導(dǎo)讀
為什么要高質(zhì)量發(fā)展？改革開放以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、效率低下、環(huán)境污染、收入差距等問題日益凸顯。
什么是高質(zhì)量發(fā)展？哪些城市發(fā)展質(zhì)量高？哪些城市發(fā)展質(zhì)量低？高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的發(fā)展，其本質(zhì)內(nèi)涵是以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為目標(biāo)的高效率、公平和可持續(xù)的發(fā)展。2021年，恰逢“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯之時(shí)，亦是“十四五規(guī)劃”開局之年，高質(zhì)量發(fā)展成為“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題。
高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)從哪些維度評(píng)價(jià)？我們通過梳理高質(zhì)量發(fā)展理論，以新發(fā)展理念作為指導(dǎo)思想，構(gòu)建了涵蓋創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、人口潛力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生改善五大維度、20個(gè)指標(biāo)的高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，對(duì)全國(guó)337個(gè)地級(jí)行政單元的高質(zhì)量發(fā)展情況進(jìn)行客觀量化排名。本研究對(duì)于認(rèn)識(shí)城市高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀、政府構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制、居民安居樂業(yè)、企業(yè)投資決策等具有參考價(jià)值。
從總榜單看，深圳、上海、廣州、北京位居前四；北京與前三名分差稍大位居第四名，主因是雖然坐擁名校資源等，但對(duì)年輕人落戶不友好、市場(chǎng)化水平不及南方、空氣質(zhì)量雖大幅改善但仍較差等；杭州、南京、蘇州、成都、武漢、長(zhǎng)沙位居前十；倒數(shù)50名中，西部、東北城市占比分別為56%、28%，遠(yuǎn)離城市群的城市有28個(gè)；倒10均位于西部、東北地區(qū)，西部城市受地形、氣候、資源、交通、市場(chǎng)化水平限制在創(chuàng)新和綠色發(fā)展、人口潛力、民生改善劣勢(shì)明顯，東北因體制僵化、營(yíng)商環(huán)境較差、資源枯竭等導(dǎo)致人口凈流出、經(jīng)濟(jì)大幅下滑。
分地區(qū)看，前50名中，南方以占據(jù)榜單39席的成績(jī)碾壓北方；東部地區(qū)以32個(gè)城市上榜的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先于其他地區(qū)；東北地區(qū)75%的城市位于200名之后；南北差距已經(jīng)取代東西差距，成為中國(guó)主要的地區(qū)差距。分線城市看，一二三四線城市進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展前50名的分別有4、30、15、1個(gè)，分別占一二三四線城市數(shù)量的100.0%、85.7%、17.6%、0.5%。分城市群看，50強(qiáng)中有近8成地處發(fā)展成熟的六大城市群，長(zhǎng)三角、珠三角城市占比48%，遠(yuǎn)高于其他城市群。長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)江中游、海峽西岸、成渝、山東半島城市群進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展50強(qiáng)的城市數(shù)量分別為17、7、4、4、3、3個(gè)，占各城市群城市總數(shù)的65.4%、77.8%、14.3%、36.4%、18.8%、18.8%。長(zhǎng)三角相對(duì)其他城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、人民生活幸福感最高，前50名中長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)人口比值1.73、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入.7元，明顯高于其他城市群。珠三角人口更年輕、人才吸引力更強(qiáng)。
分榜單看，創(chuàng)新發(fā)展深圳居榜首，前十名長(zhǎng)三角占據(jù)5席；綠色發(fā)展上海遙遙領(lǐng)先；人口潛力深圳一騎絕塵，前十名珠三角以60%霸榜，北上因人口增速放緩、老齡化程度高未進(jìn)前十。
從創(chuàng)新發(fā)展看，深圳以71.7分居首，廣州因其高校人才規(guī)模較大排名第二，北京、上海、蘇州、成都、杭州、合肥、南京、武漢分別居3-10名；前十名中，長(zhǎng)三角創(chuàng)新水平高于其他城市群，占據(jù)5席。
從綠色發(fā)展看，上海以91.5分遙遙領(lǐng)先，廣州、深圳緊隨其后，杭州、長(zhǎng)沙、東莞、南京、北京、重慶、南寧位列前十；北京在節(jié)能減排、城市綠化方面與其他城市水平相當(dāng)，但在環(huán)境治理方面較弱；南寧在城市綠化、環(huán)境治理方面較為領(lǐng)先，因此進(jìn)入前十。
從人口潛力看，深圳以87.2分一騎絕塵，杭州、廣州、東莞、佛山、珠海、廈門、中山、南京、蘇州分差較小位居2-10名；前十名均為南方城市且均位于東部地區(qū)，其中珠三角占比60%霸榜，北京、上海因人口增速放緩、老齡化程度高未進(jìn)入前十。
從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)看，北京、上海以83.1分并列第一，深圳、蘇州、廣州、南京、無錫、杭州、重慶、寧波進(jìn)入前十，其中蘇州的有為政府、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、營(yíng)商環(huán)境、清親政商關(guān)系、外向型經(jīng)濟(jì)使其超越廣州成為第四。
從民生改善看，北上廣作為老牌一線城市，因人均可支配收入高、醫(yī)療資源豐富、交通體系發(fā)達(dá)位居前三，南京、杭州、成都、深圳、武漢、青島、寧波位列4-10名。
政策建議：1）加快地方政府發(fā)展理念轉(zhuǎn)變；2）建立地方政府高質(zhì)量發(fā)展考核機(jī)制，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位；3）建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系；4）改善營(yíng)商環(huán)境，吸引人才尤其年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；5）加快構(gòu)建生育支持體系，進(jìn)一步深化推進(jìn)戶籍制度改革；6）大力發(fā)展新基建。
風(fēng)險(xiǎn)提示：高質(zhì)量發(fā)展理念轉(zhuǎn)變不到位；人口增長(zhǎng)不及預(yù)期；模型預(yù)測(cè)存在局限性和一定偏差；部分指標(biāo)使用2019年數(shù)據(jù)影響模型估計(jì)
目錄
1研究背景與指標(biāo)體系
1.1研究背景：經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，以新消費(fèi)、新能源、雙碳主導(dǎo)的新周期新時(shí)代開啟
1.2指標(biāo)體系：涵蓋創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、人口潛力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生改善五大維度
年高質(zhì)量發(fā)展城市排名
2.1榜單概覽：深圳、杭州領(lǐng)銜一二線城市高質(zhì)量發(fā)展，倒十均位于西部、東北地區(qū)
2.2東部地區(qū)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，長(zhǎng)三角珠三角占榜單比重近半
2.3分榜單TOP10：創(chuàng)新發(fā)展長(zhǎng)三角占5席、綠色發(fā)展上海遙遙領(lǐng)先、人口潛力珠三角以6席霸榜
3重點(diǎn)城市：深上廣北以超90分表現(xiàn)引領(lǐng)，杭寧蘇漢長(zhǎng)人口潛力超上北
