6月5日上午，深圳市住房和建設(shè)局正式對(duì)外發(fā)布《關(guān)于深化住房制度改革加快建立多主體供給多渠道保障租購并舉的住房供應(yīng)與保障體系的意見(征求意見稿)》。

　　《征求意見稿》中明確表示，深圳將針對(duì)不同收入水平的居民和專業(yè)人才等各類群體，并計(jì)劃將住房分為市場商品住房、政策性支持住房、公共租賃住房三大類，計(jì)劃到2035年，新增建設(shè)籌集各類住房共170萬套，其中人才住房、安居型商品房和公共租賃住房總量不少于100萬套。

　　三類房型、四類住房，總有一款適合你

　　依據(jù)《意見》內(nèi)容，本次改革在總體設(shè)計(jì)上，將堅(jiān)持以住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出多層次、差異化、全覆蓋，針對(duì)不同收入水平的居民和專業(yè)人才等各類群體，構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應(yīng)與保障體系。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)組織等各類主體作用，優(yōu)化調(diào)整增量住房結(jié)構(gòu)，盤活規(guī)范存量住房市場。

　　根據(jù)《意見》劃分，深圳計(jì)劃將全市住房分為市場商品住房、政策性支持住房、公共租賃住房。其中，市場商品住房，將占住房供應(yīng)總量的40%左右，做到有能力的市民通過市場商品房來解決住房需求?！兑庖姟访鞔_深圳將繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)施房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，堅(jiān)持以中小戶型商品房為主，努力促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　此外，政策性支持住房，占住房供應(yīng)總量的40%左右，包括人才住房和安居型商品房，占比均為20%?！兑庖姟芬?guī)定，人才住房重點(diǎn)面向符合條件的各類人才供應(yīng)，可租可售，建筑面積以小于90平方米為主，租售價(jià)為市場價(jià)的60%左右;而安居型商品房則重點(diǎn)面向符合收入財(cái)產(chǎn)限額標(biāo)準(zhǔn)等條件的本市戶籍居民供應(yīng)，可租可售、以售為主，建筑面積以小于70平方米為主，租售價(jià)為市場價(jià)的50%左右。

　　占住房供應(yīng)總量其余的20%左右的，是公共租賃住房。其重點(diǎn)面向符合條件的戶籍中低收入居民、為社會(huì)提供基本公共服務(wù)的相關(guān)行業(yè)人員、先進(jìn)制造業(yè)職工等群體供應(yīng)，建筑面積以30-60平方米為主，租金為市場價(jià)的30%左右，特困人員及低保、低保邊緣家庭租金為公共租賃住房租金的10%。值得一提的是，《意見》在過去保障的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大了保障的覆蓋面，將公交司機(jī)、地鐵司機(jī)、環(huán)衛(wèi)工人等為社會(huì)提供基本公共服務(wù)的從業(yè)人員和先進(jìn)制造業(yè)藍(lán)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)工人等群體納入公共租賃住房保障范圍。

　　到2035年，深圳再添100萬套公共住房

　　同時(shí)，《意見》明確制定了2018年至2035年，深圳住房發(fā)展的主要目標(biāo)——統(tǒng)籌解決各類居民的住房問題，構(gòu)建相對(duì)完備的住房供應(yīng)與保障體系，確保戶籍特困人員、低保及低保邊緣家庭應(yīng)保盡保，各類人才和中等偏下收入居民以及為社會(huì)提供基本公共服務(wù)的相關(guān)行業(yè)人員、先進(jìn)制造業(yè)職工等群體的住房困難得到有效解決，有能力通過市場解決住房問題的需求得到較好滿足。

　　《意見》規(guī)定，到2035年，深圳新增建設(shè)籌集各類住房將達(dá)到170萬套，其中人才住房、安居型商品房和公共租賃住房三類公共住房，總量不少于100萬套。深圳已結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃編制調(diào)整，合理規(guī)劃布局了住房空間，進(jìn)一步加大住房土地供應(yīng)力度，計(jì)劃新增盤活35平方公里土地用于建設(shè)各類住房?！兑庖姟凤@示，從2018年起，在新增居住用地中，確保人才住房、安居型商品房和公共租賃住房用地比例不低于60%，同時(shí)在新出讓居住用地中提高“只租不售”用地比例。

