文/徐翌欽，深圳大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心博士后，深圳國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心研究員；曾堅(jiān)朋，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士研究生；仲亮，深圳國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心研究員

　　經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，深圳從早期的代工生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)為科技創(chuàng)新的現(xiàn)代化城市，深圳強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)力和強(qiáng)大的創(chuàng)新能力離不開(kāi)高層次人才在科技前沿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“引擎作用”。面對(duì)全球范圍內(nèi)的“搶人大戰(zhàn)”，深圳高層次人才引進(jìn)面臨諸多挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突破自身短板，為城市發(fā)展源源不斷注入動(dòng)力。

　　一、高層次人才是深圳打造全球標(biāo)桿城市的必備要素

　　高層次人才是國(guó)家崛起、民族復(fù)興之本。美國(guó)的發(fā)展史表明，只有把人才資源開(kāi)發(fā)放在優(yōu)先發(fā)展的地位，讓來(lái)自世界各國(guó)的精英人才源源不斷地聚集，才能始終保持強(qiáng)大的活力和領(lǐng)先地位。美國(guó)通過(guò)各種手段吸引大批高水平科學(xué)家，為自然科學(xué)的發(fā)展起到了關(guān)鍵推動(dòng)作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等人才戰(zhàn)略的提出，加速了我國(guó)高層次人才的匯聚。

　　高層次創(chuàng)新型人才是驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵因素，是建設(shè)創(chuàng)新型城市、提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)力量。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”歷史機(jī)遇前，深圳要再次騰飛，必須依靠人才驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40多年來(lái)，始終把創(chuàng)新與人才作為城市的主導(dǎo)戰(zhàn)略，相繼出臺(tái)了一系列人才政策，吸引海內(nèi)外科技精英來(lái)深，為深圳創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供了源頭活水。1980年深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立之初，全市僅有2名技術(shù)員，為緩解短時(shí)間內(nèi)技術(shù)工人供給不足的矛盾，深圳通過(guò)多元化方式引進(jìn)了大量的專業(yè)技術(shù)人才。1992年，深圳在全國(guó)率先推行企業(yè)全員勞動(dòng)合同制，為華為、賽格、中興、騰訊等科技企業(yè)快速崛起提供人才保障。2001年，深圳提出“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略并推出六項(xiàng)新政策，進(jìn)一步優(yōu)化人才環(huán)境，構(gòu)建與深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的“人才特區(qū)”。2012年以來(lái)，深圳面臨的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求不斷增大，科技創(chuàng)新要從“跟跑”向“并跑”“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變，深圳人才政策抓手開(kāi)始轉(zhuǎn)向深化改革、擴(kuò)大規(guī)模及提升質(zhì)量。2019年《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)，深圳國(guó)際化城市的定位進(jìn)一步被強(qiáng)化?！渡钲凇笆奈濉币?guī)劃》已確定“20+7”產(chǎn)業(yè)布局，具體包括新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造、新材料、綠色低碳、海洋經(jīng)濟(jì)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（20大產(chǎn)業(yè)集群），以及區(qū)塊鏈與量子信息、類腦智能、細(xì)胞與基因、合成生物、可見(jiàn)光通信與光計(jì)算、深地深海、空天技術(shù)七大未來(lái)產(chǎn)業(yè)。深圳長(zhǎng)期以來(lái)的招才引智政策，吸引了大批具有世界頂尖水平的高層次人才，為科技創(chuàng)新提供了原動(dòng)力，加速高新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年前三季度深圳七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值8575.47億元，占GDP的比重為39.4%，同比增長(zhǎng)8.1%。為增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展繼續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)、高質(zhì)量建設(shè)全球標(biāo)桿城市，深圳迫切需要多舉措、多渠道培養(yǎng)引進(jìn)高層次人才，依靠高層次創(chuàng)新型人才推進(jìn)科技進(jìn)步，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，搶占新一輪經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。

　　二、深圳高層次人才引進(jìn)現(xiàn)狀及短板

　　（一）深圳高層次人才引進(jìn)現(xiàn)狀

　　深圳作為現(xiàn)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的發(fā)生地，從早期依靠低端制造業(yè)和低廉勞動(dòng)力的發(fā)展模式中脫離出來(lái)，快速轉(zhuǎn)型升級(jí)至以科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，深圳強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)力和強(qiáng)大的創(chuàng)新能力背后蘊(yùn)藏著諸多行業(yè)及企業(yè)對(duì)擁有高端技術(shù)、豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才的需求。為克服人才不足瓶頸，深圳始終大力推進(jìn)實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，不斷健全完善高層次人才政策體系，為人才在深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位支持。