3.1TOP10一線城市：深圳人口潛力、創(chuàng)新發(fā)展居首，上海為綠色發(fā)展先驅(qū)城市
3.2TOP10二線城市：杭蘇寧人口潛力居前三，漢蓉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)各具特色
3.3TOP20典型城市：佛山人口潛力全國(guó)第五，合肥、西安為中西部創(chuàng)新翹楚
3.4TOP50代表城市：21-50名中重慶、大連綠色發(fā)展居前，天津創(chuàng)新實(shí)力最強(qiáng)
4政策建議：加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位、改善營(yíng)商環(huán)境吸引人才、大力發(fā)展新基建
正文
1研究背景與指標(biāo)體系
1.1研究背景：經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，以新消費(fèi)、新能源、雙碳主導(dǎo)的新周期新時(shí)代開啟
為什么要高質(zhì)量發(fā)展？改革開放以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、效率低下、環(huán)境污染、收入差距等問題日益凸顯。改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)單舉世矚目，1978-2020年GDP年均實(shí)際增速超過9%。2020年新冠疫情全球大流行對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成顯著沖擊，中國(guó)率先走出疫情沖擊、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇，截至2021年上半年，中國(guó)GDP兩年平均增速5.5%。與此同時(shí)，我們也應(yīng)看到外延式、粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來的結(jié)構(gòu)失衡、效率低下、環(huán)境污染、收入差距等問題嚴(yán)重制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
什么是高質(zhì)量發(fā)展？高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的發(fā)展，其本質(zhì)內(nèi)涵是以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為目標(biāo)的高效率、公平、可持續(xù)的發(fā)展。2017年黨的十九大報(bào)告明確提出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期”。這意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸步入質(zhì)量?jī)?yōu)先的新發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主旋律。什么是高質(zhì)量發(fā)展？從發(fā)展理念看，高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念；從增長(zhǎng)模式看，高質(zhì)量發(fā)展更注重質(zhì)量、效率的提升；從發(fā)展目標(biāo)看，高質(zhì)量發(fā)展以提升人民生活水平和品質(zhì)為目的。2021年黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》強(qiáng)調(diào)，“必須實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”。
1.2指標(biāo)體系：涵蓋創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、人口潛力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生改善五大維度
高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)從哪些維度評(píng)價(jià)？我們通過梳理高質(zhì)量發(fā)展理論，以新發(fā)展理念作為指導(dǎo)思想，構(gòu)建了涵蓋創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、人口潛力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生改善五大維度、20個(gè)指標(biāo)的高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系。通過梳理現(xiàn)有高質(zhì)量發(fā)展理論、指標(biāo)體系我們發(fā)現(xiàn)：
從創(chuàng)新發(fā)展看，根據(jù)現(xiàn)代創(chuàng)新理論之父熊彼特的理論，創(chuàng)新是對(duì)生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合，企業(yè)家的職能是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不斷創(chuàng)新的結(jié)果。由此，創(chuàng)新發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎和第一動(dòng)力。
從綠色發(fā)展看，根據(jù)馬克思生態(tài)倫理思想，人和自然的關(guān)系不是矛盾對(duì)立，二者和諧統(tǒng)一是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志。因此，以效率、協(xié)調(diào)、可持續(xù)為發(fā)展目標(biāo)的綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
從人口潛力看，根據(jù)劉易斯拐點(diǎn)，人口紅利逐漸消失必然推動(dòng)人力資本改善進(jìn)而提高生產(chǎn)率，因此人口潛力對(duì)高質(zhì)量發(fā)展有重要支撐作用。
從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)看，根據(jù)對(duì)德日韓成功增速換擋的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)研究，并結(jié)合中國(guó)改革開放40多年的豐富實(shí)踐，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型仍需一定經(jīng)濟(jì)增速，合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力。
從民生改善看，高質(zhì)量發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展，民生改善是高質(zhì)量發(fā)展的最終目的。
數(shù)據(jù)來源方面，本文所有數(shù)據(jù)均來自于公開渠道，主要包括國(guó)家及各地方統(tǒng)計(jì)局、統(tǒng)計(jì)公報(bào)、統(tǒng)計(jì)年鑒、政府公開資料等，對(duì)部分地區(qū)或部分指標(biāo)未公布2020年數(shù)據(jù)的情況，我們以2019年數(shù)據(jù)代替。數(shù)據(jù)處理方面，為消除原始數(shù)據(jù)的量綱差異，我們對(duì)原始數(shù)據(jù)采取“最大值-最小值”方法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。其中，對(duì)于單調(diào)遞增指標(biāo)線性轉(zhuǎn)換為0-100，對(duì)于單調(diào)遞減指標(biāo)逆向線性轉(zhuǎn)換為0-100。數(shù)據(jù)范圍方面，本次中國(guó)城市高質(zhì)量發(fā)展排名覆蓋337個(gè)地級(jí)及以上單位，由于數(shù)據(jù)獲取問題，未對(duì)中國(guó)香港、澳門、臺(tái)灣三地進(jìn)行排名。
年高質(zhì)量發(fā)展城市排名
2.1榜單概覽：深圳、杭州領(lǐng)銜一二線城市高質(zhì)量發(fā)展，倒十均位于西部、東北地區(qū)
根據(jù)各城市所處地理位置，我們將全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上單位劃分為東部、中部、西部、東北地區(qū)，各地區(qū)分別包含88、82、131、36個(gè)城市。根據(jù)GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、以及城市政治地位等，我們把全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上單位劃分為一二三四線城市，各線城市數(shù)量分別為4、35、85、213個(gè)。根據(jù)城市間的相對(duì)位置、經(jīng)濟(jì)依存度、行政等級(jí)差異等，我們將337個(gè)地級(jí)及以上單位劃分為19個(gè)城市群，其中長(zhǎng)江中游城市群、長(zhǎng)三角城市群、成渝城市群、山東半島城市群、海峽西岸城市群、珠三角城市群分別包含28、26、16、16、11、9個(gè)城市。