　　第一階段(近期)，2018—2020年建設(shè)籌集各類住房42萬套，其中人才住房、安居型商品房和公共租賃住房不少于25萬套。

　　第二階段(中期)，2021—2025年建設(shè)籌集各類住房45萬套，其中人才住房、安居型商品房和公共租賃住房不少于25萬套。

　　第三階段(遠(yuǎn)期)，2026—2035年建設(shè)籌集各類住房83萬套，其中人才住房、安居型商品房和公共租賃住房不少于50萬套。

　　此外，為了更好地盤活存量、優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范和培育發(fā)展住房租賃市場，深圳去年開始構(gòu)建真實(shí)、透明、便捷、安全的住房租賃交易服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，目前正在擴(kuò)容運(yùn)營中。

　　安居房將設(shè)財(cái)產(chǎn)限額門檻

　　伴隨《意見》公布，有關(guān)安居型商品房的相關(guān)創(chuàng)新制度讓人尤為關(guān)注?！兑庖姟凤@示，戶籍家庭租購安居型商品房將合理劃定收入財(cái)產(chǎn)限額，并首次提出以輪候，抽簽，搖號(hào)等公開透明的方式確定租售對(duì)象。

　　《意見》首次提出對(duì)出售的人才住房和安居型商品房，實(shí)行一定年限內(nèi)的封閉流轉(zhuǎn)，購房人自購房之日起累計(jì)在深繳交社保15年，或者年滿60周歲且購房滿十年，符合條件的可以申請(qǐng)取得完全產(chǎn)權(quán)，并按一定比例繳交增值收益。這一創(chuàng)新舉措不僅符合了深圳土地資源緊缺的市情，而且可利用有限住房資源，解決更多家庭的住房困難問題，同時(shí)兼顧了市民普遍希望擁有一套完全產(chǎn)權(quán)住房的消費(fèi)觀念。

　　關(guān)于此項(xiàng)政策出臺(tái)的背景，改革的主要內(nèi)容等，深圳市住房和建設(shè)局負(fù)責(zé)人在就《征求意見稿》答記者問時(shí)已講得比較清楚，共有13個(gè)問題及相應(yīng)的答復(fù)。

　　問題1：為什么選擇在這個(gè)時(shí)候出臺(tái)新住房政策，新政策出臺(tái)后房地產(chǎn)市場還限購限貸嗎?

　　答：當(dāng)前我市房價(jià)高企，住房供需不平衡、結(jié)構(gòu)不合理、保障不充分等問題日益突出，現(xiàn)有住房供應(yīng)與保障體系已難以滿足廣大市民對(duì)改善住房條件的新需求，難以滿足深圳實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的新需要，難以滿足深圳建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市的新要求，急需出臺(tái)新的住房供應(yīng)與保障政策，破解發(fā)展中的難題。

　　新政策出臺(tái)后，現(xiàn)有的房地產(chǎn)調(diào)控政策不變，要通過嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)調(diào)控措施，確保房地產(chǎn)市場持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　問題2：《意見》提出要深化住房制度改革，主要體現(xiàn)在哪些方面?

　　答：第一，提出了關(guān)于“八大供給主體、六類保障渠道、三類(四種)住房、三類補(bǔ)貼”的我市住房供給和保障體系的總體設(shè)計(jì)，其顯著特點(diǎn)是全覆蓋，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障，讓每一位市民都可以根據(jù)自己的情況，找到其解決住房問題的途徑，實(shí)現(xiàn)住有所居。這是我市率先全面貫徹落實(shí)十九大報(bào)告關(guān)于住房制度改革精神的具體實(shí)踐。

　　第二，大力實(shí)施住房領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，明確了面向未來18年(2018年至2035年)的住房發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)對(duì)住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)和比例進(jìn)行調(diào)整，明確了人才住房、安居型商品房、公共租賃住房占新增住房供應(yīng)總量的60%左右。

