新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)肆虐，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)形勢(shì)造成了沖擊。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2020年2月5日至今，在黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署下，各部門先后印發(fā)30多項(xiàng)惠及高校畢業(yè)生就業(yè)的政策文件，要求拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，完善高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作，以切實(shí)保障疫情防控期間高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)。為此，我們應(yīng)準(zhǔn)確研判就業(yè)形勢(shì)與就業(yè)趨向，及時(shí)把握政策機(jī)遇，推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。

研判高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)

隨著新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)的加速蔓延，全球經(jīng)濟(jì)受到較大沖擊，市場(chǎng)整體需求萎縮導(dǎo)致國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)大幅放緩，勞動(dòng)力市場(chǎng)在短期內(nèi)可能會(huì)出現(xiàn)供需失衡，我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)因此受到更大沖擊。一方面，疫情沖擊下我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)勞動(dòng)力需求下降，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾持續(xù)存在；另一方面，高校畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)場(chǎng)招聘活動(dòng)因疫情暫停，直接影響畢業(yè)生的求職與就業(yè)。

盡管如此，我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持強(qiáng)勁韌性，獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。目前，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人民的共同努力下，國(guó)內(nèi)疫情防控形勢(shì)持續(xù)趨穩(wěn)向好，生產(chǎn)生活秩序逐步恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面并未改變。

疫情發(fā)生以來(lái)，國(guó)家有關(guān)部委先后出臺(tái)并落實(shí)多項(xiàng)就業(yè)政策，推動(dòng)我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)工作取得了階段性成效。左邊習(xí)近平右邊總書記于今年2月26日在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上發(fā)表重要講話，指引中央部門齊心行動(dòng)，在確保疫情防控到位的前提下，恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，保障百姓民生需求。為加快恢復(fù)和穩(wěn)定就業(yè)，國(guó)務(wù)院辦公廳于3月20日發(fā)布《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），要求各部委和直屬機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)就業(yè)舉措，其中，針對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題提出了重要意見(jiàn)，要求拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，加大對(duì)湖北等疫情嚴(yán)重地區(qū)的就業(yè)支持，完善就業(yè)服務(wù)等。

針對(duì)疫情積極創(chuàng)新就業(yè)扶持措施

為推進(jìn)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)就業(yè)”，各部門先后出臺(tái)多項(xiàng)文件鼓勵(lì)高校創(chuàng)新就業(yè)方式。中共中央組織部辦公廳、人力資源社會(huì)保障部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響做好事業(yè)單位公開(kāi)招聘高校畢業(yè)生工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《畢業(yè)生工作通知》）提出，引導(dǎo)用人單位適當(dāng)延長(zhǎng)招聘時(shí)間、推遲面試體檢時(shí)間和簽約錄取時(shí)間。各地事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)及基層服務(wù)項(xiàng)目可視情調(diào)整2020年度招募筆試面試時(shí)間，并及時(shí)告知考生和社會(huì)大眾。對(duì)于延遲離校的應(yīng)屆畢業(yè)生，相應(yīng)延長(zhǎng)報(bào)到接收、檔案轉(zhuǎn)遞、落戶辦理時(shí)限。離校未就業(yè)畢業(yè)生可根據(jù)本人意愿，將戶口、檔案在學(xué)校保留2年或轉(zhuǎn)入生源地公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，以應(yīng)屆畢業(yè)生身份參加用人單位考試、錄用，落實(shí)工作單位后參照應(yīng)屆畢業(yè)生辦理相關(guān)手續(xù)。

擴(kuò)大畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)規(guī)模?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出，國(guó)家支持企業(yè)、政府投資項(xiàng)目、科研項(xiàng)目設(shè)立就業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位以緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力，并設(shè)有就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼。除此之外，國(guó)家還會(huì)持續(xù)推送大學(xué)生到國(guó)際組織實(shí)習(xí)任職以進(jìn)一步拓寬實(shí)習(xí)任職渠道。