　　2008年，深圳市委市政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)高層次專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（深發(fā)〔2008〕10號(hào)）及6項(xiàng)配套政策（簡(jiǎn)稱“1+6”政策），具體包括《深圳市高層次專業(yè)人才認(rèn)定辦法》《深圳市高層次專業(yè)人才住房解決辦法（試行）》《深圳市高層次專業(yè)人才子女入學(xué)解決辦法（試行）》等，給予高層次創(chuàng)新人才資金資助、研究進(jìn)修等扶持，并瞄準(zhǔn)住房、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等一系列痛點(diǎn)，提供配套服務(wù)，切實(shí)解決人才后顧之憂。

　　在國(guó)內(nèi)高層次人才政策基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步引進(jìn)海外頂尖人才到深創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，2011年，深圳市委市政府出臺(tái)《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于實(shí)施海外高層次人才“孔雀計(jì)劃”的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）（深發(fā)〔2011〕9號(hào)）及5項(xiàng)配套政策，重點(diǎn)針對(duì)新能源、互聯(lián)網(wǎng)、生物、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)具備較高專業(yè)素養(yǎng)和豐富海外工作經(jīng)驗(yàn)、掌握先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、熟悉國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)作的海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及核心團(tuán)隊(duì)?！兑庖?jiàn)》提出，健全配套服務(wù)機(jī)制，及時(shí)解決海外高層次人才在居留和出入境、落戶、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的問(wèn)題和困難，并且深圳在創(chuàng)業(yè)資助、項(xiàng)目研發(fā)資助、成果轉(zhuǎn)化資助、政策配套資助等方面支持海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對(duì)海外高層次人才團(tuán)隊(duì)給予最高8000萬(wàn)元的專項(xiàng)資助。

　　得益于“不拘一格降人才”的人才引進(jìn)政策，深圳“高精尖缺”人才持續(xù)匯聚。截至2019年10月，深圳累計(jì)招收博士后6000多人；累計(jì)認(rèn)定高層次人才約1.4萬(wàn)人（平均年齡不到39.3歲），其中2016、2017、2018年與2019年分別引進(jìn)959人、1688人、2678人與2467人；引進(jìn)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者6人、全職院士40人、海外高層次人才335人、享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家541人?！吨袊?guó)城市人才吸引力排名2020》中人才吸引力指數(shù)顯示，2019年上海、深圳、北京位居前三，上海連續(xù)三年第一，廣州、杭州、南京、成都、濟(jì)南、蘇州、天津位居前十。深圳由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快且人才政策吸引力強(qiáng)，2016—2019年中國(guó)人才吸引力排名均位列前3名。

　　但不容忽視的是，深圳在基礎(chǔ)研究方面較為薄弱，本土人才的培養(yǎng)嚴(yán)重滯后。雖陸續(xù)創(chuàng)建了深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)、深圳技術(shù)大學(xué)，并與北京大學(xué)、清華大學(xué)等合作創(chuàng)建研究生院，加大人才培養(yǎng)力度，但高等教育底子薄的問(wèn)題一直存在，培養(yǎng)的人才難以滿足自身發(fā)展需求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠?jī)?yōu)惠人才政策吸引的高層次人才。隨著全球人才“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”愈演愈烈，深圳高層次人才引進(jìn)發(fā)展趨勢(shì)不容樂(lè)觀。

　　（二）深圳高層次人才引進(jìn)面臨的主要問(wèn)題

　　深圳以引進(jìn)人才為主，與北京、上海、武漢等高校集聚城市相比有著“拿來(lái)主義”的特征，但面對(duì)逆全球化傾向、美國(guó)對(duì)高端科技的技術(shù)封鎖、國(guó)內(nèi)“搶人大戰(zhàn)”等諸多挑戰(zhàn)，加之高額的生活成本、教育醫(yī)療資源相對(duì)缺乏等不利因素，深圳對(duì)高層次人才的吸引力呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，使得高層次人才引進(jìn)效果與實(shí)踐需求差距過(guò)大。

　　1.國(guó)際化高層次人才引進(jìn)難度大

　　從深圳對(duì)國(guó)際人才吸引力來(lái)看，根據(jù)上海社科院發(fā)布的《國(guó)際人才吸引力指數(shù)報(bào)告2019》綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，深圳排名第14，與新加坡（第2）、東京（第3）和紐約（第7）等全球區(qū)域創(chuàng)新高地仍存在一定的差距。從深圳國(guó)際化人才占比結(jié)構(gòu)來(lái)看，根據(jù)人社局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2019年，深圳累計(jì)認(rèn)定的高層次人才中外籍人才僅有328人，占總量的2.4%；常住外籍人口占總?cè)丝诒戎氐?，持工作類證件的外國(guó)專家1.67萬(wàn)人，僅占全市常住人口的0.2%，遠(yuǎn)低于硅谷（67%）、紐約（36%）、新加坡（33%）和香港（8%）等世界先進(jìn)城市，尚未成為國(guó)際化“高精尖缺”人才聚集地。