　　第三，提出了6類15種住房建設(shè)籌集渠道，破解我市土地資源緊缺、住房建設(shè)用地供應(yīng)不足的瓶頸制約。

　　第四，完善了人才住房、安居型商品房和公共租賃住房制度設(shè)計(jì)，明晰了各類住房的功能定位和覆蓋范圍。

　　第五，對(duì)出售的安居型商品房和出售的人才住房實(shí)行一定年限內(nèi)的封閉流轉(zhuǎn)，購房人在產(chǎn)權(quán)封閉期內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓給其他符合條件的購房對(duì)象或由政府回購。購房人在深圳服務(wù)滿一定年限且符合其他相關(guān)條件的，可以申請(qǐng)向政府繳納一定比例增值收益后取得完全產(chǎn)權(quán)。

　　第六，大力發(fā)展住房租賃市場，建立全市統(tǒng)一的住房租賃交易服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，提供真實(shí)、透明、便捷、安全的租賃信息服務(wù)，減少中間收費(fèi)環(huán)節(jié)，引導(dǎo)市場合理定價(jià)。將各類社會(huì)存量租賃住房房源有序納入平臺(tái)交易，逐步實(shí)現(xiàn)租賃房源全覆蓋、公共服務(wù)全納入、租賃環(huán)節(jié)全打通。

　　問題3：《意見》對(duì)人才住房制度做了哪些完善?

　　答：一是加大貨幣補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)支持人才租購市場商品住房;二是實(shí)行租購并舉，探索建立先租后售、以租抵購制度;三是明確規(guī)定了戶型面積標(biāo)準(zhǔn)和租金、售價(jià)標(biāo)準(zhǔn);四是實(shí)行一定年限內(nèi)封閉流轉(zhuǎn);五是對(duì)高層次人才實(shí)行更加優(yōu)惠的政策，符合條件的高層次人才可以申請(qǐng)免租入住一定年限、相應(yīng)面積標(biāo)準(zhǔn)的住房，在深全職工作滿5年以上，符合條件的可以按優(yōu)惠政策購買人才住房或者申請(qǐng)獲贈(zèng)住房產(chǎn)權(quán)。

　　問題4：什么是人才?人才住房的適用群體有哪些?

　　答：根據(jù)《關(guān)于完善人才住房制度的若干措施》(深發(fā)〔2016〕13號(hào)，以下簡稱13號(hào)文)，具有全日制本科及以上學(xué)歷(含教育部認(rèn)可的境外高等院校畢業(yè)的歸國留學(xué)人員)，或?qū)儆诜衔沂挟a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技師(國家職業(yè)資格二級(jí)及以上)，或列入市人力資源保障部門發(fā)布的緊缺專業(yè)人才目錄，且與本市用人單位簽訂聘用合同或服務(wù)協(xié)議的各類人才，都屬于人才的范疇，都可納入我市人才住房政策適用范圍。在通常意義上講，一類是高層次人才，另一類是量多面廣的基礎(chǔ)性人才。符合上述條件的，都稱作人才，都可以按規(guī)定租購人才住房。

　　《意見》提出，人才住房重點(diǎn)面向符合條件的企事業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、社會(huì)工作、黨政等各方面人才供應(yīng)。

　　問題5：住房發(fā)展目標(biāo)建設(shè)籌集170萬套是怎么確定的?

　　答：《意見》確定的住房發(fā)展目標(biāo)是基于需要與可能的原則，與正在編制中的深圳市城市總體規(guī)劃(2016-2035年)充分銜接。

　　截至2017年底，我市常住人口1253萬人，預(yù)計(jì)至2035年，常住人口將達(dá)到1800萬人，新增約550萬人，預(yù)計(jì)新增住房需求約180萬套。綜合考慮土地供應(yīng)和住房建設(shè)籌集能力，將住房總量目標(biāo)確定為170萬套是必要的、可行的。

　　問題6：《意見》對(duì)公共租賃住房政策作了哪些完善?

