本文來源于：澳門市民日報

　　本報訊（記者唐欽濱）立法會11日一般性通過《人才引進法律制度》法案，就多位議員關(guān)注人才引進透明度的問題，列席會議的社會文化司司長歐陽瑜強調(diào)，人才引進評審準則將會對外公布，社會和申請人均可事先了解計分準則和門檻，形成外部對機制的監(jiān)管。歐陽瑜重申期望通過有關(guān)制度，讓本澳有充足和優(yōu)質(zhì)的人才儲備，能更有力支持本地產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)型，改善目前本澳經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一的困境。';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>

　　社會文化司司長歐陽瑜（中）列席立法會全體會議，引介、一般性討論及表決《人才引進法律制度》法案（市民日報記者鄭杰駿攝）';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>

　　建機制公開公正引進3類人才';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>

　　歐陽瑜引介法案時表示，在各項準備工作的基礎(chǔ)上，政府制訂《人才引進法律制度》法案，期望透過法案，建立公開、公正及科學(xué)的人才引進及評審機制，列明需要引進的人才種類及條件，務(wù)求嚴謹規(guī)范申請審批程序。有關(guān)法案的基本框架，包括：確立“高端人才”、“優(yōu)秀人才”、“高級專業(yè)人才”的定義；確立人才引進工作的主管部門及職能；制訂引進人才計劃的類型及相關(guān)申請條件和評審流程；制訂對人才提供稅務(wù)優(yōu)惠措施；制訂人才在澳門特別行政區(qū)居留許可的特別規(guī)定。';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>

　　她并簡單說明3類人才的定義及引進計劃的申請要件：';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>

　　“高端人才”是指具備卓越才能或技術(shù)能力，并取得國際公認杰出成就或在特定領(lǐng)域作出重大貢獻的人士；';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>

　　“優(yōu)秀人才”是指有利于澳門經(jīng)濟適度多元，尤其是能推動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、具專業(yè)經(jīng)驗及技術(shù)能力，并在其專業(yè)或行業(yè)中表現(xiàn)卓著的人士；';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>

　　“高級專業(yè)人才”是指能支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又或補足澳門發(fā)展需要，而屬緊缺的具專業(yè)經(jīng)驗及技術(shù)人士。';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>

　　“高端人才”的申請要件是：須具備高端人才認定標準所載的任一成就或職銜。';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>

　　居留許可惠及合資格家團成員';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>

　　而“優(yōu)秀人才”和“高級專業(yè)人才”的申請要件是：年滿21歲；具備中文、葡文或英文任一語言的良好書寫及口語能力，并符合各產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的評審準則所定的基本要求。當中，“高級專業(yè)人才”須獲本地雇主聘用或承諾聘用，并擔任符合計劃內(nèi)所列的緊缺專業(yè)職務(wù)，且薪酬須達到指定的水平?；谝M各類人才擬達致的目標不同，“高端人才”及“優(yōu)秀人才”的居留許可續(xù)期不取決于有關(guān)人才是否在澳通常居住。3類人才的居留許可申請都可以惠及合資格的家團成員。';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>

　　法案對人才引進計劃的申請和審批程序作出原則性規(guī)范，明確執(zhí)行法案的主管部門及其職能。尤其規(guī)定設(shè)立“人才引進評審委員會”，負責研究和協(xié)助制訂人才引進政策及計劃，并統(tǒng)籌人才政策及計劃的實施。審批過程中，“人才發(fā)展委員會”負責對申請作檢視、審查申請人的學(xué)歷及專業(yè)資格文件；“治安警察局”負責對申請人是否屬被禁止入境或限制提出居留申請等進行審查；經(jīng)人才引進評審委員會進一步審議并制訂“建議引進人才名單”，最終由行政長官就有關(guān)申請作出決定。透過多重把關(guān)及審議，確保程序的公正，以及借此機制所引進的人士均為能促進特區(qū)經(jīng)濟適度多元發(fā)展所需的人才。法案訂定對人才提供稅務(wù)優(yōu)惠的規(guī)范，給予人才本人或其直接持股超過百分之五十的公司享有購置營運場所物業(yè)的財產(chǎn)移轉(zhuǎn)印花稅、市區(qū)房屋稅、所得補充稅等的減免優(yōu)惠，而為澳門雇主服務(wù)的人才則可以獲得職業(yè)稅方面的優(yōu)惠。';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>

　　議員關(guān)注計分透明吁公開資料';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>

　　一般性討論期間，議員高天賜、梁鴻細、林宇滔均關(guān)注人才引進透明度的問題，參考香港人才引進的計分制是公開透明，本澳能否公開相關(guān)資料？他們亦提問為何要分設(shè)兩個委員會？';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>

　　歐陽瑜回應(yīng)時說，透明度的問題，政府會先確立評審準則并對外公布，令申請人知道甚么條件和評審準則能符合規(guī)定，亦有計分表格，全部準則都公開，形成外部對機制的監(jiān)管。而設(shè)立的兩個委員會有明確分工，1個負責分析研究，另1個負責向特首提出建議，有互相制約關(guān)系。至于審批哪些人是否符合規(guī)定，當局會公布審批數(shù)目，包括屬哪個產(chǎn)業(yè)范疇、人才的學(xué)歷、人才數(shù)量等，但涉?zhèn)€人資料的會較難對外公布。';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>