　　究其原因，主要有兩方面因素。一是深圳國(guó)際化人才工作與生活配套“軟環(huán)境”建設(shè)不足。工作層面，深圳重視政策優(yōu)惠而非環(huán)境營(yíng)造，重物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)輕精神關(guān)懷，對(duì)人才引進(jìn)后的環(huán)境適應(yīng)、與本土人才的融合共生以及發(fā)展環(huán)境優(yōu)化等缺乏全盤(pán)考慮，導(dǎo)致人才發(fā)展遭遇瓶頸、成果轉(zhuǎn)化困難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。生活層面，一方面在于目前深圳市政府仍然是主要的服務(wù)提供者，行政色彩較濃，依靠政府的“保姆式”服務(wù)難以滿足日趨多元化、個(gè)性化、高端化的服務(wù)需求；另一方面在政策上未出臺(tái)國(guó)際化高層次人才醫(yī)療保健、教育、配偶就業(yè)等配套實(shí)施細(xì)則，無(wú)法落地實(shí)施，且未建立與國(guó)外有效銜接的社保體系，在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面對(duì)外籍人才的保障不足。二是深圳缺乏國(guó)外專業(yè)技術(shù)人才信息采集數(shù)字化治理手段。評(píng)價(jià)、篩選、引進(jìn)外國(guó)專業(yè)技術(shù)人才需要外國(guó)人才的各種信息，包括學(xué)歷、工作、薪資、稅收、專利、論文、獲獎(jiǎng)、出入境、停居留等，涉及用人單位、市場(chǎng)績(jī)效、社會(huì)影響等綜合考量，只有獲得充分可信的外國(guó)人才信息，才能保證外國(guó)人才引進(jìn)中各項(xiàng)決策的有效和正確。目前，數(shù)字化手段在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域已有運(yùn)用，但仍未真正實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，由于外國(guó)人才信息不能共享，不利于評(píng)估和篩選目標(biāo)導(dǎo)向領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才。

　　2.高層次人才引進(jìn)的主體和渠道單一

　　目前深圳國(guó)際化高層次人才引進(jìn)主要依靠海外人才聯(lián)絡(luò)處等政府機(jī)構(gòu)。截至2020年底，深圳僅在洛杉磯、布魯塞爾、東京和悉尼4座國(guó)際化城市設(shè)有海外人才聯(lián)絡(luò)處，與北京（11個(gè)）、上海（9個(gè)）相比還存在較大差距，且海外人才聯(lián)絡(luò)處并未設(shè)置專人專職負(fù)責(zé)人才引進(jìn)，其職能往往與經(jīng)貿(mào)工作結(jié)合，國(guó)際化人才引進(jìn)收效甚微。深圳國(guó)內(nèi)高層次人才引進(jìn)主要依靠市區(qū)兩級(jí)組織部人才工作局。目前深圳各級(jí)單位主要通過(guò)在官方網(wǎng)站發(fā)布招聘信息來(lái)吸引人才，通過(guò)高校宣講、專項(xiàng)招聘會(huì)等渠道引進(jìn)高層次人才占比較少，方式較為單一。此外，深圳僅有展動(dòng)力一家排名靠前的深圳本地專業(yè)獵頭機(jī)構(gòu)和千里馬國(guó)際一家專業(yè)化國(guó)有獵頭機(jī)構(gòu)，而如科銳國(guó)際、仕卿等合資與嘉馳國(guó)際、銳仕方達(dá)、埃摩森等內(nèi)資專業(yè)獵頭公司都集中在北京、上海，市場(chǎng)化的專業(yè)人才機(jī)構(gòu)參與度較低。

　　當(dāng)前，全球政治經(jīng)濟(jì)格局日趨復(fù)雜多元，對(duì)于人才的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，然而深圳高層次人才引進(jìn)主體和渠道單一，主要依靠政府部門(mén)，市場(chǎng)化配置低，在制定引才計(jì)劃過(guò)程中，缺乏對(duì)需求情況的精準(zhǔn)研判。盡管在引才目錄編制過(guò)程中按慣例召開(kāi)用人單位人事部門(mén)座談會(huì)和專家座談會(huì)等，但引才工作中企事業(yè)單位的參與往往不夠，政府引才部門(mén)對(duì)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的認(rèn)知有限，導(dǎo)致最終發(fā)布的人才需求目錄難以反映地區(qū)行業(yè)細(xì)分需求。另一方面，由政府主導(dǎo)的信息平臺(tái)普遍存在知曉度不高、信息量不足、更新滯后等問(wèn)題，市場(chǎng)化的信息交流平臺(tái)尚未建立，導(dǎo)致人才、項(xiàng)目、政策、資金等要素信息難以整合，資源共享不暢。

