目前已開始實(shí)行積分落戶的幾個(gè)特大城市中，有的新增戶籍人口幾乎全部來自積分制，比如上海、深圳；有的一年里只用積分制解決一定數(shù)量的戶口。特大城市在推進(jìn)積分制的進(jìn)程中遭遇了財(cái)力不足、渠道不暢、政策屢改、設(shè)置不公平、手續(xù)太復(fù)雜等難題和質(zhì)疑，積分入戶政策在艱難中“匍匐前進(jìn)”。

廣州：“入戶門檻低了，但辦各種手續(xù)讓人抓狂”

2014年廣州積分制入戶自8月1日起全面鋪開。據(jù)廣州市來穗人員服務(wù)管理局統(tǒng)計(jì)顯示，截至8月15日，積分入戶網(wǎng)上申請系統(tǒng)的注冊人數(shù)已達(dá)1.5萬人。

這次廣州積分制入戶的申請截止日期是9月14日。根據(jù)今年的新政，申請人積分達(dá)到60分，即可參與競逐3000個(gè)入戶名額。

因?yàn)樾『⒓磳⑸胄W(xué)讀書而申請入戶的周先生，已在受理點(diǎn)順利“過關(guān)”了，接下來就是等著揭榜。

周先生和記者了他成功申報(bào)的經(jīng)驗(yàn)。去年他曾申請入戶，但沒有成功?！稗k過、了解過，自然輕車熟路了，要是次辦估計(jì)也不會太順?！彼f，單個(gè)手續(xù)并不麻煩，但很多個(gè)這樣的手續(xù)就麻煩大了。因此，他今年提前了解清楚新政的所有流程和要求，花了不少時(shí)間才將自己的申報(bào)資料準(zhǔn)備齊全。

“在學(xué)信網(wǎng)(中國高等教育學(xué)生信息網(wǎng))肯定能查到我的學(xué)歷，我覺得那個(gè)在線認(rèn)證就可以啦，但是工作人員非要我去(廣東省教育廳學(xué)歷認(rèn)證中心)開一個(gè)證明，交100多元，還要等十幾天，我覺得這太不人性化了?！睆哪玫揭环萁衲甑摹皬V州市積分制入戶申辦指南”(以下簡稱“入戶指南”)起，高先生就連工作都顧不上，開始一項(xiàng)一項(xiàng)、一趟一趟地辦理各種認(rèn)證或證明。對于辦理流程他頗有微辭，其中個(gè)環(huán)節(jié)“學(xué)歷認(rèn)證或驗(yàn)證證明”就讓他無法理解。

即使這樣，高先生仍認(rèn)為今年入戶有戲，在等待學(xué)歷認(rèn)證期間，他正忙著辦理社保繳費(fèi)證明。

入戶指南明確指出，申請人應(yīng)完整提交的“基本材料”和可根據(jù)個(gè)人積分情況選擇提交的“積分材料”中，學(xué)歷認(rèn)證或驗(yàn)證證明、合法住所證明、就業(yè)登記證明、社保繳費(fèi)證明、職業(yè)技能資格證書驗(yàn)證證明、專業(yè)技術(shù)資格證書或(職業(yè)資格)證書驗(yàn)證證明、未違反計(jì)劃生育政策證明等各種認(rèn)證或證明超過10種。

為了備齊必需的材料，白領(lǐng)李先生請假回湖北辦理個(gè)人專業(yè)技術(shù)資格證明，發(fā)現(xiàn)不但要找多個(gè)單位或部門，想快點(diǎn)拿到證明還要托關(guān)系找熟人簽字蓋章，直到離家仍未辦妥，跑得“身心疲憊”?！叭霊糸T檻是降低了，但需要各種證明又讓人抓狂，辦起來跟萬里長征有得比，我感到有點(diǎn)心灰意冷?！?/p> 　　

在廣州某機(jī)關(guān)單位工作了10年的陳先生告訴記者，為了解決女兒的入學(xué)問題，他去年開始申請入戶，結(jié)果因所在單位沒能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)開具相關(guān)證明，錯(cuò)過了機(jī)會。今年8月初，他帶著以前準(zhǔn)備的材料來石牌街受理點(diǎn)咨詢，一邊問一邊用筆認(rèn)真記下工作人員的提醒。“感覺問題不大，主要還缺合法住所證明?！?/p> 　　

