沒有準生證、出生于2016年1月1日之前，二孩們的身上似乎帶著時代的烙印，即使入戶與個人生育情況全面脫鉤，嚴格控制生育的時代已然過去，但這個烙印依然讓二孩們的落戶變得復(fù)雜。

　　隨遷政策為何沒調(diào)整？

　　為何入戶與個人生育情況脫鉤后，通過積分落戶的北京新市民們?nèi)栽谵k理超生二孩隨遷手續(xù)時遇到難題？超生二孩隨遷政策為何沒調(diào)整？

　　北京市的積分落戶按照兩份文件執(zhí)行。

　　2020年7月14日，北京市政府辦公廳發(fā)布《北京市積分落戶管理辦法》（下稱《辦法》），次日，北京市人社局發(fā)布《細則》。

　　針對未成年子女隨遷落戶，《辦法》第九條規(guī)定，獲得積分落戶資格的申請人，其符合計劃生育政策的未成年子女可以隨遷落戶或投靠落戶。

　　《細則》第十一條則以2016年1月1日為界，對可不提交符合計生政策憑證的情形做了細致規(guī)定：“隨遷子女系2016年1月1日（不含）以前生育第一孩、2016年1月1日（含）以后生育第二孩，或2016年1月1日（含）以后生育兩孩以內(nèi)的，可不提交符合計劃生育政策憑證”，即符合計生政策生育的子女無需提供該憑證。

　　《細則》的發(fā)文信息顯示，這份文件由北京市多個部門聯(lián)合發(fā)布。此外，《細則》第二條提到了各部門的具體職責：北京市人社局負責積分落戶實施工作的組織管理，牽頭開展聯(lián)動核查；市發(fā)改委負責本市積分落戶工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；其他十個部門包括市教委、市規(guī)自委等，則負責積分落戶指標審核、信訪及落戶辦理等工作。

　　那么，既然三孩子政策已經(jīng)來了，北京的《細則》為何未相應(yīng)進行調(diào)整？

　　北京市人社局宣傳中心人士向《財經(jīng)》記者表示：“按現(xiàn)行規(guī)定，超生二孩可以隨遷，但需提交戶籍地縣級計生行政部門出具的符合計劃生育政策憑證，如果當?shù)匦姓块T確實無法出具，那就需要突破現(xiàn)行管理政策，需要聯(lián)系北京市發(fā)改委。”

　　北京市發(fā)改委人口處一名工作人員則向《財經(jīng)》記者表示：“市發(fā)改委確實統(tǒng)籌制定了《辦法》，但其中會涉及多部門對積分指標的規(guī)定?！都殑t》為市人社局出的部門文件?！薄皩τ陔S遷子女情況的審核和細則表述，由人社局具體規(guī)定?！?/p>

　　市人社局宣傳中心人士則回應(yīng)稱：“政策層面我們確實解釋不了，市發(fā)改委負責政策規(guī)范，我們?nèi)松缇謬栏癜凑站唧w規(guī)定辦理?！?/p>

　　那么，不符合《細則》第十一條要求的孩子是否有其他渠道落戶？

　　按照《辦法》第九條規(guī)定，獲得積分落戶資格的申請人，其符合計生政策的未成年子女可以隨遷落戶或投靠落戶；其配偶、父母及其他未成年子女按照北京現(xiàn)行親屬投靠落戶政策辦理落戶。

　　北京市發(fā)改委人口處人士解釋稱：“按照積分落戶管理辦法，符合計生政策的孩子，可以直接隨遷。如果不符合當時國家計生政策，可以通過親屬投靠渠道辦理落戶手續(xù)?！?/p>

　　看起來，落戶并非只有一條路，但為什么還是會讓程靜他們煩惱？

　　可能要等五年

　　程靜并非沒有考慮過親屬投靠的方式解決問題，她曾向北京市公安局咨詢，得到回復(fù)是，她的二娃可以在5年后辦理單獨投靠落戶。

　　根據(jù)北京市公安局發(fā)布的投靠政策，相關(guān)文件并未對當年的超生子女投靠落戶作出規(guī)定，接近的規(guī)定是，父、母進京時隱瞞婚姻及子女情況，父、母戶口須進京滿5年以上，未成年子女才可申請投靠落戶。