　　3.高層次人才評(píng)價(jià)機(jī)制不盡合理

　　深圳現(xiàn)行的高層次人才評(píng)價(jià)機(jī)制，存在前期評(píng)價(jià)工作未能高效匹配用人單位實(shí)際需求、后期管理考核工作未能實(shí)質(zhì)推進(jìn)等問(wèn)題，難以有效評(píng)估人才引進(jìn)工作。

　　前期評(píng)價(jià)未能發(fā)揮用人單位主體作用，存在人才錯(cuò)配和浪費(fèi)問(wèn)題。深圳現(xiàn)行的高層次人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由人社局單獨(dú)制定，認(rèn)定也僅通過(guò)人社局受理審核。一方面，人社局無(wú)法全面把握深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)、人才需求狀況，無(wú)法根據(jù)產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的需求制定人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才；另一方面，人社局對(duì)各行業(yè)、各層次人才缺乏分類評(píng)價(jià)指標(biāo)，無(wú)法對(duì)人才進(jìn)行針對(duì)性、有效地認(rèn)定，且人才評(píng)價(jià)專業(yè)化程度不高，用人主體缺乏自主權(quán)，導(dǎo)致人才引進(jìn)與實(shí)際產(chǎn)業(yè)需求不匹配。

　　后期管理考核難以量化評(píng)估人才對(duì)深圳的實(shí)際貢獻(xiàn)。盡管深圳出臺(tái)了《深圳市高層次人才認(rèn)定管理辦法》（簡(jiǎn)稱《管理辦法》），明確了高層次人才認(rèn)定有效期內(nèi)的考核方式與監(jiān)督措施，但由于管理成本高、考核難度大，年度考核并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。此外，《管理辦法》并未量化考核指標(biāo)，僅設(shè)置年度報(bào)告業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)、人才培養(yǎng)成果、工作關(guān)系、年度考核（鑒定）等，難以量化評(píng)價(jià)這些高層次人才為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出的實(shí)際貢獻(xiàn)。

　　4.高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于局限

　　人才認(rèn)定是推動(dòng)高層次人才政策落實(shí)的重要環(huán)節(jié)。2018年中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，“人才評(píng)價(jià)是人才發(fā)展體制機(jī)制的重要組成部分，是人才資源開(kāi)發(fā)管理和使用前提”，但國(guó)家層面尚未制定統(tǒng)一的高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　為貫徹落實(shí)中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，全國(guó)已有32個(gè)省市出臺(tái)高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。我們根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策創(chuàng)新、政策認(rèn)定程序等因素，篩選確定廣州、合肥、廈門(mén)、杭州、長(zhǎng)沙（北京、上海未出臺(tái)）為對(duì)標(biāo)城市，對(duì)比研究發(fā)現(xiàn)，深圳高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)人才覆蓋面不夠?qū)?、缺乏更有針?duì)性和多元化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。政策在人才的評(píng)價(jià)上是“一刀切”，無(wú)法照顧到多樣性的人才群體，尤其是對(duì)教育、醫(yī)療、文化和社會(huì)組織等民生領(lǐng)域的人才很不利。主要針對(duì)“孔雀人才”等高層次領(lǐng)域，主要考慮理工類人才，文化藝術(shù)、人文社科、社會(huì)工作等領(lǐng)域的人才則很少涉及。

　　深入分析深圳各層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（深圳高層次人才分為4級(jí)，按等級(jí)由上到下分別為杰出人才、國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才、地方級(jí)領(lǐng)軍人才、后備級(jí)人才），學(xué)術(shù)型人才和應(yīng)用型人才認(rèn)定均存在不同程度的問(wèn)題。

　　第一，學(xué)術(shù)型人才認(rèn)定存在認(rèn)定門(mén)檻高、評(píng)價(jià)手段趨同等問(wèn)題。認(rèn)定條件門(mén)檻過(guò)高問(wèn)題主要存在于杰出人才學(xué)術(shù)型人才認(rèn)定，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)只局限于諾貝爾獎(jiǎng)、國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)和24個(gè)國(guó)家的院士。評(píng)價(jià)手段趨同問(wèn)題存在于四個(gè)層次學(xué)術(shù)型人才認(rèn)定，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要覆蓋獎(jiǎng)項(xiàng)因素、擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)因素，評(píng)價(jià)手段單一且趨同，未能合理有效整合涵蓋人才的專業(yè)性、創(chuàng)新性、履責(zé)績(jī)效、創(chuàng)新成果、實(shí)際貢獻(xiàn)、科學(xué)精神、職業(yè)道德、從業(yè)操守等評(píng)價(jià)指標(biāo)。