　　答：《意見》根據(jù)國家有關(guān)政策和深圳實(shí)際，將政府提供公共租賃住房作為基本住房保障的主要方式，對(duì)公共租賃住房政策作了進(jìn)一步完善：一是明確規(guī)定公共租賃住房主要面向低收入及部分中等偏下收入戶籍住房困難居民，通過設(shè)立收入財(cái)產(chǎn)限額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施精準(zhǔn)保障;二是安排一定比例的公共租賃住房房源，面向符合條件的為社會(huì)提供基本公共服務(wù)的相關(guān)行業(yè)人員、先進(jìn)制造業(yè)職工等群體供應(yīng)，不限戶籍;三是規(guī)范租金標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定為屆時(shí)同地段市場商品住房租金的30%左右，其中特困家庭為公共租賃住房租金的10%;四是明確優(yōu)先順序，特困人員、低保及低保邊緣家庭應(yīng)保盡保，對(duì)符合規(guī)定條件的殘疾人、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、計(jì)生困難家庭、見義勇為人員等特殊群體優(yōu)先保障;五是根據(jù)我市強(qiáng)區(qū)放權(quán)的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步落實(shí)區(qū)級(jí)政府的基本住房保障屬地責(zé)任，加強(qiáng)全市房源統(tǒng)籌調(diào)劑和區(qū)際協(xié)作;六是明確公共租賃住房占住房供應(yīng)總量的20%左右。

　　問題7：對(duì)基本住房保障對(duì)象如何安排住房租賃補(bǔ)貼?

　　答:《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部財(cái)政部關(guān)于做好城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼工作的指導(dǎo)意見》(建?！?016〕281號(hào))對(duì)城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼作出了政策規(guī)定，明確要求城鎮(zhèn)住房保障采取實(shí)物配租與租賃補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，逐步轉(zhuǎn)向以租賃補(bǔ)貼為主。

　　《意見》按照上述文件要求，結(jié)合深圳實(shí)際，提出面向符合條件的基本住房保障對(duì)象發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼。住房租賃補(bǔ)貼保障范圍由特困人員、低保和低保邊緣家庭擴(kuò)大到戶籍低收入和中等偏下收入居民?；咀》勘Ｕ蠈?duì)象既可以選擇申請(qǐng)公共租賃住房，也可以選擇申請(qǐng)住房租賃補(bǔ)貼。我局將會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究制定實(shí)施辦法，在此基礎(chǔ)上開展住房租賃補(bǔ)貼工作。

　　問題8：如何處理新舊政策銜接問題?

　　答：《意見》中明確，按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，妥善解決已取得備案回執(zhí)及已在冊(cè)的公共租賃住房、安居型商品房輪候家庭的租購住房問題，確保改革平穩(wěn)過渡，新舊政策有序銜接。具體辦法將通過修訂《深圳市人才安居辦法》《深圳市安居型商品房建設(shè)和管理暫行辦法》，制定《深圳市公共租賃住房建設(shè)和管理辦法》予以明確。修訂或制定上述辦法將按照立法程序進(jìn)行，面向社會(huì)廣泛公開征求意見，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

　　問題9：《意見》提出的住房發(fā)展目標(biāo)公布后，對(duì)房價(jià)將會(huì)產(chǎn)生什么影響?

　　答：市場商品住房價(jià)格的漲落由多方面因素決定?！兑庖姟烦雠_(tái)的一個(gè)重要目的是堅(jiān)持以住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出全覆蓋、多層次、差異化，針對(duì)不同收入水平的居民和專業(yè)人才等各類群體，構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應(yīng)和保障體系。同時(shí)，《意見》明確提出堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控的連續(xù)性和穩(wěn)定性，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)調(diào)控措施，保障合理住房需求，抑制投資投機(jī)性需求。這些政策的貫徹落實(shí)，將進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　問題10：如何體現(xiàn)住房分配的公開公平公正性?