和家人租住在員村的陳先生，需提供合法承租且依法辦理租賃備案手續(xù)、租賃期一年以上的房屋租賃合同原件及復(fù)印件，但他不清楚房東是否在街道出租屋管理服務(wù)中心做過房屋租賃登記備案?！安荒茉馘e(cuò)過了?！标愊壬f，打算回去就和房東商量，盡快補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)，拿到住所證明。

深圳：學(xué)歷成農(nóng)民工入戶限制被指“嫌貧愛富”

深圳從2010年4月開始推行積分入戶制度，對學(xué)歷、年齡、社保情況、有無房產(chǎn)、職稱等進(jìn)行打分，達(dá)到一定分?jǐn)?shù)便可以申請本市戶口。

積分落戶制度在深圳實(shí)施4年來，爭議的莫過于實(shí)施門檻問題，以及每年入戶指標(biāo)數(shù)量和農(nóng)民工真正需求存在較大的落差等問題。

今年7月，深圳2014年積分入戶政策公布。不少網(wǎng)友指出，深圳入戶新政太過“苛刻”，廣大農(nóng)民工根本“望塵莫及”。新政策中取消了“高中學(xué)歷”積分，盡管深圳人力資源和社會保障局稱此舉旨在鼓勵(lì)人才向高技能、專業(yè)型發(fā)展，但是有網(wǎng)友認(rèn)為，這樣一改，高中以下學(xué)歷農(nóng)民工就更沒辦法湊夠積分，學(xué)歷成為農(nóng)民工入戶的限制。

此外，深圳新政對社會善舉的獎(jiǎng)勵(lì)有所弱化，不利于倡導(dǎo)行善助人的良好社會風(fēng)氣。深圳原有的積分入戶政策規(guī)定，義工服務(wù)每滿50積2分，不超過10分；但新政策卻將義工服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)降低為不超過5分。以“志愿者之城”而著稱的深圳，一直向人們傳達(dá)著“來了就是深圳人，來了就做志愿者”的理念。如今越來越多的人加入了志愿者的行列，但當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)自己離“深圳人”這一夢想越來越遙遠(yuǎn)時(shí)，他們還會一如既往地為這個(gè)城市無償奉獻(xiàn)嗎？

同時(shí)，深圳2014年積分入戶的條件中，納稅入戶的權(quán)重依然很重要，個(gè)人所得稅在3.5萬元至4.6萬元，可積30分；4.6萬元至5.8萬元，可積40分。有網(wǎng)友指出，這一規(guī)定讓許多申請人“自慚形穢”，看來深圳評價(jià)人才最直接的標(biāo)準(zhǔn)還是“經(jīng)濟(jì)實(shí)力”。還有網(wǎng)友指出：深圳的積分政策對社會善舉的獎(jiǎng)勵(lì)積分一再設(shè)限，但對“納稅大戶”卻“上不封頂”，這體現(xiàn)了怎樣的價(jià)值導(dǎo)向？有“嫌貧愛富”之嫌。

專家指出，積分入戶在一定程度上演變成了人才入戶，高收入、高學(xué)歷入戶很容易，但是農(nóng)民工比較難。積分入戶制度本來是想讓在生產(chǎn)一線有穩(wěn)定工作和住所的人進(jìn)入城市，享受戶籍政策的福利，現(xiàn)狀與制度設(shè)置的初衷背道而馳。

上海：積分落戶落實(shí)周期長、門檻高

經(jīng)過“8年抗戰(zhàn)”，34歲的浙江籍小伙孔佟偉終于在2012年6月拿到了上海戶口。

2005年拿到《上海市居住證》后，孔佟偉可以在教育、就業(yè)等方面享受到部分上海市民待遇。當(dāng)然，居住證畢竟不等于戶口。比如，居住證持有人養(yǎng)老保險(xiǎn)將來要回戶籍所在地領(lǐng)取，所以單位為其繳納的社保金就無法享受到了，而上?！八慕稹崩U費(fèi)比例相比其他城市較高。居住證持有人也不能在上海登記結(jié)婚；如果持有人失業(yè)了，就有可能失去居住證，更無法領(lǐng)取失業(yè)金。