從榜單結(jié)果看，深圳、上海、廣州、北京位居2020年城市高質(zhì)量發(fā)展前四名，杭州、南京、蘇州、成都、武漢、長(zhǎng)沙位居前十，西部、東北地區(qū)城市居后十。2020年城市高質(zhì)量發(fā)展前50名中，深圳占據(jù)榜首，上海、廣州以較小的分?jǐn)?shù)差距緊隨其后，北京與前三名分差稍大位居第四名，主因是對(duì)年輕人落戶不友好、市場(chǎng)化水平不及南方、空氣質(zhì)量雖大幅改善但仍較差等。
第5-10名分別為杭州、南京、蘇州、成都、武漢、長(zhǎng)沙。合肥、西安、鄭州等省會(huì)城市，寧波、廈門、青島等計(jì)劃單列市，東莞、佛山、珠海、無錫等發(fā)達(dá)地級(jí)市進(jìn)入前20名。
省會(huì)城市中，石家莊、長(zhǎng)春、哈爾濱、呼和浩特、銀川、西寧、拉薩、烏魯木齊未進(jìn)入前50名，但均在前100名。除直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市外，前50名其余地級(jí)市大多分布在長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，其中長(zhǎng)三角城市群12個(gè)，珠三角城市群5個(gè)。
倒數(shù)50名中，西部、東北城市占比分別為56%、28%,遠(yuǎn)離城市群的城市有28個(gè)。排名后10城市均位于西部、東北地區(qū)。6個(gè)西部地區(qū)城市因地形復(fù)雜、氣候惡劣、資源匱乏、交通不便、市場(chǎng)化水平等高質(zhì)量發(fā)展水平較低。4個(gè)東北城市因體制僵化、營(yíng)商環(huán)境較差、資源枯竭等導(dǎo)致人口凈流出、經(jīng)濟(jì)衰落，人口潛力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得分全國(guó)倒數(shù)。
2.2東部地區(qū)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，長(zhǎng)三角珠三角占榜單比重近半
1）分地區(qū)看，前50名中，南方以占據(jù)榜單39席的成績(jī)碾壓北方；東部地區(qū)以32個(gè)城市上榜的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先于其他地區(qū)；東北地區(qū)75%的城市位于200名之后；南北差距已經(jīng)取代東西差距，成為中國(guó)主要的地區(qū)差距。按傳統(tǒng)的南北方自然分界線來劃分，在高質(zhì)量發(fā)展城市50強(qiáng)中，南方上榜城市有39個(gè)，占比78%，以碾壓性優(yōu)勢(shì)勝出，南北方城市在高質(zhì)量發(fā)展水平上有較大差距。按四大地區(qū)看，東部地區(qū)憑借雄厚的發(fā)展基礎(chǔ)、極高的戰(zhàn)略定位有32個(gè)城市上榜，占榜單的64%，以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先；得益于中部崛起、西部開發(fā)的戰(zhàn)略定位，中部、西部地區(qū)各有8個(gè)城市上榜，各占據(jù)榜單16%，東西差距小于南北差距；東北地區(qū)僅有2個(gè)城市位列前50名，而位于200名之后的城市占東北地區(qū)城市數(shù)的75%，經(jīng)濟(jì)不斷衰落使其高質(zhì)量發(fā)展缺乏基礎(chǔ)動(dòng)力。
2）分線城市看，一二三四線城市進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展前50名的分別有4、30、15、1個(gè)，分別占一二三四線城市數(shù)量的100.0%、85.7%、17.6%、0.5%。高質(zhì)量發(fā)展城市排名50強(qiáng)中一線城市是排頭兵，二線城市以占比過半的成績(jī)成為中堅(jiān)力量，三四線城市高質(zhì)量發(fā)展水平整體偏弱。從一線城市看，四個(gè)一線城市全部上榜且位居前四名，是高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。從二線城市看，50強(qiáng)中二線城市有30個(gè)，占榜單60%；進(jìn)入50強(qiáng)的二線城市占全部二線城市數(shù)量的85.9%，進(jìn)入前100名的二線城市占全部二線城市的100%。從三四線城市看，進(jìn)入前50名的三、四線城市分別有15、1個(gè)，占全部三、四線城市的17.6%、0.5%，大都位于大城市群、靠近城市群中心城市。其他三四線城市受地理位置、城市區(qū)位、人口流出影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)落后、創(chuàng)新活力不足，高質(zhì)量發(fā)展水平相對(duì)較低，低于100名的三線、四線城市分別占全部三線、四線城市的50%、90%以上。
3）分城市群看，高質(zhì)量發(fā)展排名50強(qiáng)中近8成地處發(fā)展成熟的六大城市群，其中長(zhǎng)三角、珠三角城市數(shù)量占比48%。整體看，長(zhǎng)三角、珠三角城市群高質(zhì)量發(fā)展水平顯著高于長(zhǎng)江中游、海峽西岸、成渝、山東半島城市群，長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)江中游、海峽西岸、成渝、山東半島城市群進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展50強(qiáng)的城市數(shù)量分別為17、7、4、4、3、3個(gè)，占各城市群城市總數(shù)的65.4%、77.8%、14.3%、36.4%、18.8%、18.8%；長(zhǎng)三角、珠三角城市數(shù)占榜單前50名的48%。從長(zhǎng)三角城市群看，長(zhǎng)三角相對(duì)其他城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、人民生活幸福感最高，前50名中長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)人口比值1.73、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入.7元，明顯高于其他城市群。從珠三角城市群看，珠三角在人口方面有明顯優(yōu)勢(shì)。珠三角人口更年輕、人才吸引力更強(qiáng)，勞動(dòng)年齡人口平均占比為75.5%，而其他城市群均低于70%；人才凈流入比例平均為0.5%，其他城市群均低于0.4%。
2.3分榜單TOP10：創(chuàng)新發(fā)展長(zhǎng)三角占5席、綠色發(fā)展上海遙遙領(lǐng)先、人口潛力珠三角以6席霸榜
創(chuàng)新發(fā)展深圳居榜首，前十名長(zhǎng)三角占據(jù)5席；綠色發(fā)展上海遙遙領(lǐng)先，北京因環(huán)境治理較弱排名第八；人口潛力深圳一騎絕塵，前十名珠三角以60%霸榜，北上因人口增速放緩、老齡化程度高未進(jìn)前十。
從創(chuàng)新發(fā)展看，深圳以71.7分居首，廣州因其高校人才規(guī)模較大排名第二，北京、上海、蘇州、成都、杭州、合肥、南京、武漢分別居3-10名；前十名中，長(zhǎng)三角創(chuàng)新水平高于其他城市群，占據(jù)5席。
從綠色發(fā)展看，上海以91.5分遙遙領(lǐng)先，廣州、深圳緊隨其后，杭州、長(zhǎng)沙、東莞、南京、北京、重慶、南寧位列前十；北京在節(jié)能減排、城市綠化方面與其他城市水平相當(dāng)，但在環(huán)境治理方面較弱；南寧在城市綠化、環(huán)境治理方面較為領(lǐng)先，因此進(jìn)入前十。
從人口潛力看，深圳以87.2分一騎絕塵，杭州、廣州、東莞、佛山、珠海、廈門、中山、南京、蘇州分差較小位居2-10名；前十名均為南方城市且均位于東部地區(qū)，其中珠三角占比60%霸榜，北京、上海因人口增速放緩、老齡化程度高未進(jìn)入前十。
從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)看，北京、上海以83.1分并列第一，深圳、蘇州、廣州、南京、無錫、杭州、重慶、寧波進(jìn)入前十，其中蘇州的有為政府、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、營(yíng)商環(huán)境、清親政商關(guān)系、外向型經(jīng)濟(jì)使其超越廣州成為第四。