　　第二，應(yīng)用型人才認(rèn)定覆蓋領(lǐng)域偏窄，主要存在于杰出人才、國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才、地方級(jí)領(lǐng)軍人才認(rèn)定。杰出人才認(rèn)定對(duì)象局限于頂尖學(xué)術(shù)型人才，未能拓展至應(yīng)用型人才。國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才認(rèn)定僅覆蓋于文化藝術(shù)、體育、醫(yī)藥、教育等領(lǐng)域的高端人才，對(duì)傳媒、金融、管理等領(lǐng)域未有涉及。地方級(jí)領(lǐng)軍人才認(rèn)定未覆蓋管理人才和會(huì)計(jì)人才。

　　5.高層次人才企業(yè)引進(jìn)激勵(lì)不足

　　深圳科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出非常明顯的“6個(gè)90%”現(xiàn)象，即90%以上的創(chuàng)新型企業(yè)是本土企業(yè)、90%以上的研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立在企業(yè)、90%以上的研發(fā)人員集中在企業(yè)、90%以上的研發(fā)資金來(lái)源于企業(yè)、90%以上的職務(wù)發(fā)明專利出自于企業(yè)、90%以上的重大科技項(xiàng)目發(fā)明專利來(lái)源于龍頭企業(yè)，但目前深圳頒布的高層次人才政策對(duì)企業(yè)，特別是跨國(guó)企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次人才缺乏有效支持，集中體現(xiàn)在對(duì)企業(yè)引進(jìn)高層次人才的激勵(lì)措施不足。

　　新加坡等對(duì)高層次人才吸引能力強(qiáng)的國(guó)家或城市，對(duì)企業(yè)引進(jìn)高層次人才普遍采用減免稅負(fù)與引才補(bǔ)貼等普適性政策，而深圳僅通過(guò)設(shè)立“人才伯樂(lè)獎(jiǎng)”，獎(jiǎng)勵(lì)成功引進(jìn)高層次人才和團(tuán)隊(duì)的用人單位及中介機(jī)構(gòu)，獎(jiǎng)勵(lì)覆蓋范圍小且流程煩瑣。根據(jù)2020年度深圳市“人才伯樂(lè)獎(jiǎng)”申領(lǐng)公示名單，申領(lǐng)單位共計(jì)29個(gè)，總獎(jiǎng)勵(lì)金額1170萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)金額中企業(yè)占比僅為14%（165萬(wàn)元），與深圳科技創(chuàng)新“6個(gè)90%”企業(yè)主體結(jié)構(gòu)顯著不符，應(yīng)進(jìn)一步從政策上加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。

　　面對(duì)越發(fā)激烈的國(guó)內(nèi)外“搶人大戰(zhàn)”與財(cái)政補(bǔ)貼壓力，深圳應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特定優(yōu)勢(shì)和不足之處制定高層次人才政策，促進(jìn)人才鏈與創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接，避免同質(zhì)化和惡性競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮好對(duì)高層次人才的合理選擇和導(dǎo)向作用，政策上加大企業(yè)對(duì)高層次人才引進(jìn)的激勵(lì)，真正做到尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和高層次人才成長(zhǎng)規(guī)律相統(tǒng)一。

　　三、全球先進(jìn)城市高層次人才引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒

　　為搶占新一輪科技革命制高點(diǎn)，全球各先進(jìn)城市紛紛將招才引智作為城市發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，多舉措培養(yǎng)與引進(jìn)人才。根據(jù)《2020年全球人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)》，紐約、倫敦與新加坡排名前3位（表1），綜合分析其人才政策，可為深圳完善高層次人才政策提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

　　在人才引進(jìn)策略上，紐約充分發(fā)揮移民和簽證政策效應(yīng)，借助良好的就業(yè)機(jī)會(huì)和城市設(shè)施吸引全球優(yōu)秀畢業(yè)生。倫敦通過(guò)對(duì)技術(shù)與高端人才在移民、簽證與獎(jiǎng)勵(lì)上的傾斜政策，有力彌補(bǔ)了高科技應(yīng)用領(lǐng)域人才缺乏的劣勢(shì)，通過(guò)將人才評(píng)判權(quán)利下放給用人單位，顯著提升人才政策的效用。新加坡借助連續(xù)性與規(guī)劃性很強(qiáng)的人才政策，打造完整有序的人力資源政府管理體系，通過(guò)“聯(lián)系新加坡”平臺(tái)、新加坡教育部獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃等措施，吸引留住國(guó)際人才。