2009年2月，上海市印發(fā)了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》的通知，符合條件的來滬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員均可通過申請以獲得上海戶籍，而“居轉(zhuǎn)戶”的首要條件就包括持有上海市居住證滿7年，持證期間按照規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)滿7年。

成功落戶后，孔佟偉被人多次問過同一個(gè)問題：“居轉(zhuǎn)戶”，到底哪一步最關(guān)鍵？孔佟偉的回答是：“都重要，每一步都缺一不可，而且不能有任何差錯(cuò)，任何一步不符合規(guī)定都要推倒重來。每個(gè)人遇到的問題都有相同之處，但又各有不同。能做的就是有足夠的耐心和堅(jiān)持的韌性。”

2012年出臺的《持有人員申辦本市常住戶口辦法》有效期截止到2016年12月31日。這一時(shí)間期限更讓很多“居轉(zhuǎn)戶”焦慮不安。盡管已有不少業(yè)內(nèi)人士表示，到時(shí)會出臺新的、更完善的政策，繼續(xù)推進(jìn)“居轉(zhuǎn)戶”。但據(jù)孔佟偉介紹，仍有許多正在排隊(duì)的人多了一份擔(dān)心，感覺會“再生枝節(jié)”。會不會有新的條件和要求？名額會不會減少？排隊(duì)的人會不會越來越多？

北京為何未動？面臨教育和財(cái)力雙重考驗(yàn)

“對特大城市而言，能夠落戶的人數(shù)很少，積分制落戶口子是非常小的，廣州小，上海更小，北京還沒有動。”人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻8月12日就戶籍制度改革進(jìn)行解讀時(shí)表示，像北京這樣的城市，最重要的是按照新的居住證制度來把基本公共服務(wù)逐漸配置到常住人口頭上。

辜勝阻表示，本次戶籍制度改革“是一種差別化的雙軌制”：對于中小城市來講，主要是靠落戶。對于大城市，特別是北上廣這種特大城市來講，最重要的是靠居住證制度。有輿論認(rèn)為，教育和住房是落實(shí)戶籍制度改革最難解決的部分，辜勝阻對此表示，對于特大城市來講，最難的是教育。“北京戶籍上含金量的是教育，特別是高考。”

一同參與政策解讀的中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所黨委書記張車偉同樣認(rèn)為，教育是制約大城市戶籍制度改革的瓶頸。他說，中小學(xué)教育的問題比較容易解決，但在高等教育方面，由于資源分布極其不平衡，北京、上海這些特大城市戶籍的含金量主要集中在孩子參加高考上?！斑@個(gè)問題短期內(nèi)你說如果完全解決，恐怕也很不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)檫@個(gè)利益太巨大了?！?/p> 　　

“前不久我去了北京的一個(gè)鄉(xiāng)，外來人口有20萬，本地人口只有一兩萬人，這個(gè)鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)告訴我，如果靠自身力量來解決20萬外來人口隨遷子女教育問題是非常難的?！惫紕僮璞硎荆谶@些地方，中央、省市和地方政府必須聯(lián)手來做好公共服務(wù)。企業(yè)也需要扮演一定的角色，農(nóng)民工自身也要承擔(dān)一部分，應(yīng)該是三方共同分擔(dān)農(nóng)民工市民化的成本。

辜勝阻表示，現(xiàn)在北京2000多萬常住人口中有800萬外來人口沒有戶籍，對這些外來人口來講，一是通過積分制辦法落戶北京，還有一個(gè)是在北京取得居住證。按照居住證政策，政府應(yīng)該把他們所關(guān)心的保險(xiǎn)問題、子女教育問題逐步覆蓋，“當(dāng)然這個(gè)對于北京政府來講，財(cái)力上也是巨大挑戰(zhàn)?！?/p>