去年12月，北京市發(fā)布了積分落戶(hù)政策的征求意見(jiàn)稿，很多詳細(xì)指標(biāo)隨即引發(fā)市民熱議。在醞釀了8個(gè)多月之后，8月11日，《北京市積分落戶(hù)管理辦法(試行)》(下稱(chēng)“《管理辦法》”)正式出爐，讓眾多“北漂”們看到了拿到北京戶(hù)口的希望。

該《管理辦法》共十二條，不到2500字，行文簡(jiǎn)單明了，由合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、納稅、年齡、榮譽(yù)表彰、守法記錄九大指標(biāo)構(gòu)成積分落戶(hù)體系。

北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)、京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心副主任李國(guó)平接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者採(cǎi)訪(fǎng)時(shí)表示，《管理辦法》體現(xiàn)了重點(diǎn)解決在北京市工作時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)人員落戶(hù)問(wèn)題的原則。同時(shí)，體現(xiàn)了落戶(hù)在城六區(qū)(編者注：東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、海澱區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū))以外的區(qū)域?qū)?。這是由北京的首都功能定位決定的。

什麼是積分落戶(hù)？簡(jiǎn)單地說(shuō)就是，總積分達(dá)到規(guī)定分值的人員可在北京市申請(qǐng)辦理常住戶(hù)口。

但並不是所有在北京的外地人都可以申請(qǐng)積分落戶(hù)。《管理辦法》顯示，在參與評(píng)分前得滿(mǎn)足4個(gè)基本條件：符合持有北京市居住証、在法定退休年齡以下、在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)7年、無(wú)刑事犯罪記錄條件。

這跟去年12月公布的征求意見(jiàn)稿中的5項(xiàng)基本條件相比，有兩個(gè)變化：一是取消了年齡不超過(guò)45周歲限制，改為“在法定退休年齡以下”﹔二是取消了“符合本市計(jì)劃生育政策”的規(guī)定。

調(diào)整年齡，意味著降低了申請(qǐng)門(mén)檻。這既與國(guó)家有關(guān)左邊法律右邊法規(guī)相銜接，也擴(kuò)大了可以參加積分落戶(hù)申請(qǐng)的人群范圍，更加符合政策制定的初衷。

盡管降低了申請(qǐng)門(mén)檻，年齡指標(biāo)還是體現(xiàn)出了一定的傾向性。記者注意到，北京市積分落戶(hù)的導(dǎo)向指標(biāo)中，分?jǐn)?shù)從高到低依次是：博士37分、碩士26分﹔省部級(jí)勞模、道德模范等榮譽(yù)20分﹔45周歲以下20分﹔職住(編者注：就業(yè)地—居住地)由城六區(qū)遷往郊區(qū)3年積12分﹔創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)最高12分﹔納稅投資獎(jiǎng)勵(lì)6分。45周歲以下加20的分值排在第三位，也是個(gè)大數(shù)。

“《管理辦法》還是比較靈活的，沒(méi)有一刀切，畢竟45歲和46歲區(qū)別不大。雖然不唯年齡論，但是對(duì)於不超過(guò)45周歲的加20分，其實(shí)還是傾向於更年輕的人能夠留下來(lái)?？傮w看，放寬申請(qǐng)人的年齡還是應(yīng)該得到肯定的。”李國(guó)平說(shuō)。

“上海居住証滿(mǎn)7年”要求最高，“北京連續(xù)繳納社保滿(mǎn)7年”要求最嚴(yán)

隨著北京《管理辦法》的出臺(tái)，至此，北京、上海、廣州、深圳、天津等市區(qū)常住人口超千萬(wàn)的超大城市，均已提出或?qū)嵤└髯缘姆e分落戶(hù)指標(biāo)體系(見(jiàn)右上圖)。

當(dāng)上海積分落戶(hù)政策推出時(shí)，網(wǎng)友們?cè)@呼“好難”。當(dāng)北京的《管理辦法》出臺(tái)，不少媒體樂(lè)此不疲地將北京與上海進(jìn)行對(duì)比，甚至得出落戶(hù)上海已經(jīng)比較難，落戶(hù)北京更難的結(jié)論。事實(shí)果真如此嗎？

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，在積分落戶(hù)申請(qǐng)條件方面，持有當(dāng)?shù)鼐幼≡^是北上廣深津等城市積分落戶(hù)的硬性要求。