　　1.紐約經(jīng)驗(yàn)借鑒

　　隨著亞馬遜、蘋(píng)果、Facebook、谷歌四大科技巨頭布局紐約，紐約科技崗位已增至14萬(wàn)個(gè)左右，逐步取代硅谷科技創(chuàng)新中心地位，且據(jù)美國(guó)卡托研究所統(tǒng)計(jì)，一名高技術(shù)人才相當(dāng)于大約11萬(wàn)美元人力資本，高層次人才為紐約科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了強(qiáng)有力的“引擎”作用。紐約充分發(fā)揮移民和簽證政策效應(yīng)。一是市政府提出“紐約人才引進(jìn)草案”，政府資助企業(yè)高管在全美高校引進(jìn)電腦和工程專業(yè)的畢業(yè)生，同時(shí)以政府名義定期組織全美高校學(xué)生參觀訪問(wèn)紐約高新企業(yè)。二是降低國(guó)際學(xué)生及學(xué)者的簽證辦理門(mén)檻，取得博士學(xué)位的國(guó)際學(xué)生可獲得1年的自動(dòng)延長(zhǎng)簽證。三是建立優(yōu)先移民制度，對(duì)取得突出成果的高層次人才，允許優(yōu)先進(jìn)入美國(guó)工作，并增加H1B的簽證數(shù)量。四是與紐約城市大學(xué)合作實(shí)施免配額工作簽證（H1B）IN2NYC計(jì)劃，充分利用高校非營(yíng)利性質(zhì)，為高層次科研人才申請(qǐng)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)工作簽證。

　　2.倫敦經(jīng)驗(yàn)借鑒

　　作為世界一流的高等教育基地，倫敦人才“虹吸”效應(yīng)引進(jìn)了大量全球高層次人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，外籍人口約占城市總?cè)丝诘?0%，國(guó)際化人才成為倫敦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的最核心競(jìng)爭(zhēng)要素。倫敦靈活的簽證制度、人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)及政府服務(wù)水平吸引全球人才。一是推出“全球人才簽證”，取消以往簽證每年的配額限制，簡(jiǎn)化簽證申請(qǐng)流程，通過(guò)放寬對(duì)外國(guó)技術(shù)移民的法律限制加大全球技術(shù)型人才的引進(jìn)。二是注重對(duì)高端人才的獎(jiǎng)勵(lì)，倫敦政府調(diào)撥?？?，對(duì)在基礎(chǔ)研究、高科技研究和高等教育領(lǐng)域做出突出成果的高層次人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。三是政府賦予用人單位簽發(fā)工作許可證的特殊權(quán)利。四是提升政府服務(wù)水平，打造“一站式”綠色服務(wù)，簡(jiǎn)化高層次人才相關(guān)手續(xù)辦理流程。

　　3.新加坡經(jīng)驗(yàn)借鑒

　　新加坡迅速發(fā)展成為國(guó)際化大都市，關(guān)鍵在于“人才立國(guó)，人才治國(guó)”的國(guó)家戰(zhàn)略。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新加坡40%的常住居民是外來(lái)人口，在研發(fā)領(lǐng)域更是高達(dá)78％。新加坡借助“聯(lián)系新加坡”平臺(tái)、人才優(yōu)惠稅政與完備的人才生活保障，吸引留住國(guó)際人才。一是在海外搭建“聯(lián)系新加坡”平臺(tái)，收集當(dāng)?shù)馗餍袠I(yè)高層次人才信息。二是通過(guò)人才優(yōu)惠稅政持續(xù)吸引國(guó)際人才，政府規(guī)定國(guó)際工作者享有長(zhǎng)達(dá)5年的特殊稅務(wù)優(yōu)惠期，且企業(yè)在招聘國(guó)際化人才的相關(guān)支出可享受減免稅。三是持續(xù)完善社保體系、子女教育和醫(yī)療環(huán)境等配套“軟環(huán)境”，通過(guò)全方位人才生活保障留住國(guó)際人才。

　　四、深圳高層次人才引進(jìn)的政策建議

　　隨著科技創(chuàng)新從“跟跑”向“并跑”“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變，深圳必將成為全球標(biāo)桿城市，人才政策措施亟須不斷優(yōu)化創(chuàng)新，全方位引進(jìn)培養(yǎng)人才，發(fā)揮高層次人才的“經(jīng)濟(jì)引擎”作用。

　　（一）進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際化高層次人才引進(jìn)

　　深圳欲成為科技創(chuàng)新的全球標(biāo)桿城市，深度融入全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，需要吸引更多對(duì)專業(yè)技術(shù)和國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)作熟知的國(guó)際人才，破除制約人才流入的體制壁壘。構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，破除制度藩籬，增強(qiáng)政策開(kāi)放度，提高人才流動(dòng)性。不斷降低海外人才流入成本，提升流入意愿和實(shí)際效用。完善人才簽證、永居、移民、國(guó)籍、稅收、金融、社會(huì)保障等政策體系和相關(guān)法律制度，在改善人才科研和生活設(shè)施等“硬環(huán)境”的同時(shí)，更要從學(xué)術(shù)氛圍、創(chuàng)新平臺(tái)、文化生態(tài)等方面營(yíng)造更富吸引力的“軟環(huán)境”，打造多元循環(huán)的人才生態(tài)系統(tǒng)。