　　提問優(yōu)秀人才可否不長居澳門';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>

　　議員李良汪、顏奕恒、李靜儀、梁孫旭則關(guān)注引入人才后，如何助力本地人員提升，未見法案文本有培育本地人和帶教元素；李良汪、林宇滔亦關(guān)注人才續(xù)期如何評估，優(yōu)秀人才是否可以不長期在澳門？歐陽瑜表示，人才和產(chǎn)業(yè)相輔相成，均需建立好基礎(chǔ)，近年特區(qū)政府在經(jīng)濟適度多元發(fā)展和人才培養(yǎng)方面下工夫。她舉例說，有內(nèi)地大健康產(chǎn)業(yè)專家教授落戶澳門，引入一些藥方在澳注冊和生產(chǎn)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)生的崗位亦吸引本澳相應(yīng)人才。政府亦將培養(yǎng)人才教育工作下調(diào)至由基礎(chǔ)教育開展，樂見愈來愈多中小學(xué)生對理工科感興趣；而澳門大學(xué)微電子學(xué)亦有不少澳門本科生就讀，她認為培養(yǎng)梯隊已形成。歐陽瑜又提到，當有關(guān)人才需續(xù)期居留許可時，必須符合在澳“通常居住”的規(guī)定，或當初人才引進時批準的居留許可要件，若不符合會有處罰機制。就議員黃潔貞問及，新法實施后，現(xiàn)有技術(shù)投資移民制度如何處理和銜接？政府代表回應(yīng)指，新法實施后，原有技術(shù)移民制度會廢止，將采用新人新制舊人舊制。法案經(jīng)表決，全體32位議員投贊成票，法案獲一般性通過，將交小組會細則性審議。';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>

　　議員表決聲明引人才須育才創(chuàng)新

　　就立法會一般性通過《人才引進法律制度》法案，議員李靜儀、梁孫旭、林倫偉、李振宇在聯(lián)合表決聲明中強調(diào)，制訂《人才引進法律制度》必須真正達致提高本澳創(chuàng)新和競爭力，推動經(jīng)濟適度多元和可持續(xù)發(fā)展的目的；更要促進創(chuàng)造更多職位，并帶動本地人才成長，讓本澳居民獲得發(fā)展和向上流動的機會。他們并希望政府持續(xù)關(guān)注以下幾方面：';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>

　　一、須同步推動本地人才培養(yǎng)。政府必須將人才引進與培養(yǎng)本地人才掛鉤，確保本地人優(yōu)先就業(yè)之余，同步制訂培育和重用本地人才的具體政策和計劃，尤其是重點行業(yè)的中高層管理或技術(shù)型職位的本地化目標和進程，以提升本地人專業(yè)競爭力，擴闊本地人多元就業(yè)空間。';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>

　　二、完善制度，強化監(jiān)管和透明度。政府必須改革原有制度漏弊，從嚴把關(guān)，做好對申請、續(xù)期的評估審查，對不符合要求或違規(guī)者，更必須明確退場機制、罰則或責任后果等規(guī)范，杜絕違規(guī)造假情況，強化監(jiān)管制度，確保引入的是符合本澳經(jīng)濟發(fā)展所需、確實緊缺且屬于真正的專業(yè)人才。';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>

　　三、人才引進制度須列明審批指標、計分制度和居留要求等準則。法案必須訂明審批標準等核心內(nèi)容，設(shè)定清晰的標準和計分制度、人才計劃適用范圍和名額等，日后執(zhí)行上有明確法律依循。';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>

　　透過設(shè)有居留日數(shù)要求，提交在澳確實有從事符合申請范疇的業(yè)務(wù)或工作的證明及要求有帶教本地人才計劃等，以便當局定期審核和監(jiān)督執(zhí)行情況。';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>

　　四、完善有關(guān)設(shè)立人才引進評審委員會及人才發(fā)展委員會規(guī)范。由于兩個委員會均屬于主管實體，故必須對其組成、運作、權(quán)責和回避等有清晰規(guī)范，確保委員會運作的公平、公正、公開，并加大審批透明度和適度公開信息，加強公眾監(jiān)督。';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>

　　促進經(jīng)濟保障就業(yè)';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>設(shè)立清晰計分制度

　　議員何潤生、梁鴻細、顏奕恒在聯(lián)合表決聲明中指出：人才引進涉及居留、稅務(wù)優(yōu)惠等政策，涉及公帑使用，基于澳門地窄人多、資源有限，如何“精準引才”，以及人才資格評定的公平性和審核程序的嚴謹性成為社會關(guān)注重點。而且引進人才對本地產(chǎn)業(yè)和人才的效用、對本地就業(yè)環(huán)境的影響、3類人才引進的比例和數(shù)目等問題有待深入討論，希望在法案細則性討論以及未來政府執(zhí)行工作中，應(yīng)建立以促進經(jīng)濟多元化、保障本地居民就業(yè)為前提的人才引進制度，尤其要設(shè)立清晰的標準和計分制度，提升審批透明度和完善監(jiān)察制度，根據(jù)社會實際動態(tài)調(diào)整引進人才的范圍和數(shù)量。';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>

　　議員林宇滔在表決聲明中表示，希望政府充分考慮引進公聽的制度，確保在有限的時間內(nèi)，認真聽取社會不同界別意見，確保相關(guān)的各項人才計劃在公布之前，獲得社會和各界認可，避免產(chǎn)生不必要的疑慮和爭議。另一方面，對于法案計劃引進“高端人才”和“優(yōu)秀人才”時，可免其受通常居住逗留期限的限制，林宇濤指有所保留，若申請人可以完全不在澳門，沒有任何的限制，其實在深合區(qū)是否也可提出一些居留限制？法案在細則性討論時，希望政府可以開放討論，共同探討一個平衡各方的方案。（責任編輯：吳從周）';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋體;font-size:12.0000pt;>

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