目前各地居住証辦理?xiàng)l件相對(duì)比較寬鬆，但是，北京、深圳、廣州、天津四地對(duì)持有居住証的年限沒(méi)有要求，相比之下，上海在居住証方面的要求比較高，要求持有上海居住証滿(mǎn)7年，而且在上海，積分滿(mǎn)120分才可以申請(qǐng)上海居住証。這也就意味著，在上海，拿到居住証滿(mǎn)7年后，才可參加積分落戶(hù)。

在居住証要求上，上海比北京難！

具有實(shí)質(zhì)性影響的是社保繳費(fèi)年限。記者梳理發(fā)現(xiàn)，北京要求的社保繳費(fèi)年限與上海一致，均為7年。而廣州要求4年。北京和上海相比更加嚴(yán)苛，要求“連續(xù)繳納社保滿(mǎn)7年”，“連續(xù)”兩個(gè)字將不少人擋在了門(mén)外。

在社保繳費(fèi)年限的要求上，北京更難！

北京和上海社保7年的規(guī)定，跟國(guó)家對(duì)特大城市人口的限制有關(guān)。2014年國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了《關(guān)於進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，其中規(guī)定城區(qū)人口300萬(wàn)到500萬(wàn)的大城市在設(shè)定落戶(hù)條件時(shí)，對(duì)參加城鎮(zhèn)社保年限的要求不得超過(guò)5年。而北京和上海作為城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市，自然會(huì)規(guī)定得更加嚴(yán)格。

北京大學(xué)楊開(kāi)忠教授接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者採(cǎi)訪(fǎng)時(shí)表示，《管理辦法》規(guī)定“連續(xù)繳納社保滿(mǎn)7年”，這是由北京的首都功能定位決定的?！氨本┑娜丝诿茉谌珖?guó)最為嚴(yán)峻，北京市未來(lái)首先要控制人口增長(zhǎng)，在這個(gè)目標(biāo)下來(lái)設(shè)定積分落戶(hù)制度，需要以相對(duì)嚴(yán)格的辦法控制人口過(guò)度向北京集中?！?/p> 　　

上海強(qiáng)調(diào)博士和高端人才，北京更多地給普通勞動(dòng)者落戶(hù)機(jī)會(huì)

李國(guó)平並不認(rèn)同將各個(gè)城市的積分條件拿來(lái)進(jìn)行對(duì)比，他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，各地積分設(shè)置不具可比性，每個(gè)地方情況不同，提出落戶(hù)的要求也不一樣，導(dǎo)致最終落戶(hù)的人群也不一樣。

這從北京上海兩地所設(shè)定的分值可見(jiàn)一斑。比如，上海規(guī)定，持証人年齡在56～60周歲，積5分﹔年齡每減少1歲，積分增加2分。在上海年齡指標(biāo)最高分值30分。但在北京，不超過(guò)45周歲，隻能加20分。在年齡分值上，上海積分似乎更容易一些。

在學(xué)歷方面，北京規(guī)定：大學(xué)專(zhuān)科(含高職)10.5分，研究生學(xué)歷並取得碩士學(xué)位26分，研究生學(xué)歷並取得博士學(xué)位37分。而在上海，學(xué)士、碩士和博士能夠分別獲得90、100、110分。這意味著，在上海博士畢業(yè)生很容易就能夠取得上海戶(hù)籍，而在北京，博士畢業(yè)生要拿到北京戶(hù)口就比上海要難得多。

除了博士的110高分值，上海的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和技能等級(jí)指標(biāo)的分值比博士還高，達(dá)140分，這也是上海落戶(hù)積分項(xiàng)目的最高分值﹔而高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的分值在北京的征求意見(jiàn)稿中，還可加5分，但在《管理辦法》中已經(jīng)不見(jiàn)蹤跡。

“上海更看重博士學(xué)歷和高級(jí)人次，而北京更強(qiáng)調(diào)來(lái)這兒工作的時(shí)間，更多地關(guān)注於普通勞動(dòng)者，給普通勞動(dòng)者一個(gè)落戶(hù)的機(jī)會(huì)?！痹诶顕?guó)平看來(lái)，北京給予博士的分值並不很高，隻要在北京多工作幾年就能趕上博士的積分。

我們不妨粗略計(jì)算一下：在北京，本科與博士的積分相差22分，按照北京每連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)一年積3分，在其他條件相同的情況下，一個(gè)本科畢業(yè)的人隻需在北京多工作8年，就能趕上甚至超過(guò)博士的分?jǐn)?shù)。