從民生改善看，北上廣作為老牌一線城市，因人均可支配收入高、醫(yī)療資源豐富、交通體系發(fā)達(dá)位居前三，南京、杭州、成都、深圳、武漢、青島、寧波位列4-10名。
3重點(diǎn)城市：深上廣北以超90分表現(xiàn)引領(lǐng)，杭寧蘇漢長(zhǎng)人口潛力超上北
我們選取高質(zhì)量發(fā)展前10名全部城市、前20名典型城市（東部、中部、西部各一個(gè)）、前50名典型城市（東部、西部、東北各一個(gè)）作為研究對(duì)象，根據(jù)一二線城市對(duì)其劃分、從創(chuàng)新、綠色、人口、新經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行具體分析。
3.1TOP10一線城市：深圳人口潛力、創(chuàng)新發(fā)展居首，上海為綠色發(fā)展先驅(qū)城市
四個(gè)一線城市在高質(zhì)量發(fā)展三大維度各具優(yōu)勢(shì)：深圳在人口潛力上以87.2分大幅領(lǐng)先北上廣，人口潛力為創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力，創(chuàng)新發(fā)展以71.7分排名全國(guó)第一；上海在綠色發(fā)展上以58.8分位居四個(gè)一線城市第一；廣州在人口潛力上位居第二，在創(chuàng)新發(fā)展上得益于豐富的高校資源以69.7分排名第二；北京創(chuàng)新發(fā)展維度以較小分?jǐn)?shù)差距略次于深圳、廣州位居第三。
1）深圳：人口潛力遠(yuǎn)超北上廣，近10年常住人口年均復(fù)合增長(zhǎng)率居全國(guó)第一，人口潛力助力創(chuàng)新能力提升，疊加以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的獨(dú)特創(chuàng)新模式，創(chuàng)新發(fā)展水平居全國(guó)首位。從人口潛力看，深圳相對(duì)較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、寬松的落戶制度、較大的人才補(bǔ)貼力度以及眾多著名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等新興企業(yè)的落戶使其成為全國(guó)人口增長(zhǎng)最快、最年輕、人才凈流入較高、城鎮(zhèn)化率最高的城市。2010-2020年常住人口年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)5.4%，居全國(guó)第一；勞動(dòng)年齡人口占比近80%，老齡化程度全國(guó)最低，遠(yuǎn)優(yōu)于北京、上海；深圳近四年保持人才凈流入，2020年人才凈流入占比為1.3%。從創(chuàng)新發(fā)展看，人口高增速、年輕人口多、人才凈流入疊加深圳以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向進(jìn)行創(chuàng)新的獨(dú)特模式，使深圳科技創(chuàng)新動(dòng)力強(qiáng)勁，創(chuàng)新發(fā)展水平全國(guó)第一，尤其是創(chuàng)新投入力度大、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化水平高。2019年財(cái)政科技支出占一般公共預(yù)算支出的比例、2020年每萬人口專利授權(quán)量均為全國(guó)第一，且遠(yuǎn)高于北上廣。
2）上海：綠色發(fā)展先驅(qū)城市，以制造、建筑、交通等碳排放主要來源行業(yè)作為首要突破點(diǎn)，同時(shí)積極推動(dòng)綠色生活、發(fā)展綠色金融。制造、建設(shè)、交通是碳排放的主要來源，上海在綠色發(fā)展維度全國(guó)領(lǐng)先，主要是因?yàn)槠鋵⒕G色制造、綠色建設(shè)、綠色交通作為突破點(diǎn)，同時(shí)推動(dòng)綠色生活、發(fā)展綠色金融。工業(yè)領(lǐng)域，聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能效提高，2020年萬元GDP能耗同比下降6.6%，節(jié)能減排工作在全國(guó)排名第二。建筑領(lǐng)域，作為綠色建筑左邊起源右邊城市推動(dòng)綠色建筑發(fā)展，以被全球廣泛認(rèn)可的綠色建筑和城市認(rèn)證體系（LEED）為例，2020年上海以677個(gè)認(rèn)證項(xiàng)目居全國(guó)第一，遠(yuǎn)高于第二名北京。交通方面，積極推廣新能源汽車，出臺(tái)《上海市鼓勵(lì)購(gòu)買和使用新能源汽車實(shí)施辦法》，2021年上半年新能源汽車?yán)塾?jì)推廣量居全球城市前列。生活方面，上海在全國(guó)率先出臺(tái)實(shí)施《生活垃圾管理?xiàng)l例》，2020年有害垃圾日收運(yùn)量同比增長(zhǎng)超三倍。金融方面，作為金融中心將綠色上升到資本與交易，一方面作為碳排放權(quán)交易市場(chǎng)首批試點(diǎn)城市積極發(fā)展碳金融；另一方面持續(xù)發(fā)展綠色金融，2021年發(fā)布《上海加快打造國(guó)際綠色金融樞紐、服務(wù)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)施意見》，在全國(guó)率先提出構(gòu)建完整綠色金融生態(tài)體系。
3）廣州：創(chuàng)新發(fā)展表現(xiàn)僅略次于深圳位居全國(guó)第二，2020年高校數(shù)量?jī)H次于北京，普通高等教育本專科在校生規(guī)模居全國(guó)第一；高校資源、創(chuàng)新平臺(tái)等帶動(dòng)科技創(chuàng)新。高校是科技創(chuàng)新的策源地，能有效推動(dòng)城市科技創(chuàng)新。廣州創(chuàng)新發(fā)展水平較高主要得益于眾多優(yōu)質(zhì)高校資源，高校通過提供科研資源、科技人才推動(dòng)廣州創(chuàng)新發(fā)展。2020年廣州普通高等學(xué)校82所，居全國(guó)第三，普通高等教育本?？圃谛Ｉ?guī)模位居全國(guó)第一。除高校資源豐富帶動(dòng)科技創(chuàng)新，廣州通過打造“1+1+4+4+N”戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺(tái)體系、改革營(yíng)商環(huán)境以降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、“引進(jìn)來”“走出去”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化科技成果，“十三五”時(shí)期技術(shù)合同成交額大幅增長(zhǎng)近7倍，2020年成交額歷史性突破2000億元，從2017年的全國(guó)第九躍居至第二；每萬人專利授權(quán)量居全國(guó)第五。
4）北京：創(chuàng)新發(fā)展略次于深圳、廣州，以海淀區(qū)為創(chuàng)新極、中關(guān)村為創(chuàng)新示范引領(lǐng)平臺(tái)、國(guó)企作為創(chuàng)新主力，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度以6.4%在一線城市排名第一。從創(chuàng)新環(huán)境看，北京有以清北為首的大量?jī)?yōu)質(zhì)高校集聚、全國(guó)科教智力和高端人才資源最密集的中關(guān)村、近4000家國(guó)有企業(yè)，高校、科技園、企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，因而形成了以海淀區(qū)為創(chuàng)新極、中關(guān)村為示范引領(lǐng)平臺(tái)、國(guó)企為創(chuàng)新主力的發(fā)展格局，2020年高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量以2.9萬家居全國(guó)第一。從創(chuàng)新投入看，近年北京創(chuàng)新投入明顯提高，2016-2020年R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出持續(xù)增長(zhǎng)，2020年R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占GDP比重全國(guó)第二。從創(chuàng)新人才看，大批高水平人才是北京科技創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)，2016-2020年R&D人員中本科以上學(xué)歷占比從83.8%增至89.1%。科技創(chuàng)新推動(dòng)以新一代信息技術(shù)、人工智能、新能源為主的新經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，2019年新經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重為38.9%。
