上海戶籍新政：逐步建立積分落戶制度，人口控制在2500萬(wàn)

本報(bào)記者劉東上海報(bào)道

上?！熬愚D(zhuǎn)戶（居住證轉(zhuǎn)常住戶口）”政策出現(xiàn)了新的變化。

4月25日，上海市政府公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市戶籍制度改革的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）提出，在現(xiàn)有戶籍政策的基礎(chǔ)上，逐步建立積分落戶政策。上海將以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。

而在此前，“居轉(zhuǎn)戶”必須滿足持有居住證七年和連續(xù)繳納社保七年等五大條件。

此外，上海還進(jìn)一步明確，2020年常住人口將控制在2500萬(wàn)的規(guī)模，人口結(jié)構(gòu)更加合理，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升，人口布局進(jìn)一步優(yōu)化。

逐步建立積分落戶制度

上海市市長(zhǎng)楊雄在今年1月表示，2015年上海有1.5萬(wàn)人通過“居轉(zhuǎn)戶”戶籍制度落戶。

楊雄說，上海沒有實(shí)行“居轉(zhuǎn)戶”積分管理，依然是條件管理，但會(huì)對(duì)這個(gè)政策做一些后評(píng)估，同時(shí)國(guó)家也出臺(tái)了新的居住證制度和一些戶口政策的改革措施。

在此次公布的《意見》中，上海提出，將深化完善積分落戶制度，完善居住證、居住證轉(zhuǎn)辦常住戶口，直接落戶的相關(guān)政策，并在此基礎(chǔ)上，逐步建立積分落戶政策。

按照上海市現(xiàn)行的戶籍政策規(guī)定，持有上海市居住證的持證人員，如果申請(qǐng)上海市常住戶口，需同時(shí)滿足五大條件，分別為：持居住證滿7年、按規(guī)定繳納上海城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿7年、持證期間依法納稅、在上海市被評(píng)聘為中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或具有技師（國(guó)家二級(jí)以上職業(yè)資格證書）以上職業(yè)資格、無違反計(jì)生政策及不良行為記錄。

與此同時(shí)，上海對(duì)“居轉(zhuǎn)戶”實(shí)行總量控制，人數(shù)超過總量控制目標(biāo)時(shí)將實(shí)行輪候制。最新一批公示的“居轉(zhuǎn)戶”名單中，審核通過的895人，多為大型公司、國(guó)企和科研企業(yè)人員。

一名上海戶籍政策研究人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，大企業(yè)和國(guó)企人員社保繳納較穩(wěn)定，且一般會(huì)鼓勵(lì)和幫助員工參與職稱考試，因此更容易達(dá)到要求。

盡管暫時(shí)無法通過積分落戶，上海仍設(shè)置了居住證打分制度，達(dá)到相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，持證人可以享受相應(yīng)的公共服務(wù)。持證人的居住證積分達(dá)到120分，其子女可以在上海市參加高考。

在北上廣深四大城市中，上海也是唯一一個(gè)“居轉(zhuǎn)戶”不實(shí)行積分落戶的城市，已經(jīng)實(shí)施積分落戶的城市中，盡管落戶難度、指標(biāo)和權(quán)重各不一樣，但共同的特點(diǎn)是重視申請(qǐng)落戶者的年齡、學(xué)歷水平及工作技能。

上海積分落戶具體的指標(biāo)方面，將根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。

上海社科院城市與人口研究所副所長(zhǎng)周海旺說，積分落戶的主要指標(biāo)肯定還是要體現(xiàn)過去政策改革的理念。從上海改革的前景來看，工作表現(xiàn)、學(xué)歷、職稱、工作情況，以及社保、納稅等與城市貢獻(xiàn)的指標(biāo)將會(huì)得到體現(xiàn)。

周海旺認(rèn)為，目前上海積分落戶的具體指標(biāo)還沒有公布，但落戶門檻已然不低，政府可以相應(yīng)降低落戶標(biāo)準(zhǔn)，以常住人口的數(shù)量來作為城市公共服務(wù)的參考依據(jù)，讓更多人通過貢獻(xiàn)來獲得城市戶籍。

設(shè)2500萬(wàn)人口控制目標(biāo)

《意見》重申，到2020年，上海市全市常住人口規(guī)模將控制在2500萬(wàn)以內(nèi)。這也與上?！笆濉币?guī)劃綱要的要求相一致。

根據(jù)《2015年上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，常住人口總數(shù)為2415.27萬(wàn)人，同比下降1.5%。

楊雄在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間表示，上海是一座2400萬(wàn)人口的特大城市，據(jù)統(tǒng)計(jì)去年常住人口下降主要因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞動(dòng)力隨著產(chǎn)業(yè)外遷而離開。另外，“五違（違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營(yíng)、違法排污和違法居?。闭魏?，有一部分非就業(yè)人口離滬。

在周海旺看來，上海要在5年時(shí)間里將常住人口數(shù)量增長(zhǎng)控制在75萬(wàn)以內(nèi)，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并不困難。

周海旺分析稱，此次積分落戶政策也是調(diào)控人口數(shù)量的手段之一，根據(jù)不同的指標(biāo)和分?jǐn)?shù)提供不同的公共服務(wù)，特別是子女的教育等，對(duì)人口總量的調(diào)控有一定作用。

此外，整治非法就業(yè)、整治群租房等措施，也能達(dá)到調(diào)控人口總量的目的。以上海閔行區(qū)許浦村綜合整治為例，自去年10月全面啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境綜合治理以來，許浦村已清退非法居住來滬人員1.3萬(wàn)人。

上海近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于調(diào)整期，也對(duì)上海常住人口的增長(zhǎng)產(chǎn)生影響。

周海旺說，這些政策最重要的目的，一方面是控制人口總量的增長(zhǎng)，一方面也是要調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，更多增加人才比重。因此，后續(xù)的相關(guān)政策和配套政策要體現(xiàn)公共服務(wù)和貢獻(xiàn)掛鉤的理念。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授葉裕民也告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，從降低城市管理成本、治理環(huán)境問題等方面出發(fā)，控制人口規(guī)模是有必要的，但控制人口規(guī)模的關(guān)鍵還是在調(diào)整產(chǎn)業(yè)。

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