3-4年的固定年限扣分。
以研究生教育為例，隨著科學(xué)技術(shù)和知識更新速度的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的全日制學(xué)習(xí)模式已無法滿足人們獲取知識的需求。為促進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，教育部于2016年統(tǒng)籌全日制和非全日制研究生管理，規(guī)定通過研究生入學(xué)考試，在規(guī)定修業(yè)年限內(nèi)，在從事其他職業(yè)或者社會實踐同時，采取多種方式和靈活時間安排進行非脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的非全日制研究生，所取得的學(xué)歷與全日制研究生具有同等左邊法律右邊地位和效力。而積分落戶政策不但對非全日制研究生扣分，并且對學(xué)制2年按照3年多扣3.5分。
在職學(xué)習(xí)與脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、全日制與非全日制研究生，雖學(xué)習(xí)方式不同，但都是殷殷向?qū)W之舉，應(yīng)當鼓勵支持，不應(yīng)差別對待。僅考慮保障脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的“起點公平”，卻忽視了在職學(xué)習(xí)期間繳納社保、納稅，恰恰是工作學(xué)習(xí)兩不誤、付出雙重努力、作出雙重貢獻的體現(xiàn)。為保證起點公平，而忽視結(jié)果公平，并引發(fā)公眾對政策“歧視在職學(xué)歷”的負面評論，實在與國家創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會、鼓勵終身教育的方針不符。
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納稅指標
新政取消之前三年累計納稅達30萬元可左邊加分右邊的規(guī)定，改為三年累計納稅30萬，且每年納稅須達10萬元。
受疫情影響，今年除個別行業(yè)外，居民收入整體下降已成定局，個稅繳納數(shù)額也會整體下降。以往年納稅額超過10萬，但今年受疫情影響未達到10萬元的情況，實踐中非常多。并且，按照2019年1月執(zhí)行的新《個人所得稅法》，2019年扣除子女教育、房屋貸款、贍養(yǎng)老人、繼續(xù)教育等多項專項附加項目后，當年納稅額低于10萬的情況，也不在少數(shù)。
因此，政策制定部門應(yīng)該統(tǒng)籌考慮社會經(jīng)濟生活中的多種情況，綜合設(shè)計納稅指標，不應(yīng)“一刀切”。
上述三項指標，看似微調(diào)，實則變化很大，且影響廣泛、深遠。
疫情之下，社會經(jīng)濟受到嚴重影響，經(jīng)濟下行壓力加大，居民就業(yè)壓力增大，收入減少，消費能力下降。新發(fā)地聚集性疫情帶來的形勢反復(fù)，更是再次打亂了我市經(jīng)濟復(fù)蘇的既定節(jié)奏。為支持恢復(fù)經(jīng)濟發(fā)展，北京市在疫情防控常態(tài)化大背景下出臺了一系列穩(wěn)發(fā)展、保民生的政策。
疫情之后，積分落戶政策作為一項改善民生的好政策，應(yīng)當同時發(fā)揮對沖疫情負面影響、促進經(jīng)濟復(fù)蘇、提振消費能力的作用。
因此，政策制定部門更應(yīng)該將“好經(jīng)唱好、好事辦好”，“留得青山、贏得未來”，釋放政策誠意，適當放寬落戶標準、降低落戶限制、擴大落戶指標，讓群眾民心安定、預(yù)期穩(wěn)定、安居樂業(yè)、穩(wěn)崗增收，才有助于激發(fā)市場活力潛力、提升社會生產(chǎn)能力、提振居民消費能力，才有助于經(jīng)濟社會“難中求穩(wěn)、穩(wěn)中求進”發(fā)展。
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