3.2TOP10二線城市：杭蘇寧人口潛力居前三，漢蓉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)各具特色
六個(gè)重點(diǎn)二線城市中：杭州人才凈流入率全國(guó)第一，領(lǐng)銜二線城市綠色發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展在六個(gè)二線城市排名第三；南京以其城市魅力、高端制造業(yè)崛起、人才政策在人口潛力方面得分僅次于杭州；蘇州得益于經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)城融合、科研投入在創(chuàng)新發(fā)展上位居第一；成都在西部地區(qū)人口吸引力、集聚度強(qiáng)，科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)先，創(chuàng)新水平僅次于蘇州；武漢憑借其戰(zhàn)略定位、高校資源在光電、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面表現(xiàn)不俗；長(zhǎng)沙以低房?jī)r(jià)及生活成本、發(fā)達(dá)的文娛美食產(chǎn)業(yè)吸引人口，人口潛力與蘇州相當(dāng)，帶動(dòng)新消費(fèi)快速發(fā)展。
1）杭州：以電商、直播等為代表的產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、宜居的人文環(huán)境、薪酬超越廣州等吸引大量人才流入，人才凈流入率全國(guó)第一；極佳的創(chuàng)新氛圍疊加科研投入力度提升使其成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城；通過“降碳減排”和“增加碳匯”領(lǐng)銜二線城市綠色發(fā)展。人口潛力方面，杭州在六個(gè)二線城市中位居第一，人才流入優(yōu)勢(shì)明顯。因其電商等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、宜居的人文環(huán)境、薪酬超越廣州等吸引大量人才，2020年人才凈流入率以1.6%位居全國(guó)第一。創(chuàng)新發(fā)展方面，杭州在六個(gè)二線城市中排名第三，主因“電商之都”的創(chuàng)新氛圍、開放寬容的創(chuàng)業(yè)文化、良好的天使投資發(fā)展、較大的科研投入，2020年獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量?jī)H次于北上深，R&D經(jīng)費(fèi)投入力度在六個(gè)城市中僅次于蘇州。創(chuàng)新推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)騰飛，2020年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值同比增速高于GDP增速。綠色發(fā)展方面，杭州通過“降碳減排”和“增加碳匯”一系列規(guī)劃舉措，系統(tǒng)構(gòu)建綠色低碳發(fā)展格局。降碳減排上，利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)“城市大腦”環(huán)境系統(tǒng)；在全國(guó)率先開發(fā)“環(huán)保碼”智能服務(wù)與監(jiān)管體系。增加碳匯上，通過加強(qiáng)森林撫育、構(gòu)建完善公園、園林、綠化、城市綠道開敞空間碳匯系統(tǒng)等措施提升國(guó)土空間碳匯能力。2016-2020年建成區(qū)綠化覆蓋率從40.7%增至43.4%。
2）南京：人口潛力表現(xiàn)僅次于杭州，城鎮(zhèn)化率居六大二線城市之首，人才凈流入率僅次于杭州，主因六朝古都的城市魅力、高端制造業(yè)快速發(fā)展疊加“寧聚計(jì)劃”實(shí)施吸引人才。從城市魅力看，南京有2500年歷史，是國(guó)家歷史文化名城、六朝古都、十朝都會(huì)，歷史文化積淀濃厚，具有獨(dú)特的城市魅力。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，南京聚焦軟件信息、新能源、醫(yī)藥健康、集成電路、人工智能、智能電網(wǎng)、軌道交通、智能制造裝備八大產(chǎn)業(yè)，以高端化、智能化、綠色化、集群化為發(fā)展方向，高端制造業(yè)快速發(fā)展，2020年規(guī)上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增28.8%。從人才政策看，“寧聚計(jì)劃”人才落戶門檻低，面試、租房、創(chuàng)業(yè)人才補(bǔ)貼力度較大，也對(duì)人才形成較大吸引力。城市魅力、高端制造業(yè)發(fā)展、“寧聚計(jì)劃”等因素疊加吸引了大批人才，2020年人才凈流入率在六個(gè)二線城市中僅次于杭州。
3）蘇州：創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)先，雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是創(chuàng)新的后盾，2020年GDP全國(guó)第六；人才是創(chuàng)新發(fā)展的根基，98%領(lǐng)軍人才集聚在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)；科研投入大，財(cái)政科技支出占比、R&D經(jīng)費(fèi)投入力度居六個(gè)二線城市首位。蘇州在創(chuàng)新發(fā)展方面以52.4分大幅領(lǐng)先于其他5個(gè)二線城市，主因經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、科創(chuàng)人才優(yōu)質(zhì)、科創(chuàng)投入力度大。從經(jīng)濟(jì)實(shí)力看，蘇州經(jīng)濟(jì)總量全國(guó)第六，工業(yè)總產(chǎn)值僅次于深圳、上海，雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是創(chuàng)新發(fā)展的后盾，新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用、人工智能產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值25%。從科創(chuàng)人才看，蘇州超前的城市規(guī)劃、友好的人才政策吸引了大批人才，進(jìn)而提升創(chuàng)新能力。2010-2020年人才總量年均增長(zhǎng)率7.8%，高層次人才占總?cè)瞬疟戎赜?.6%增至9.0%，98%領(lǐng)軍人才集聚在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。從科研投入看，2020年蘇州財(cái)政科技支出占比、R&D經(jīng)費(fèi)投入力度均居六個(gè)二線城市第一。
4）成都：成渝經(jīng)濟(jì)圈中心城市、文化包容、生活節(jié)奏較慢、文創(chuàng)與電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)等吸引人口大量流入，近十年人口增速在六大城市僅次于長(zhǎng)沙，有力提升經(jīng)濟(jì)活躍度與科創(chuàng)能力，2020年新增市場(chǎng)主體數(shù)量?jī)H次于蘇州。從人口潛力看，成都作為西部地區(qū)中心城市，文化包容性強(qiáng)、生活節(jié)奏舒適、文創(chuàng)與電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)等因素吸引了眾多人口，2020年常住人口破2000萬居全國(guó)第四，2010-2020年人口年均復(fù)合增速3.3%，僅次于長(zhǎng)沙，新增人口質(zhì)量高，有25.6%為大學(xué)學(xué)歷。從創(chuàng)新發(fā)展看，成都在創(chuàng)新發(fā)展維度得分僅次于蘇州，不斷壯大的人口規(guī)模，疊加經(jīng)濟(jì)活躍度高、科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)先助力成都創(chuàng)新能力提升。一方面，經(jīng)濟(jì)活躍度高帶動(dòng)科技創(chuàng)新，2020年成都新增市場(chǎng)主體數(shù)量超60萬戶，僅次于蘇州，市場(chǎng)主體帶動(dòng)高質(zhì)量創(chuàng)新主體涌現(xiàn)，2020年高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量破5000家，同比增長(zhǎng)超40%。另一方面，成都科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)先全國(guó)其他城市，2020年成都超算中心投運(yùn)一年，主機(jī)性能排名進(jìn)入全球前十。
