楊舸（中國社會科學院人口與勞動經濟研究所副研究員）

日前，廣州市人民政府公布的《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》提出，在長三角、珠三角等城市的人才入戶積分可在廣州獲累計認可。草案如獲得通過，廣州也將成為國內第一個實現(xiàn)跨地區(qū)落戶積分累計認可的城市。

當前我國經濟正處在轉變發(fā)展動力、優(yōu)化產業(yè)結構的關鍵時期，但中國企業(yè)在參與國際競爭中遭遇不公正待遇的事件時有發(fā)生，內外需壓力將成為近期經濟復蘇的主要挑戰(zhàn)之一。在此背景下，城市推動落戶積分互認政策，具有重大意義。

首先，有利于打破戶籍壁壘，實現(xiàn)“國內大循環(huán)”。以“國內大循環(huán)”為主導實現(xiàn)經濟復蘇，雖是面對國際環(huán)境急劇變化迫不得已的選擇，卻也是我國堅持改革開放40年來的底氣。這底氣來自于我國建立起了世界上門類最齊全的工業(yè)體系，最完整的產業(yè)鏈條；來自于我國擁有世界最大的消費市場和最龐大的物流網絡；來自于我國擁有世界最大規(guī)模的具備基礎教育水平的勞動力市場，而未來還將擁有世界最大規(guī)模的具備高等教育水平的高技能勞動力市場。不論是從生產還是消費的角度來考慮，擁有一定消費能力和生產能力的人口基數(shù)都是“國內大循環(huán)”不可或缺的。因此，進一步深化戶籍制度改革，推動人才、勞動力要素在區(qū)域間的自由流動，消除流動障礙，優(yōu)化勞動力資源配置，實現(xiàn)經濟效率的最大化是未來經濟新基調的重要課題。

第二，有利于推動流動人口“轉型升級”，帶來二次人口紅利。在改革開放的前30年，擁有規(guī)模龐大的低成本勞動力是我國發(fā)揮比較優(yōu)勢融入國際分工的基本條件，兩億多背井離鄉(xiāng)的流動人口成了經濟起飛的助推劑，特別是為東南沿海地區(qū)貢獻了豐富的“人口紅利”。當前，流動人口群體表現(xiàn)出“轉型升級”的特征。

根據(jù)國家統(tǒng)計局人口抽樣調查和國家衛(wèi)健委流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)的計算結果，這一特征主要體現(xiàn)在兩個方面。一是流動人口的受教育結構不斷改善，流動人口2015年的平均受教育年限達到10.6年，且以每年增加0.14年的速度增長；受過高等教育的流動人口比例達到23.2%，也以每年提高1.6個百分點的速度增長。二是流動人口的就業(yè)行業(yè)正變得多元化，傳統(tǒng)制造業(yè)的從業(yè)比例下降，教育、金融業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)等新興產業(yè)的從業(yè)比例在提升；同時流動人口的就業(yè)層次也在提升，不僅表現(xiàn)在專業(yè)技術人員比例的增長，也體現(xiàn)在收入的大幅提高上，其收入增長速度高于全國平均水平。流動人口人力資本的升級，使得該群體轉型成了人才資源庫，通過深化體制機制改革，充分激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造性，將可能帶來促進經濟發(fā)展的“二次人口紅利”。

第三，有利于進一步深化戶籍制度改革，實現(xiàn)與區(qū)域融合的聯(lián)動。過去我國在推進戶籍制度改革方面所作的努力，正是為消除勞動力流動障礙，擴大勞動力市場規(guī)模，提高城市經濟的全要素生產率，推動人口紅利的經濟效率轉化?；仡檻艏w制改革的進程，在2014年國務院印發(fā)《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》之后，各級城市都在不斷放寬落戶限制，特大城市在控制總體規(guī)模的情況下，陸續(xù)推出積分落戶政策。我國戶籍制度改革已經進入快車道。從2019年至2020年，國務院在多個國家級文件中提出：要在長三角、珠三角等城市群內探索實行區(qū)域內戶口通遷、居住證互認、戶籍準入年限同城化累計互認等制度。在都市圈內實施“戶籍管理同城化”指明了戶籍制度改革的新方向。近期《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》的推出，則是地方立法推動“跨區(qū)”落戶積分互認的先進表率。要發(fā)揮區(qū)域一體化優(yōu)勢，激發(fā)城市群經濟活力，就必須整合區(qū)域資源，創(chuàng)新要素流通互利，實現(xiàn)區(qū)域融合?！皯艏芾硗腔笔浅鞘腥簠^(qū)域融合的重要進展，也是助推“國內大循環(huán)”中一個個聯(lián)動的小循環(huán)。

第四，有利于發(fā)揮人才優(yōu)勢，把握產業(yè)革命歷史機遇。“國內大循環(huán)”絕不是走粗放型經濟增長的老路。我國經濟增長的韌性來自強大的國內消費市場，也來自新技術、新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的迅猛增長。參與和擁抱第四次產業(yè)革命是我國保持經濟韌性、提高產業(yè)競爭力、保持經濟可持續(xù)性增長的必然選擇。以新技術為主導的產業(yè)革命需要更多的人才，更高質量的勞動力資源儲備。為此，進一步深化戶籍制度改革，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制，把握產業(yè)革命帶來的歷史機遇，才能激發(fā)我國經濟韌性，率先引領世界經濟復蘇。