　　另一個方法是，在夫妻一方落戶北京后，未成年子女可等另一方滿足投靠條件后，一起辦理投靠手續(xù)。根據(jù)北京市公安局發(fā)布的投靠政策，夫妻投靠落戶的申請人需年滿45周歲，且結(jié)婚滿10年。

　　多名通過積分落戶的新市民向《財經(jīng)》記者提到，在辦理二孩落戶手續(xù)時，均被告知了上述兩個投靠落戶方式，“哪一個條件先符合，就依據(jù)哪一條規(guī)定來落戶”。然而，看似等待時間更短的第一個方法在投靠政策中并未明確規(guī)定，未來是否適用尚未可知。而且，積分落戶制度實施至今只有四年，尚未有人滿足條件，能否順利辦理未有案例，大家心里都七上八下，感覺充滿不確定性。

　　倒是有新市民先達到了夫妻投靠的條件。若陽達到了年齡滿45周歲，結(jié)婚滿10年的要求，近日正忙于準備自己和二孩申請投靠落戶的材料，然而，她在具體辦理手續(xù)的時候，同樣碰到了計生證明的問題。

　　“子女投靠父親的申請材料中，有一項婚育情況說明，二孩戶籍地天津武清街道拒絕開具婚育證明，理由是我家二娃當年屬于超生，沒有準生證。”若陽說。

　　婚育證明一般需包括申請人夫婦個人身份證信息、結(jié)婚時間，同時，在生育孩子的身份信息后，需說明計生情況，如“無違反計劃生育政策情況”、或者違反計劃生育政策，是否接受過處理等。

　　反復(fù)交涉后，若陽得到了這樣一份證明，其中信息包括若陽夫婦的姓名、身份證號碼、居住地、結(jié)婚日期，此外，便是兩個孩子的出生日期和身份證號，并未有計生情況的說明。

　　“不知道這證明北京認不認?！比絷柹形刺岢龆⑼犊康纳暾?，但準備材料的遭遇讓她心里沒底。

　　希彥是位三孩母親，二孩出生于2014年，三孩出生于2016年，今年積分落戶后，只有大孩順利辦了隨遷手續(xù)，二孩和三孩被告知不符合計生政策而無法隨遷，只能走投靠政策進京。眼看兩個孩子無法隨遷，希彥夫婦著急了。

　　為了避免不確定性，盡快解決孩子落戶的問題，希彥在今年積分落戶后，和丈夫商量著“鉆一下政策的空子”——決定離婚。

　　辦了離婚手續(xù)，希彥獲得大孩和三孩的撫養(yǎng)權(quán)，“這樣三孩就是我名義上的二孩，三孩是2016年出生的，理論上符合計生政策?！毕┳约哼@么理解。然而，等到辦落戶手續(xù)的時候，人社局經(jīng)辦人員只看了她的生育記錄和生育時間，便將申請材料退了回來，理由是，希彥事實上生育了三孩，并且有兩個孩子屬于計劃外生育。

　　因為離婚，希彥和丈夫滿足投靠條件的時間又增加了。希彥和丈夫均為41周歲，原本若按“申請人年滿45周歲，且結(jié)婚滿10年”的條件辦理投靠，需要等待4年，但一辦離婚手續(xù)，結(jié)婚年限便得重計。“如今只能用5年后投靠落戶的方法了。”希彥說。

　　5年時間，并不算長，但新市民父母們只盼著能盡快解決孩子的落戶問題。

　　都是為了孩子的教育

　　“其實我們那么努力地想在北京落戶，歸根結(jié)底是為了孩子們的教育，等幾年，就怕耽誤孩子升學(xué)，至于與戶口相關(guān)的其他福利，我們并不是很在意?！毙旎照f。

　　徐徽2005年便來到北京，第二年進入一家通訊科技企業(yè)工作，至今已15年。如今這家企業(yè)已成為國內(nèi)智能終端領(lǐng)域的頭部企業(yè)，徐徽也成長到有能力在廣袤的北京城安下一個小小的家。

　　在北京實行積分落戶之前，隨著年歲漸長，孩子長大，徐徽身邊的同事感到扎根北京“沒有戲了”，先后離開，赴天津等地開始新的生活。天津素來被稱為“高考洼地”，教育資源豐富，且高考分數(shù)線低于其他省份，成為很多無法落戶北京的家庭最終的選擇。徐徽也著手在天津南開區(qū)買了房，將一家人的戶口遷到天津。