5）武漢：武漢城市圈領(lǐng)跑中部崛起的戰(zhàn)略定位、全國(guó)第三的科教資源賦能光電、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，其中光纖光纜生產(chǎn)規(guī)模全球第一。戰(zhàn)略定位上，2006年武漢城市圈就被列為中部四大城市群之首、領(lǐng)跑中部崛起，2021年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確支持武漢城市圈建設(shè)?？平藤Y源上，2020年武漢高等院校數(shù)量以83所排名全國(guó)第三，2020年普通本?？圃谛Ｉ?guī)模居全國(guó)第三，通過實(shí)施“百萬大學(xué)生留漢工程”吸引應(yīng)屆畢業(yè)生。高層次人才方面，2021年武漢新增兩院院士人數(shù)占新增總?cè)藬?shù)的比重為5.5%，僅次于北京、南京、上海，為高精尖人才聚集地之一。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上，武漢充分挖掘科教資源推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展光電、生物醫(yī)藥、智聯(lián)網(wǎng)汽車、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、航天等新興產(chǎn)業(yè)，2020年在疫情嚴(yán)重沖擊下，武漢規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值較2015年增長(zhǎng)84.1%，占GDP比重達(dá)25.8%，光纖光纜生產(chǎn)規(guī)模全球第一。
6）長(zhǎng)沙：房?jī)r(jià)及生活成本低、文娛及美食產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)等對(duì)人口構(gòu)成強(qiáng)吸引力，“網(wǎng)紅之都”人口破千萬，近十年人口年均復(fù)合增速居六城市首位，城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)取得顯著成效，2020年新消費(fèi)融資超百億。從人口潛力看，2020年長(zhǎng)沙常住人口破千萬，近十年長(zhǎng)沙常住人口年均復(fù)合增速3.6%，居六個(gè)二線城市首位，人口總量占湖南省的比重從10.7%提升到15.1%，人口的快速增長(zhǎng)與長(zhǎng)沙低房?jī)r(jià)、低生活成本、文娛美食產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展有關(guān)。2020年文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)9%，成為支柱產(chǎn)業(yè)之一?；谌丝谝?guī)模、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，長(zhǎng)沙著力打造年輕人喜聞樂見的消費(fèi)場(chǎng)景，借助政府引導(dǎo)城市品牌營(yíng)銷、自媒體自發(fā)傳播，聚焦“市井文化”、“新國(guó)風(fēng)”、“新國(guó)潮”等新興市場(chǎng)，新消費(fèi)爆發(fā)式增長(zhǎng)。近五年長(zhǎng)沙新消費(fèi)賽道累計(jì)獲近350億元融資，其中2020年超100億元。
3.3TOP20典型城市：佛山人口潛力全國(guó)第五，合肥、西安為中西部創(chuàng)新翹楚
1）佛山：高質(zhì)量發(fā)展第12名，區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)、營(yíng)商環(huán)境改善、“城產(chǎn)人文”融合、產(chǎn)業(yè)升級(jí)吸引人口流入，人口潛力得分全國(guó)第五，勞動(dòng)年齡人口占比74.4%居全國(guó)第七，人才凈流入率以0.54%排名全國(guó)第九。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，2010-2020年佛山GDP增長(zhǎng)91.4%，2019年成為全國(guó)第17個(gè)、全省第3個(gè)經(jīng)濟(jì)總量超萬億元城市，為人口增長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從營(yíng)商環(huán)境看，佛山通過營(yíng)造親清政商關(guān)系成為民營(yíng)企業(yè)聚集地。在廣東率先推出構(gòu)建親清政商關(guān)系行為指引、探索建立“企業(yè)服務(wù)員”制度以實(shí)現(xiàn)企業(yè)服務(wù)高頻事項(xiàng)“無人干預(yù)自動(dòng)審批”，吸引了大批民營(yíng)企業(yè)、帶來大量就業(yè)崗位。從“城產(chǎn)人文”融合看，佛山自2012年實(shí)施城市升級(jí)、升值行動(dòng)計(jì)劃，彌補(bǔ)了制造業(yè)大市在城市建設(shè)上的短板，人均公園綠地面積在高質(zhì)量發(fā)展50強(qiáng)中排名第8，提升了城市吸引力。從產(chǎn)業(yè)升級(jí)看，由于產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)產(chǎn)業(yè)工人需求及要求提升，佛山人口受教育程度顯著提高。綜合以上因素，佛山人口增量居全國(guó)第十，勞動(dòng)年齡人口占比全國(guó)第七，人才凈流入率全國(guó)第九。
2）合肥：高質(zhì)量發(fā)展第14名，通過聚焦原始創(chuàng)新、建立產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)將科技成果轉(zhuǎn)化、以科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新打造產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新發(fā)展排名全國(guó)第8。從原始創(chuàng)新看，合肥基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新根基深厚且重視原始創(chuàng)新，2020年已有、在建和預(yù)研的大科學(xué)裝置有11個(gè)，在全國(guó)一騎絕塵。從創(chuàng)新平臺(tái)看，合肥通過建立中科大先研院、合工大智能研究院、清華合肥公共研究院等創(chuàng)新平臺(tái)將科研成果轉(zhuǎn)化落地，2020年合肥新增A股上市企業(yè)12家，居全國(guó)第8。從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集群看，合肥改善營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，以汽車行業(yè)為例，合肥引進(jìn)蔚來汽車項(xiàng)目，通過蔚來汽車進(jìn)一步培育智能汽車產(chǎn)業(yè)，目前形成涵蓋整車、關(guān)鍵零部件、應(yīng)用、配套的完整產(chǎn)業(yè)鏈。2019年新型顯示器件、集成電路、人工智能入選首批國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群，居全國(guó)前列。
3）西安：高質(zhì)量發(fā)展第17名，以十三朝古都文化底蘊(yùn)、國(guó)家中心城市定位、寬松的落戶政策吸引人口，西北人口潛力第一城；教育資源實(shí)力、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、科研投入強(qiáng)度大推動(dòng)西安科技創(chuàng)新水平提升。從人口潛力看，西安是西北中心城市，歷史上是十三朝古都，現(xiàn)在被定位為國(guó)家中心城市，疊加寬松的落戶政策，近十年西安常住人口年均復(fù)合增速居全國(guó)第十，人口增量位列全國(guó)第五，大學(xué)文化程度人口占比達(dá)31%，學(xué)歷程度僅低于北京、南京、上海、武漢。從創(chuàng)新發(fā)展看，西安教育資源在全國(guó)居前列，211/985大學(xué)數(shù)量以8所居全國(guó)第三，僅次于北京、上海，優(yōu)質(zhì)的教育資源使西安創(chuàng)新人才優(yōu)勢(shì)明顯，2020年普通本?？圃谛Ｉ?guī)模居全國(guó)第七。西安營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升企業(yè)創(chuàng)新能力，通過“千名干部助千企”“一站式服務(wù)”“綠色通道”“容缺受理”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“一件事一次辦”等，營(yíng)商環(huán)境明顯優(yōu)化，2020年新增市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)12.0%。西安R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度高達(dá)5.1%，在全國(guó)位列第五。
