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　　客戶端12月26日電（閆淑鑫實(shí)習(xí)生余妍辰）時(shí)至歲末，各地“搶人大戰(zhàn)”硝煙再起。

　　記者注意到，短短10天內(nèi)，就有無錫、福州、青島、廣州、蘇州五大城市陸續(xù)推出“史上最寬松”落戶政策。其中，福州全面放開落戶限制，實(shí)現(xiàn)落戶“零門檻”；廣州更是將落戶門檻放寬至大專學(xué)歷，成為首個(gè)對大專生開放的一線城市。

　　資料圖羅琨攝

　　“搶人大戰(zhàn)”哪地強(qiáng)？

　　據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入12月份，已有無錫、福州、青島、廣州、蘇州五大城市陸續(xù)發(fā)布相關(guān)文件，進(jìn)一步放寬人才落戶條件，降低落戶門檻。

　　無錫：社保滿2年即可申請落戶

　　12月8日，無錫發(fā)布《無錫市戶籍準(zhǔn)入登記規(guī)定》，取消江陰、宜興行政區(qū)域內(nèi)的落戶限制及高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員、技術(shù)工人等群體的落戶限制。此外，參軍進(jìn)入城市人口、新生代農(nóng)民工、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等來錫就業(yè)人群的落戶條件也同步調(diào)整放寬；相關(guān)人員在錫有合法穩(wěn)定住所（含租賃）、合法穩(wěn)定就業(yè)并依法繳納社保滿2年，即可申請落戶。

　　福州：真正的“零門檻”落戶

　　12月11日，福州市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步降低落戶條件壯大人口規(guī)模若干措施》（下稱《措施》），提出全面放開落戶限制，實(shí)現(xiàn)落戶“零門檻”。

　　根據(jù)《措施》，這一“零門檻”包括兩重含義。首先，全面放開落戶限制，實(shí)現(xiàn)落戶“零門檻”，即不設(shè)學(xué)歷、年齡、就業(yè)創(chuàng)業(yè)限制，外省市人員均可申請?jiān)诟Ｖ菔新鋺?，六縣（市）、長樂區(qū)人員均可申請?jiān)谖宄菂^(qū)落戶；其次，全面放開近親屬投靠條件，實(shí)現(xiàn)投靠“零門檻”，即除院校學(xué)生集體戶外，凡具有福州市戶籍的人員，其近親屬均可申請投靠落戶。

　　此外，《措施》還提出，在六縣（市）、長樂區(qū)和倉山區(qū)三江口區(qū)域租賃私有住房的，允許落戶；并降低集體戶設(shè)立條件，比如各人才公寓可申請?jiān)O(shè)立集體戶，商住樓可以樓座為單位申請?jiān)O(shè)立集體戶。

　　青島：全面放開縣域三市落戶

　　12月14日，青島市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會(huì)議研究審議《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見（征求意見稿）》，將進(jìn)一步放寬放開外來人口落戶限制，放寬學(xué)歷、技能人才落戶條件，在青島具有居住性質(zhì)產(chǎn)權(quán)住房（含已網(wǎng)簽）即可辦理落戶，同時(shí)在城區(qū)取消積分落戶限制，全面放開縣域三市落戶，并鼓勵(lì)舉家遷徙和親屬投靠。40周歲以下，具有國家承認(rèn)的大專學(xué)歷人員以及技工院校、職業(yè)院校畢業(yè)生即可落戶。

　　廣州：大專學(xué)歷也能落戶

　　12月16日，廣州市人社局發(fā)布《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法（公開征求意見稿）》，廣州擬在白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)和增城區(qū)7個(gè)行政區(qū)實(shí)施差別化入戶，入戶門檻已經(jīng)放寬到大專學(xué)歷。

　　具體來看，年齡在28周歲及以下，且申報(bào)時(shí)在差別化入戶實(shí)施范圍區(qū)域內(nèi)連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿12個(gè)月，并擁有國內(nèi)普通高校全日制本科學(xué)歷或?qū)W士學(xué)位（單證），或擁有國內(nèi)普通高校全日制大專學(xué)歷，或者為全日制技師學(xué)院預(yù)備技師班、高級工班畢業(yè)人員，可在廣州的差別化入戶實(shí)施范圍內(nèi)的行政區(qū)辦理登記入戶。

　　蘇州：破除租房落戶隱形門檻

　　12月18日，蘇州市人民政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶的實(shí)施意見》（下稱《意見》）提出，優(yōu)先解決好在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，以及新生代農(nóng)民工的落戶問題；落實(shí)租賃房屋常住人口在社區(qū)公共戶落戶政策，經(jīng)房屋所有權(quán)人同意可以在房屋所在地落戶，也可以在房屋所在地的社區(qū)落戶，破除隱形門檻；實(shí)施農(nóng)村籍大學(xué)生來去自由的落戶政策，學(xué)生在校期間，可以將戶口遷回原籍，畢業(yè)后可以遷入就（創(chuàng)）業(yè)地。