　　一方面，制定系統(tǒng)完善的國(guó)際化引才政策措施。一是借鑒倫敦引才經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取先行先試國(guó)際人才技術(shù)移民與積分評(píng)估制度，探索外籍人才永久居留權(quán)配額制審批。二是借鑒新加坡引才經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮人才優(yōu)惠稅政優(yōu)勢(shì)，制定配套政策措施落實(shí)大灣區(qū)境外高端緊缺人才稅收優(yōu)惠政策。三是優(yōu)化外籍人才來(lái)深工作及居留許可審批流程，依托河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)與前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)等推動(dòng)深港兩地人才便捷流動(dòng)。四是針對(duì)難以有效評(píng)價(jià)國(guó)際化人才的問(wèn)題，加快同行評(píng)議制度建設(shè)，精準(zhǔn)引入國(guó)際化人才。

　　另一方面，完善國(guó)際人才工作生活配套“軟環(huán)境”。一是政府應(yīng)建立與國(guó)際有效銜接的社會(huì)保障體系，全面保障國(guó)際人才的工作生活環(huán)境。二是借鑒新加坡引才經(jīng)驗(yàn)，完善配套政策，加快建設(shè)國(guó)際化的教育、住房、醫(yī)療服務(wù)體系，支持現(xiàn)代化社區(qū)治理走向國(guó)際化發(fā)展。三是在原來(lái)的政策優(yōu)惠基礎(chǔ)上，探索建立可行性的榮譽(yù)制度，實(shí)施“物質(zhì)+榮譽(yù)”雙重激勵(lì)，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才與國(guó)際接軌的發(fā)展環(huán)境。

　　（二）發(fā)揮政府與市場(chǎng)雙重作用，拓寬引才渠道

　　深圳要想在國(guó)內(nèi)外“搶人大戰(zhàn)”中脫穎而出，就要遵循人才流動(dòng)規(guī)律，政府、市場(chǎng)雙重引才，并且要突出產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界等用人機(jī)構(gòu)的引才主體地位，促進(jìn)人才與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接。

　　一方面，政府和市場(chǎng)雙重引才，搭建海內(nèi)外專業(yè)化引才平臺(tái)。優(yōu)化以人才工作局等政府機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的人才引進(jìn)工作體系，在4個(gè)海外人才聯(lián)絡(luò)處與1家專業(yè)化的國(guó)有獵頭機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，加大海外人才聯(lián)絡(luò)處與專業(yè)化獵頭機(jī)構(gòu)等人才引進(jìn)和配置平臺(tái)建設(shè)，建立海內(nèi)外高層次人才數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制全球“高精尖缺”人才圖譜，通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作精準(zhǔn)匹配國(guó)內(nèi)外高層次人才的供給與深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

　　另一方面，突出產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界等用人機(jī)構(gòu)的引才主體地位，拓寬引才渠道。一是推進(jìn)用人主體開(kāi)展“以才引才、以才聚才”制度，推行全員招才引智機(jī)制；二是鼓勵(lì)用人主體與市場(chǎng)專業(yè)人才機(jī)構(gòu)的合作，為引進(jìn)高層次人才尤其是國(guó)際化人才提供專業(yè)指導(dǎo)，加快推動(dòng)人才引進(jìn)工作向國(guó)際化、專業(yè)化、高效化發(fā)展，優(yōu)化高層次人才的市場(chǎng)配置。三是鼓勵(lì)并支持有條件的用人單位面向海外開(kāi)展多種形式的自主招聘，同時(shí)鼓勵(lì)國(guó)際人才服務(wù)機(jī)構(gòu)與硅谷等高層次人才聚集地區(qū)加強(qiáng)合作，發(fā)揮人才服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦人才的重要作用。

　　（三）探索完善高層次人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制

　　深圳需要與時(shí)俱進(jìn)，建立以用人單位認(rèn)定為主、專家評(píng)審為輔的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步形成以科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向的考核標(biāo)準(zhǔn)。

　　一方面，下放人才評(píng)價(jià)權(quán)限，減少政府微觀干預(yù)與管理。人社局負(fù)責(zé)制定人才認(rèn)定核心原則及人才分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌人才引進(jìn)工作；各產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求制定具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并交由人社局統(tǒng)籌整合；下放權(quán)限給高校、科研院所、醫(yī)院等具備一定人才評(píng)價(jià)能力的機(jī)構(gòu)，由其自行組織高層次人才認(rèn)定評(píng)價(jià)。人才評(píng)價(jià)權(quán)限下放，人社局、產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)、用人單位各司其職，能夠精準(zhǔn)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際人才需求引進(jìn)高層次人才，促進(jìn)人才與產(chǎn)業(yè)需求匹配。