　　幸運的是，2019年，北京實行積分落戶制度的第二年，徐徽便拿到了落戶資格，家中的大孩順利隨遷。2020年，徐徽的妻子亦通過積分落戶“上了岸”。一家四口只剩下二孩的戶口尚留在天津。徐徽常以此調(diào)侃：“我家老二現(xiàn)在一個人在天津當戶主呢?！?/p>

　　徐徽的二孩現(xiàn)在8歲，按照5年后可辦理投靠落戶的條件計算，恰好是孩子準備小學(xué)升初中的窗口期?！岸⒃诓骄妥x，但他所在學(xué)校比較特殊，他屬于西城區(qū)學(xué)籍，如果沒有戶口他便無法升學(xué)到西城區(qū)的初中，哪怕戶口在他讀初一時辦下來，他也沒辦法再回到西城區(qū)了?！毙旎諏Α敦斀?jīng)》記者說。

　　按照北京市小升初政策，學(xué)生從其他行政區(qū)跨區(qū)到西城區(qū)初中就讀，法定監(jiān)護人需獨立擁有西城區(qū)產(chǎn)權(quán)房，或獨立承租西城區(qū)公房。“西城區(qū)的房子動輒千萬以上，我們肯定負擔不起，門檻太高了。”徐徽說。如果不能如期落戶，孩子想要再回西城讀初中，幾乎不可能。

　　程靜的二娃還有兩年也要面臨小升初的關(guān)口了?！懊x上小升初現(xiàn)在是不讓擇校的，但海淀有很多優(yōu)質(zhì)初中還是會對學(xué)生提出要求，其中是否有戶籍是硬條件?！背天o說。

　　希彥則擔心三孩的幼升小問題?！拔覀兗胰蕃F(xiàn)在海淀的幼兒園，快要上小學(xué)了。雖然現(xiàn)在幼升小都采取搖號、就近入學(xué)的方式，但搖號也是有批次順序的，像我們父母一方有北京戶口，孩子沒有京籍的，肯定排在后邊，孩子很有可能就會被派位到較遠的小學(xué)?！毕┱f。

　　二孩們何時能落戶尚未可知，而時代的雪花真實地落到這些新市民的肩上。

　　二孩沒辦法落戶，黃山暫時擱置了三孩的生育計劃。“我們本來打算生育第三個孩子，但怎么跟二娃交代戶口的事呢？三孩符合生育政策，肯定能在北京這邊落戶，大孩也在今年隨遷落戶，一家三個孩子，只有二孩的戶口還在安徽老家，我們沒辦法跟老二交代?！秉S山說。

　　現(xiàn)在，希彥忙著與丈夫辦復(fù)婚手續(xù)，以免再延后滿足投靠條件的時間。

　　若陽繼續(xù)準備二孩的投靠材料，至于材料能否通過，她也不清楚。

　　于霖再次趕回老家，辦了一張“不是證明的證明”，證明上寫著，“按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，將入戶、入學(xué)、入職等與個人生育情況全面脫鉤，當?shù)赜嬌块T不再出具符合計劃生育政策憑證?！比欢?，于霖的二孩隨遷申請還是被退了回來。

　　身為律師的于霖想到了新的求助渠道。2021年10月6日，于霖向北京市政府提出行政復(fù)議申請，其中提出兩項請求：一是北京市人社局依法為他辦理積分落戶；二是對《細則》第十一條第二款規(guī)定進行審查。

　　11月8日，于霖收到了北京市政府的《行政復(fù)議中止通知書》。這份《通知書》表示，因為申請人提出對《細則》的一并審查申請，根據(jù)相關(guān)法律，中止行政復(fù)議。

　　據(jù)《行政復(fù)議法》第二十六條規(guī)定，行政復(fù)議機關(guān)無權(quán)處理的規(guī)定審查申請，會轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)依法處理，而該行政機關(guān)應(yīng)當在六十日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。

　　北京市司法局一名工作人員對《財經(jīng)》記者表示，近期將對于霖的申請作出行政復(fù)議決定書，或者解釋相關(guān)情況的通知書。

　?。☉?yīng)受訪者要求，本文于霖、希彥、若陽、黃山、徐徽均為化名）

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