　　《意見》還提到，實(shí)施省內(nèi)特大城市蘇州與南京在積分落戶時(shí)，實(shí)現(xiàn)居住證年限和社保年限積累互認(rèn)。探索蘇州與無錫、常州等具備條件的都市圈率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化積累互認(rèn)。允許符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或者就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶，建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度。積極推進(jìn)建檔立卡農(nóng)村貧困人口在城鎮(zhèn)落戶。

　　更多一線城市也將放寬落戶門檻？

　　提及廣州成為首個(gè)對大專生開放的一線城市，知名評論人石述思認(rèn)為，這或?qū)?dòng)其他一線城市進(jìn)一步放寬落戶門檻。

　　“對比四大一線城市，廣州的發(fā)展要滯后于北京、上海和深圳，所以該城市對于人才的渴求度要更高一些。廣州此舉也會(huì)影響及推動(dòng)‘北上深’的政策變動(dòng)?！笔鏊冀邮芸蛻舳瞬稍L時(shí)表示。

　　事實(shí)上，今年以來，上海已多次出臺人才新政，先是針對北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)和華東師范大學(xué)6所高校的本科生畢業(yè)生，放寬了落戶門檻；接著又向留學(xué)歸國人員放寬了社保門檻，如海歸博士、高層次留學(xué)人才可以直接落戶。此前，李佳琦、楊超越更是作為“特殊人才”落戶上海。

　　而早在2018年，深圳就已開始推行普通高校畢業(yè)生落戶新政策。

　　一線城市加入“搶人大戰(zhàn)”，讓部分應(yīng)屆畢業(yè)生為之心動(dòng)。湖南籍應(yīng)屆畢業(yè)生小魚告訴客戶端，廣州等大城市放寬落戶政策，對于她來說很有誘惑力，“本來大城市的資源就要比三四線城市要好，機(jī)會(huì)要多。原本我就有計(jì)劃去大城市生活，現(xiàn)在看到多個(gè)城市都降低了落戶門檻，我更加堅(jiān)定了自己的想法?！?/p>

　　北京某大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生小張也認(rèn)為，大城市機(jī)會(huì)多、資源廣，生活也更方便，如果自己能夠滿足廣州等城市的落戶標(biāo)準(zhǔn)，很愿意去試一試。

　　資料圖萬可義攝

　　“吸引人才在前，留住人才在后”

　　石述思向客戶端表示，各地陸續(xù)放寬或者放開落戶限制，首先是在落實(shí)國家相關(guān)政策。據(jù)了解，2019年5月5日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，提出到2022年城市落戶限制逐步消除，到2035年城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度基本建立。

　　“實(shí)際戶籍城鎮(zhèn)化率要低于公布的城鎮(zhèn)化率，而在這批沒有拿到城鎮(zhèn)戶口的人中，存在很多社會(huì)需要的各行各業(yè)人才，這會(huì)影響城市的核心競爭力和長遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)各地降低落戶門檻，也是為了吸引更多中高端人才、年輕人才進(jìn)入城市之中?！笔鏊挤Q。

　　至于城市應(yīng)如何提升自身吸引力，石述思認(rèn)為，依法行政的制度環(huán)境、高效的辦事效率以及平等、創(chuàng)新的競爭環(huán)境是必要因素。

　　同時(shí)，石述思指出，城市在進(jìn)行搶人大戰(zhàn)中，重學(xué)歷、輕能力的情況比較嚴(yán)重，設(shè)置了很多關(guān)于年齡、性別的門檻，而這些門檻是否科學(xué)、是否限制吸引高端人才，是值得商榷的。

　　“城市引進(jìn)人才的制度必須與更長期的社會(huì)制度進(jìn)行銜接，例如社會(huì)保障制度。如何留住人才與完善的制度有相關(guān)。此外，各地‘搶人大戰(zhàn)’還需要實(shí)事求是、因地制宜，要結(jié)合城市未來的發(fā)展趨勢，產(chǎn)業(yè)特征來吸引和選擇適合自己城市發(fā)展的人才?！笔鏊急硎尽?/p>

　　值得一提的是，國家發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長陳亞軍在回應(yīng)“逐步消除城市落戶限制”時(shí)曾提到，解決農(nóng)民工的落戶問題首先是堅(jiān)持存量優(yōu)先、帶動(dòng)增量的原則。所謂“存量優(yōu)先”，就是指已經(jīng)在城市長期就業(yè)、工作、居住的這部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，特別是舉家遷徙的，還有新生代農(nóng)民工，以及農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的。

　　“這些重點(diǎn)人群才是落戶的重點(diǎn)，而不是說片面的去搶人才。城市需要人才，但是更需要不同層次的人口，絕不能搞選擇性落戶。”陳亞軍說。（APP）

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