3.4TOP50代表城市：21-50名中重慶、大連綠色發(fā)展居前，天津創(chuàng)新實(shí)力最強(qiáng)
1）重慶：高質(zhì)量發(fā)展第22名，綠色發(fā)展得分居全國(guó)第9，2015-2020年碳排放強(qiáng)度下降超22%，優(yōu)于全國(guó)水平；但2020年人才凈流入占比為負(fù)，人口潛力相對(duì)較低。從長(zhǎng)江生態(tài)治理看，重慶實(shí)施長(zhǎng)江流域禁捕和退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)制度，將捕魚人轉(zhuǎn)化為護(hù)漁人；創(chuàng)新實(shí)施“雙總河長(zhǎng)制”，由市區(qū)鎮(zhèn)一把手同時(shí)擔(dān)任“雙總河長(zhǎng)”進(jìn)行巡河、作業(yè)、清理垃圾等工作；率先展開“林長(zhǎng)制”試點(diǎn)、率先推動(dòng)森林覆蓋率指標(biāo)區(qū)縣間橫向交易等。2020年重慶42個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例首次達(dá)100%，優(yōu)于國(guó)家考核目標(biāo)4.8個(gè)百分點(diǎn)，較2015年上升14.3%。從綠色低碳看，重慶率先將碳排放管理納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可，率先形成覆蓋碳履約、碳中和、碳普惠等各領(lǐng)域的“碳匯+”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，2015-2020年碳排放強(qiáng)度下降超22%，高于全國(guó)下降幅度，但在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗上仍存在綠色制造基礎(chǔ)能力不夠、創(chuàng)新投入不足等短板。在人口潛力上，重慶2020年常住人口總量雖是全國(guó)第一，但近十年常住人口年均復(fù)合增速緩慢，2020年人才凈流入占比為負(fù)，這主要是由于重慶城市品牌宣傳、人才政策力度不及其他城市。
2）天津：高質(zhì)量發(fā)展排名24位，通過科教資源、創(chuàng)新平臺(tái)推動(dòng)原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，以智能科技和數(shù)字技術(shù)為先導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展水平居全國(guó)第13，但綠色發(fā)展表現(xiàn)欠佳，2020年P(guān)M2.5平均濃度遠(yuǎn)高于前50名平均水平。創(chuàng)新發(fā)展方面，天津在原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新發(fā)力，利用180個(gè)創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)、50多所大學(xué)及企業(yè)進(jìn)行原始創(chuàng)新，通過建設(shè)合成生物國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、中科曙光國(guó)家先進(jìn)計(jì)算產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)突破核心技術(shù)。同時(shí)，天津發(fā)揮傳統(tǒng)工業(yè)城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)鏈成熟完整優(yōu)勢(shì)，以智能科技和數(shù)字技術(shù)為先導(dǎo)，融合科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如圍繞裝備制造、汽車、石油化工、航空航天等重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)，天津進(jìn)一步開發(fā)高檔數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、金屬材料3D打印裝備等智能裝備，攻克節(jié)能汽車、新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)車的核心技術(shù)，使制造業(yè)與科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。綠色發(fā)展方面，由于產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上，第二產(chǎn)業(yè)占比34.1%，鋼鐵等傳統(tǒng)制造業(yè)占比大，重化工業(yè)和高污染行業(yè)聚集，高能耗、高污染成為天津綠色發(fā)展的挑戰(zhàn)。2020年P(guān)M2.5平均濃度為48微克/立方米，遠(yuǎn)高于高質(zhì)量發(fā)展前50名31微克/立方米的平均水平。
3）大連：高質(zhì)量發(fā)展排名33位，作為旅游城市和重工業(yè)基地，大連打造“一脊兩岸多廊道五田園”的城鄉(xiāng)生態(tài)空間格局、調(diào)整重工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，綠色發(fā)展水平較高；但人口增長(zhǎng)緩慢、老齡化嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢。城市生態(tài)方面，大連以山脈、海洋為重要的生態(tài)資源，在此基礎(chǔ)上打造“一脊兩岸多廊道五田園”的城鄉(xiāng)生態(tài)空間格局，修復(fù)海濱半島生態(tài)系統(tǒng)。低碳發(fā)展方面，大連作為重要的工業(yè)基地，通過調(diào)整石化等行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、現(xiàn)有裝置安全和環(huán)保升級(jí)改造、淘汰落后產(chǎn)能、提高準(zhǔn)入門檻等節(jié)能減排，并加快發(fā)展集成電路、儲(chǔ)能技術(shù)、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，航運(yùn)、物流、金融、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大連PM2.5年平均濃度、空氣優(yōu)良天數(shù)比例在前50名中分別排名14、17，優(yōu)于前50名平均水平。人口潛力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，因體制僵化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化等，人口吸引力較低，經(jīng)濟(jì)略顯頹勢(shì)。2010-2020年常住人口年均復(fù)合增速僅1.1%，低于高質(zhì)量分發(fā)展前50名平均水平；人口老齡化嚴(yán)重，65歲及以上人口占比16.9%，遠(yuǎn)高于前50名平均水平。2020年GDP同比僅增長(zhǎng)0.9%，增速緩慢。
4政策建議：加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位、改善營(yíng)商環(huán)境吸引人才、大力發(fā)展新基建
高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾轉(zhuǎn)換的要求，應(yīng)加快地方政府從單純追求數(shù)量、規(guī)模、速度向追求質(zhì)量、效率、低碳的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。高質(zhì)量發(fā)展要求在必要的經(jīng)濟(jì)增速的基礎(chǔ)上，注重質(zhì)量效益、發(fā)展的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。因此，應(yīng)加快推動(dòng)地方政府以往的“唯GDP”傾向理念轉(zhuǎn)變，在發(fā)展目標(biāo)上向就業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生保障等質(zhì)量目標(biāo)轉(zhuǎn)變。