學(xué)歷高肯定是有利的，但北京不完全唯學(xué)歷論，博士最高也就37分，其他項(xiàng)之間的分值相差也不那麼懸殊?！翱梢哉f(shuō)，照顧了方方面面社會(huì)各界普通民眾的需求，更看重一個(gè)人長(zhǎng)期在北京工作所做的貢獻(xiàn)，很多人都有機(jī)會(huì)落戶(hù)。”李國(guó)平告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“即便一個(gè)人什麼學(xué)歷也沒(méi)有，可能就是一個(gè)環(huán)衛(wèi)工人，如果在北京工作了一二十年之后，也有可能落戶(hù)北京，因?yàn)樗诒本┕ぷ鲿r(shí)間長(zhǎng)，為北京做的貢獻(xiàn)大?！?/p> 　　

北京從“逆勢(shì)減分”變成“順勢(shì)左邊加分右邊”，“城六區(qū)”外落戶(hù)導(dǎo)向明顯

在減分條款方面，記者注意到，原來(lái)的征求意見(jiàn)稿中的大多數(shù)減分內(nèi)容已被去除，比如，在疏解行業(yè)就業(yè)、遷入城六區(qū)居住和就業(yè)、企業(yè)信用記錄等重大減分項(xiàng)被去除，《管理辦法》中隻留有行政拘留記錄減分和涉稅違法減分兩項(xiàng)內(nèi)容。

不僅北京，上海的積分落戶(hù)辦法中也有減分事項(xiàng)。北京和上海的區(qū)別在於，上海僅規(guī)定有行政拘留和一般刑事犯罪記錄行為的減分。而在北京，除行政拘留外，還專(zhuān)門(mén)規(guī)定有涉稅違法行為記錄的個(gè)人、企業(yè)法人和個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)者，申請(qǐng)積分落戶(hù)的，每條記錄減12分。

除了將原來(lái)征求意見(jiàn)稿中的大多數(shù)減分內(nèi)容去除，《管理辦法》也在一些項(xiàng)目上增加了分?jǐn)?shù)，從“逆勢(shì)減分”變成了“順勢(shì)左邊加分右邊”，這更多地體現(xiàn)在“職住區(qū)域指標(biāo)及分值”。

《管理辦法》規(guī)定，申請(qǐng)人居住地由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)域的，每滿(mǎn)一年加2分，最高加6分。申請(qǐng)人就業(yè)地和居住地均由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)域的，每滿(mǎn)一年加4分，最高加12分。

“顯然，征求意見(jiàn)稿希望通過(guò)職住區(qū)域等指標(biāo)進(jìn)行人口疏解，控制中心城六區(qū)的人口規(guī)模，更多地希望被落戶(hù)的區(qū)域在城六區(qū)以外。因?yàn)楝F(xiàn)在北京城六區(qū)的人口實(shí)在太多了?！崩顕?guó)平說(shuō)。

城六區(qū)的“人口控制”目標(biāo)是什麼？在北京市的“十三五”規(guī)劃建議中，除了提出將全市常住人口總量控制在2300萬(wàn)人以?xún)?nèi)外，還提出城六區(qū)常住人口比2014年下降15%左右。

統(tǒng)計(jì)顯示，2014年城六區(qū)常住人口為1276.3萬(wàn)人，要實(shí)現(xiàn)“十三五”期間實(shí)現(xiàn)城六區(qū)常住人口比2014年下降15%左右的目標(biāo)，也就意味著城六區(qū)的人口將減少近200萬(wàn)。

近年來(lái)，為解決人多、特別是城市中心區(qū)人多的問(wèn)題，北京控增量、疏存量，發(fā)揮非首都功能疏解對(duì)人口調(diào)控的帶動(dòng)作用，推動(dòng)“人隨產(chǎn)業(yè)走、人隨功能走”。其中城六區(qū)在不斷地堅(jiān)持調(diào)整疏解、降低人口密度方面已經(jīng)取得成效。

在7月17日舉行的北京市2016年上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，北京市城六區(qū)人口同比減少11萬(wàn)人，出現(xiàn)了由增到減的“拐點(diǎn)”。在首都近幾十年發(fā)展歷程中，城區(qū)人口減少的現(xiàn)象是首次出現(xiàn)。

即便如此，要實(shí)現(xiàn)人口減少目標(biāo)並不容易，“由此，在城六區(qū)以外落戶(hù)加20分的導(dǎo)向性，就不難理解了?！崩顕?guó)平說(shuō)。