加大對(duì)湖北等疫情嚴(yán)重地區(qū)的就業(yè)支持。《實(shí)施意見(jiàn)》中明確要求，對(duì)湖北高校及湖北籍2020屆高校畢業(yè)生給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，湖北省各級(jí)事業(yè)單位可面向湖北高校及湖北籍高校畢業(yè)生開(kāi)展專項(xiàng)招聘，高校畢業(yè)生基層服務(wù)項(xiàng)目向湖北省傾斜。3月4日，教育部印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情做好2020屆全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，提出擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃在湖北高校招募規(guī)模；擴(kuò)大湖北省普通高校專升本招生計(jì)劃；舉辦面向湖北高校以及湖北籍學(xué)生的專場(chǎng)網(wǎng)上招聘活動(dòng)。

擴(kuò)大高校招生與參軍入伍規(guī)模以緩解就業(yè)壓力。今年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，征集更多應(yīng)屆畢業(yè)生入伍參軍，擴(kuò)大2020年碩士研究生招生和專升本規(guī)模。其中，碩士研究生擴(kuò)招主要向國(guó)家戰(zhàn)略和民生領(lǐng)域急需的臨床醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)、集成電路、軟件、新材料、先進(jìn)制造、人工智能等相關(guān)學(xué)科和專業(yè)學(xué)位類別傾斜，并向中西部和東北地區(qū)高校傾斜；專升本擴(kuò)招則主要由職業(yè)教育本科和應(yīng)用型本科高校向產(chǎn)業(yè)升級(jí)和改善民生急需的專業(yè)招生，向電子信息類、計(jì)算機(jī)類、生物醫(yī)學(xué)工程類和預(yù)防醫(yī)學(xué)、健康服務(wù)與管理、應(yīng)急管理、養(yǎng)老服務(wù)管理、護(hù)理等專業(yè)傾斜。

保障困難人員脫貧攻堅(jiān)

今年是決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)收官之年，要引導(dǎo)高校畢業(yè)生自覺(jué)服務(wù)于國(guó)家重大戰(zhàn)略，積極到祖國(guó)最需要的地方去就業(yè)創(chuàng)業(yè)?！懂厴I(yè)生工作通知》規(guī)定，艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位招聘本科以上高校畢業(yè)生、縣級(jí)事業(yè)單位招聘碩士以上高校畢業(yè)生，以及招聘行業(yè)、崗位、脫貧攻堅(jiān)急需緊缺專業(yè)高校畢業(yè)生，可以結(jié)合實(shí)際情況，采取面試、直接考察的方式公開(kāi)招聘；可以根據(jù)應(yīng)聘人員報(bào)名、專業(yè)分布等情況適當(dāng)降低開(kāi)考比例，或不設(shè)開(kāi)考比例，劃定成績(jī)合格線。

加大貧困地區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)力度。5月28日，人力資源社會(huì)保障部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好疫情防控常態(tài)化條件下技能扶貧工作的通知》，要求在疫情防控常態(tài)化條件下，以湖北等疫情嚴(yán)重地區(qū)、“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、52個(gè)未摘帽貧困縣為重點(diǎn)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，合理調(diào)整培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。要求組織貧困家庭子女等貧困勞動(dòng)力參加線下培訓(xùn)，向受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)、“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和52個(gè)未摘帽貧困縣加大線上培訓(xùn)免費(fèi)開(kāi)放力度，擴(kuò)大課程免費(fèi)范圍。為此，人力資源社會(huì)保障部“職業(yè)培訓(xùn)在線”“國(guó)家人事人才培訓(xùn)網(wǎng)”“技能大師在線培訓(xùn)”“教育培訓(xùn)網(wǎng)”“就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)在線”“新職業(yè)在線學(xué)習(xí)平臺(tái)”等6家線上培訓(xùn)平臺(tái)面向湖北等受疫情影響嚴(yán)重的地區(qū)、“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)和掛牌督戰(zhàn)貧困縣、企業(yè)及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，延長(zhǎng)免費(fèi)線上技能培訓(xùn)服務(wù)至8月底。

鼓勵(lì)高校畢業(yè)生基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)

基層治理是國(guó)家治理的基石，基層治理現(xiàn)代化程度直接影響國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。為統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國(guó)家積極鼓勵(lì)高校畢業(yè)生參加基層服務(wù)項(xiàng)目，引導(dǎo)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，助推國(guó)家基層治理和城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系建設(shè)。以上主要體現(xiàn)在《畢業(yè)生工作通知》和《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的通知》等文件中。

鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)等基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位。規(guī)定城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍出現(xiàn)空缺崗位要優(yōu)先招用高校畢業(yè)生，或拿出一定數(shù)量崗位專門招用高校畢業(yè)生（含擇業(yè)期內(nèi)未落實(shí)工作單位的高校畢業(yè)生）。加強(qiáng)對(duì)新招用高校畢業(yè)生的培養(yǎng)使用，將其優(yōu)先安排在能夠充分發(fā)揮自身專長(zhǎng)的社區(qū)工作崗位。

擴(kuò)大基層服務(wù)項(xiàng)目招募規(guī)模，落實(shí)考研左邊加分右邊等優(yōu)惠政策。除學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和貸款代償政策外，國(guó)家還設(shè)有針對(duì)基層服務(wù)項(xiàng)目的考研左邊加分右邊政策，規(guī)定參加基層項(xiàng)目服務(wù)期滿、考核合格3年內(nèi)參加全國(guó)碩士研究生招生考試的考生，可以享受考研初試加10分的優(yōu)惠政策。對(duì)高校畢業(yè)生參加“三支一扶”計(jì)劃服務(wù)期滿且考核合格的，可以按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行專項(xiàng)招聘，并增加工作實(shí)績(jī)?cè)诮M織考察中的權(quán)重。對(duì)今明兩年經(jīng)省級(jí)人社部門統(tǒng)一組織招募參加“三支一扶”計(jì)劃服務(wù)期滿且考核合格的人員，所在基層事業(yè)單位有崗位空缺的可以直接聘用，并不再約定試用期。

此外，支持高校畢業(yè)生積極投身城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供免費(fèi)場(chǎng)地支持。就業(yè)補(bǔ)貼類政策清單中的一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)象均包括家庭經(jīng)濟(jì)困難的高校畢業(yè)生。

加強(qiáng)畢業(yè)生職業(yè)資格培訓(xùn)

疫情防控期間，為幫助高校畢業(yè)生克服求職過(guò)程中面臨的因職業(yè)技能薄弱或未取得執(zhí)業(yè)資格而影響就業(yè)的問(wèn)題，國(guó)家積極開(kāi)展高校畢業(yè)生職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)，改革完善鄉(xiāng)村醫(yī)生和獸醫(yī)職業(yè)資格制度等。

2月17日，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃”的通知》，要求人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部在2020年至2021年實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃”。各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)工作實(shí)際，充分利用門戶網(wǎng)站、移動(dòng)終端、微信等多種渠道，組織待崗、返崗和在崗企業(yè)職工以及離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、就業(yè)重點(diǎn)群體等參加線上培訓(xùn)。就業(yè)補(bǔ)貼類政策清單中規(guī)定，對(duì)企業(yè)新錄用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生等，簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同、并于簽訂勞動(dòng)合同之日起1年內(nèi)，參加崗位技能培訓(xùn)的，取得職業(yè)資格證書后給予職工個(gè)人或企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

6月24日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在湖南、廣東、貴州等16個(gè)省份推動(dòng)完善鄉(xiāng)村醫(yī)生職業(yè)資格制度，允許臨床醫(yī)學(xué)等相關(guān)專業(yè)全日制大專以上學(xué)歷并有臨床實(shí)踐的應(yīng)屆畢業(yè)生，包括尚在擇業(yè)期內(nèi)的未就業(yè)畢業(yè)生，免試申請(qǐng)鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊(cè)；同時(shí)，允許獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)的高校學(xué)生在校期間報(bào)考，考試合格者畢業(yè)時(shí)即取得執(zhí)業(yè)資格，取消執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊(cè)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記許可，使取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的人員備案即可執(zhí)業(yè)，具有獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)中等以上學(xué)歷的人員備案即可擔(dān)任鄉(xiāng)村獸醫(yī)，從而幫助高校畢業(yè)生縮短求職時(shí)間，減少就業(yè)成本。

（作者單位：山東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

《中國(guó)教育報(bào)》2020年07月22日第5版版名：理論周刊·教育科學(xué)

來(lái)源：中國(guó)教育新聞網(wǎng)-中國(guó)教育報(bào)

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