建立地方政府高質(zhì)量發(fā)展考核機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置的作用，支持企業(yè)、校企創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，使創(chuàng)新要素自由流動(dòng)、優(yōu)化組合。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)在向高質(zhì)量發(fā)展過程中存在地方惰政、企業(yè)成本上升、中小企業(yè)融資難貴等問題。1）應(yīng)建立地方政府高質(zhì)量發(fā)展考核機(jī)制，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，提高質(zhì)量和效率、減少行政干預(yù)。2）充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置的作用，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建立多層次資本市場(chǎng)改善中小創(chuàng)新型企業(yè)融資。3）開放創(chuàng)新要素市場(chǎng)，支持企業(yè)自建、校企共建創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，加快補(bǔ)足綠色發(fā)展左邊法律右邊法規(guī)空白，健全碳排放權(quán)交易市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)完善綠色金融體系。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是世界潮流，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系是建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的必由之路。法治建設(shè)方面，我國(guó)目前已形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)左邊法律右邊體系，但現(xiàn)行體系存在短板、空白。應(yīng)面向碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化法、能源法、煤炭法、節(jié)能法等左邊法律右邊法規(guī)制定。激勵(lì)機(jī)制方面，以《碳排放權(quán)交易管理辦法》（試行）為核心，通過推廣綠色電力證書交易、調(diào)整環(huán)境稅率等方式，倒逼企業(yè)節(jié)能減排、綠色生產(chǎn)。綠色金融方面，央行近期推出碳減排工具定向降息再貸款，應(yīng)繼續(xù)加大資金補(bǔ)助、貸款貼息政策力度。
改善營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建“快簡(jiǎn)智優(yōu)”審批服務(wù)體系、全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，建立開放透明的市場(chǎng)監(jiān)管體系，營(yíng)造文化引領(lǐng)的城市宜居環(huán)境，吸引人才尤其年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。1）圍繞企業(yè)全生命周期，提升政府行政審批效率，為企業(yè)提供“快簡(jiǎn)智優(yōu)”審批服務(wù)，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，降低企業(yè)制度性交易成本。2）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)左邊法律右邊法規(guī)；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法強(qiáng)度，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決效率。3）建立開放透明的市場(chǎng)監(jiān)管體系，建設(shè)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)行為實(shí)施全方位監(jiān)測(cè)、預(yù)警。4）營(yíng)造文化引領(lǐng)的城市宜居環(huán)境，挖掘城市文化要素，塑造城市品牌，積極宣傳、推廣城市形象，利用心理融入、情感歸屬吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
盡快全面放開并鼓勵(lì)生育，加快構(gòu)建生育支持體系；積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，打造高質(zhì)量為老產(chǎn)品和服務(wù)體系；充分尊重人口和產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚和城市發(fā)展的客觀規(guī)律，進(jìn)一步深化推進(jìn)戶籍制度改革，超大城市加快放寬城市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域落戶政策。1）實(shí)行差異化的個(gè)稅抵扣及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策；加大托育服務(wù)供給，大力提升0-3歲入托率從目前的4%提升至40%；進(jìn)一步完善女性就業(yè)權(quán)益保障；加強(qiáng)保障非婚生育的平等權(quán)利；加大教育醫(yī)療投入，保持房?jī)r(jià)長(zhǎng)期穩(wěn)定，降低撫養(yǎng)直接成本。2）積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，打造高質(zhì)量為老產(chǎn)品和服務(wù)體系，建設(shè)老年友好型社會(huì)。加快推進(jìn)國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保補(bǔ)充缺口，推動(dòng)社保全國(guó)統(tǒng)籌，發(fā)揮養(yǎng)老保障體系中第二、三支柱的重要作用。構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，鼓勵(lì)企業(yè)留用和雇傭年長(zhǎng)勞動(dòng)力，適時(shí)適當(dāng)推遲法定退休年齡。打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系。建設(shè)老年友好型社會(huì)。3）充分尊重人口和產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚和城市發(fā)展的客觀規(guī)律，加快戶籍制度改革、推動(dòng)各大城市群內(nèi)戶籍準(zhǔn)入年限累計(jì)互認(rèn)，超大城市加快放寬城市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域落戶政策，增強(qiáng)對(duì)外來人口的包容性。
大力發(fā)展以新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等為代表的新基建，替代過去由房地產(chǎn)、老基建、重化工業(yè)主導(dǎo)的增長(zhǎng)模式；房地產(chǎn)要軟著陸，避免硬著陸，在堅(jiān)持“房住不炒”“穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)預(yù)期”的前提下，合理調(diào)整過緊的政策。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍需要一定增速，以新能源、新能源汽車、新一代信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等為代表的“新基建”是實(shí)現(xiàn)跨周期調(diào)節(jié)的最重要抓手，實(shí)施結(jié)構(gòu)性的財(cái)政政策、定向降準(zhǔn)降息以及大力發(fā)展資本市場(chǎng)給予支持。房地產(chǎn)要軟著陸，避免硬著陸，在堅(jiān)持“房住不炒”“穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)預(yù)期”的前提下，合理調(diào)整過緊的政策，同時(shí)避免“一刀切”與“鐘擺式”調(diào)控，加快構(gòu)建以城市群戰(zhàn)略、人地掛鉤、金融穩(wěn)定和房產(chǎn)稅為主的長(zhǎng)效機(jī)制。
來源：澤平宏觀（左邊ID右邊:zepinghongguan)，本文已獲授權(quán)，對(duì)原作者表示感謝！
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