國務院近日下發(fā)通知，要求非直轄市取消對高校畢業(yè)生辦落戶的限制，允許其辦理（或創(chuàng)建）經(jīng)營場所的落戶手續(xù)（直轄市按有關(guān)規(guī)定辦理）。中國居民大學人口與社會學院副院長姚遠近日在接受采訪時表示，這項政策本身是非常好的，但各城市將根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平接收大學畢業(yè)生，有些城市可能不會完全執(zhí)行這項政策。主要原因是城市考慮了人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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省會城市落戶不具備高學歷要求

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根據(jù)沈陽、石家莊、南京、杭州、廣州、武漢、長沙、昆明等8個省會城市的高校畢業(yè)生落戶政策，發(fā)現(xiàn)落戶規(guī)定對學歷做出了規(guī)定，但總體要求不高。沈陽市中專畢業(yè)生可申請落戶；根據(jù)南京市規(guī)定，非南京市普通高校本科及以上學歷的畢業(yè)生，經(jīng)用人單位辦理相關(guān)就業(yè)手續(xù)后，方可申請落戶；杭州市現(xiàn)普通高校畢業(yè)生可申請落戶只要他們在杭州工作或是杭州市的個體經(jīng)營者（營業(yè)執(zhí)照注冊人）；廣州的要求相對較高。落戶本科以上學歷。

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教育只是每個城市落戶的限制之一。在2010年第一期《中國人口科學》發(fā)表的《戶籍制度改革的障礙：基于城市落戶門檻的分析》一文中，作者對中國46個城市（包括所有省會城市）的落戶門檻進行了研究，并進一步分析了落戶在城市中的門檻是多維的、常態(tài)的，包括五個方面：一體化門檻，即持有暫住證或在證明居住數(shù)年以上并依法繳納社?；鸬某鞘芯幼。宦殬I(yè)門檻，需要正規(guī)穩(wěn)定的工作，意味著穩(wěn)定的收入或一定的收入水平；學歷、職稱、技能等資格門檻；住房門檻，意味著是有房還是有固定住所；投資門檻，這就需要一定的投資形式和投資達到一定的水平，一定數(shù)量的落戶。不同的城市對門檻高度的選擇有不同的安排。

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“中國的區(qū)域發(fā)展大不相同。城市制約落戶的主要原因是擔心人口、資源和環(huán)境的不協(xié)調(diào)發(fā)展。對教育的要求只是表象而已?！币h告訴編輯。

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廣州、杭州、南寧落戶就業(yè)門檻指數(shù)前三名

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本文還計算了46個城市的就業(yè)落戶門檻指數(shù)。索引越高，落戶閾值越高。排名前三的城市是上海、北京和深圳。在省會城市中，廣州、杭州、南寧、武漢、長春、濟南、南昌、西寧、合肥和西安在就業(yè)落戶門檻指數(shù)中位列前十。

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據(jù)分析，從就業(yè)落戶渠道來看，向優(yōu)質(zhì)群體傾斜是每個城市的共同特點。就業(yè)機會較大的東部沿海城市對落戶的就業(yè)門檻較高，而中西部相對落后的城市，落戶的就業(yè)門檻相對較低。可申請一定年限的合法工作、合法居住和繳納社?；?，反映出這些城市整體發(fā)展環(huán)境對人才的吸引力有限。

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國務院通知的執(zhí)行情況仍有待觀察

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姚遠認為，取消高校畢業(yè)生落戶額度畢竟只是一個“通知”，其執(zhí)行情況還有待觀察。

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據(jù)人力資源和社會保障部數(shù)據(jù)顯示，2011年高校畢業(yè)生為660萬人，“十二五”期間應屆畢業(yè)生年均規(guī)模將達到近700萬人。高校畢業(yè)生就業(yè)是國家就業(yè)工作的重中之重。

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國務院要求取消落戶的限制并非新政。早在2009年1月7日召開的國務院常務會議上，就研究確定了七項加強高校畢業(yè)生就業(yè)的措施，其中一項規(guī)定是：“鼓勵畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)工作。對企業(yè)招收非本地戶籍高校畢業(yè)生，在直轄市以外的城市取消落戶限制?！?/p> 　　

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國務院通知中再次提到了落戶問題。張占欣，中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員，認為大城市對高校畢業(yè)生落戶的限制沒有放開的主要原因是地方保護主義保護了本地戶籍畢業(yè)生的就業(yè)機會。事實上，每個城市的大學畢業(yè)生數(shù)量并不多，這不會給當?shù)氐墓卜諑砗艽髩毫Α?/p> 　　

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