　　答：加強(qiáng)住房分配管理，體現(xiàn)公開公平公正的原則，是住房保障和人才安居工作的生命線?！兑庖姟访鞔_提出：一是要健全誠信申報(bào)和信息公示制度，完善準(zhǔn)入和退出機(jī)制，強(qiáng)化用人單位的管理責(zé)任;二是要建立保障對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定核對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)核查機(jī)構(gòu)工作力量，增加財(cái)政投入，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)提高核查效率和精準(zhǔn)度;三是設(shè)計(jì)多種分配方式，如輪候、抽簽、搖號(hào)等方式，具體辦法將在三個(gè)配套文件中作出詳細(xì)規(guī)定;四是嚴(yán)肅查處騙租騙購、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售、重復(fù)享受住房保障等違法違規(guī)行為，并將違法違規(guī)信息納入全國信用信息共享平臺(tái)，讓失信人處處受限。我們歡迎社會(huì)各界對(duì)住房分配工作進(jìn)行監(jiān)督。

　　問題11：市民購買了商品房后，還能否購買人才住房或安居型商品房，購買了人才住房或安居型商品房后，還能否購買商品房?

　　答：出售的人才住房和出售的安居型商品住房均是由政府提供優(yōu)惠政策，以限定套型面積、銷售價(jià)格以及轉(zhuǎn)讓年限等，面向符合條件的人才群體或戶籍居民供應(yīng)，屬于政策性支持住房，主要目的是要解決人才群體或戶籍居民的住房困難問題。因此，根據(jù)人才住房和安居型商品房的相關(guān)規(guī)定，如果申請(qǐng)人和共同申請(qǐng)人在本市購買了市場商品住房(包括在本市擁有任何形式住房)，或者在本市享受過購房優(yōu)惠政策、在申請(qǐng)受理日之前一定年限內(nèi)在本市轉(zhuǎn)讓過自有住房等，均不可以申請(qǐng)購買人才住房或安居型商品房。

　　出售的人才住房和出售的安居型商品房，實(shí)行一定年限內(nèi)封閉流轉(zhuǎn)制度。市民購買了上述兩種住房后，在封閉流轉(zhuǎn)期間，如另行購買市場商品住房，應(yīng)當(dāng)面向其他符合申購條件的對(duì)象轉(zhuǎn)讓，或由政府按規(guī)定回購。需要說明的是，對(duì)于高層次人才的購房優(yōu)惠政策，目前市有關(guān)部門正在抓緊研究制定當(dāng)中。

　　問題12：購買人才住房或安居型商品房后多長時(shí)間才可以取得完全產(chǎn)權(quán)并上市交易?

　　答：《意見》提出，出售的人才住房和安居型商品房將會(huì)在一定年限內(nèi)實(shí)行封閉流轉(zhuǎn)。封閉流轉(zhuǎn)期間，因另購市場商品住房等法定事由或自身原因需要轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)面向其他符合申購條件的對(duì)象轉(zhuǎn)讓，或由政府按規(guī)定回購。

　　購房人自購房之日起累計(jì)在深繳納社保滿15年，或者年滿60周歲且購房滿10年，符合我市人才安居辦法、安居型商品房建設(shè)和管理辦法等規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)向政府繳納一定比例增值收益后取得完全產(chǎn)權(quán)上市交易。

　　問題13：為什么要設(shè)立收入財(cái)產(chǎn)限額標(biāo)準(zhǔn)，該限額標(biāo)準(zhǔn)將如何設(shè)定，如何核查?

　　答：我市住房保障的收入財(cái)產(chǎn)限額將由市發(fā)改委會(huì)同市住建局、市民政局等相關(guān)部門，根據(jù)本市居民收入水平、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、住房狀況以及政府財(cái)政承受能力、住房市場發(fā)展?fàn)顩r等因素，共同研究劃定，并動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　《意見》提出建立健全保障對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定核對(duì)機(jī)制，出臺(tái)居民收入財(cái)產(chǎn)核查和認(rèn)定辦法，核查工作將由民政部門負(fù)責(zé)，并充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)提高核查效率和精準(zhǔn)度。

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