　　另一方面，加強(qiáng)高層次人才認(rèn)定有效期內(nèi)的定期量化管理考核。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的各類高層次人才，應(yīng)定期進(jìn)行考核，分類分級(jí)設(shè)定考核指標(biāo)。在非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，針對(duì)學(xué)術(shù)型人才，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其基礎(chǔ)科學(xué)理論的提出、驗(yàn)證及相關(guān)的科技成果，建立以學(xué)術(shù)水平和學(xué)術(shù)影響力為核心內(nèi)容的同行評(píng)議機(jī)制；在市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，針對(duì)應(yīng)用型人才，著重評(píng)價(jià)成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品研制、納稅稅額、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)等。考核方式采取市場(chǎng)化、社會(huì)化的方式，并委托第三方人才評(píng)價(jià)公司對(duì)人才進(jìn)行考核。

　　（四）建立更加科學(xué)的高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　建立以能力、實(shí)績(jī)、貢獻(xiàn)為主要標(biāo)準(zhǔn)的人才評(píng)價(jià)導(dǎo)向，實(shí)行代表作成果評(píng)價(jià)制度，注重評(píng)價(jià)創(chuàng)新人才的專業(yè)性、創(chuàng)新性和履責(zé)績(jī)效、創(chuàng)新成果、實(shí)際貢獻(xiàn)。在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面，建議降低認(rèn)定門(mén)檻、增加應(yīng)用型人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、豐富細(xì)化人才評(píng)價(jià)指標(biāo)，擴(kuò)大人才認(rèn)定領(lǐng)域、根據(jù)深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色設(shè)置認(rèn)定領(lǐng)域與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　杰出人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)建議擴(kuò)大認(rèn)定領(lǐng)域、降低認(rèn)證門(mén)檻。一是擴(kuò)大認(rèn)定領(lǐng)域，借鑒廣州、合肥、長(zhǎng)沙等城市經(jīng)驗(yàn)，對(duì)標(biāo)院士與諾貝爾獎(jiǎng)層次，將世界500強(qiáng)企業(yè)總部首席執(zhí)行官、首席運(yùn)營(yíng)官、首席技術(shù)官等高級(jí)管理人才納入。二是降低認(rèn)證門(mén)檻，借鑒廣州、杭州、合肥等城市，將諸如菲爾茲獎(jiǎng)、圖靈獎(jiǎng)、普利茲克獎(jiǎng)等國(guó)際頂尖獎(jiǎng)項(xiàng)納入。

　　國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)建議擴(kuò)大覆蓋行業(yè)范圍、細(xì)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。一是擴(kuò)大應(yīng)用型人才行業(yè)覆蓋范圍，協(xié)同深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，將人才認(rèn)定覆蓋領(lǐng)域擴(kuò)大到管理、會(huì)計(jì)等領(lǐng)域。二是豐富細(xì)化人才評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，借鑒廣州的經(jīng)驗(yàn)，多元化人才評(píng)價(jià)指標(biāo)，增加諸如教學(xué)名師、全國(guó)教育系統(tǒng)先進(jìn)工作者、教育部高等學(xué)校教學(xué)名師獎(jiǎng)、國(guó)家級(jí)優(yōu)秀教學(xué)成果特等獎(jiǎng)等評(píng)價(jià)指標(biāo)。

　　地方級(jí)領(lǐng)軍人才及后備級(jí)人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)建議擴(kuò)大覆蓋領(lǐng)域。在管理領(lǐng)域，借鑒廣州增加“中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)管理人才”等同層次認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在會(huì)計(jì)領(lǐng)域，借鑒長(zhǎng)沙增加“國(guó)家/省會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才、市會(huì)計(jì)高端人才”等評(píng)價(jià)指標(biāo)。

　　（五）增強(qiáng)企業(yè)在高層次人才引進(jìn)方面的激勵(lì)

　　增加高層次人才政策對(duì)企業(yè)吸引人才的支持與激勵(lì)。一是借鑒新加坡引才經(jīng)驗(yàn)，對(duì)企業(yè)在高層次人才引進(jìn)中產(chǎn)生的支出以減免企業(yè)所得稅或返還的形式提供稅收優(yōu)惠。二是優(yōu)化拓展“人才伯樂(lè)獎(jiǎng)”，加大對(duì)企業(yè)引進(jìn)人才的獎(jiǎng)勵(lì)，如增加企業(yè)引進(jìn)單個(gè)高層次人才或團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)額度，并適度向中小微科技企業(yè)傾斜。三是對(duì)高層次人才創(chuàng)辦高科技、高成長(zhǎng)性企業(yè)，政府給予一定的貸款貼息、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼和場(chǎng)地租金補(bǔ)貼，同時(shí)建立政府擔(dān)保體系，對(duì)經(jīng)評(píng)估的項(xiàng)目，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供信用貸款等金融支持。