經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者戚晨

　　8日，國家發(fā)改委印發(fā)了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》（下稱《重點任務(wù)》），超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶，對于城區(qū)常住人口300萬-500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。

　　為了推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),國家正在全國范圍內(nèi)推進(jìn)解除或者降低落戶城市的限制，此次“出大招”的落戶政策吸引了社會各界的注意。經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者注意到，Ⅰ型大城市名單當(dāng)中，山東省有濟(jì)南和青島兩市位列其中。山東從2017年開始就大幅降低落戶門檻，尤其是濟(jì)南甚至為了吸引人才而推出落戶“零門檻”政策。

　　人才落戶有紅利

　　“我把公司設(shè)在濟(jì)南，帶著全家從加拿大回來，一開始擔(dān)心的問題居然都迅速解決了，這要得益于濟(jì)南新推出的落戶新政，我是受益者?！睗?jì)南斐賽特智能機械制造有限公司CEO華飛作為高端海外人才，他第一批享受到山東省新舊動能轉(zhuǎn)換落戶新政。

　　去年5月8日,為服務(wù)山東新舊動能轉(zhuǎn)換,山東省公安廳推出20條新政,落戶門檻再降。其中,為進(jìn)一步深化戶籍制度改革,放寬人才落戶條件,取消省級高層次人才及其共同居住的父母、配偶、子女落戶限制；取消高校畢業(yè)生以及各類具有專業(yè)職稱、技能等級人才的就業(yè)年限、社保年限、單位性質(zhì)、居住場所限制；新舊動能轉(zhuǎn)換重點項目急需人才憑人社部門證明直接落戶?？梢哉f,在山東人才落戶已幾近“零門檻”。

　　從2017年初爭奪人才大戰(zhàn)打響，兩年間，由主要在二線城市展開，到蔓延至一線和三四線城市，甚至吸引不少縣級城市加入。

　　“人口爭奪已成為城市競爭的新形式，以西安、鄭州、濟(jì)南為代表的新興二線城市幾乎是舉全市之力引才。某種程度上，城市間‘人才爭奪戰(zhàn)’已從搶人才變成了搶人口。”中國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院金融學(xué)院副院長何英盛分析認(rèn)為,不同城市對人才的需求存在“線際”差異，相比于一線城市，二線城市在吸引高端人才方面處于競爭劣勢，因此更需要施以全力。

　　經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者對比發(fā)現(xiàn)，根據(jù)濟(jì)南的落戶政策,本科學(xué)歷且年齡在45周歲以下及具有中級職稱或工人技師以上職業(yè)資格且年齡50周歲以下人員,簽訂勞動合同,參加本市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險,不需要住房,即可落戶濟(jì)南市區(qū)。更大的變化在于全日制普通大專、中專學(xué)歷且40周歲以下的外來人口群體,在此前的人才落戶政策是不可以落戶的。

　　新政中,這一群體只要簽訂勞動合同,參加本市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險滿1-2年,并持有居住證,即可落戶濟(jì)南市區(qū)。對于眾多在濟(jì)南務(wù)工的大專、中專學(xué)歷外來人口來說,他們多數(shù)是中小企業(yè)職工,沒有單位集體戶,也無住房,根據(jù)濟(jì)南的落戶新政,他們可以在市、區(qū)、縣的人才集體戶上落戶。

　　人口聚集效應(yīng)顯現(xiàn)

　　進(jìn)入2019年，“搶人”大幕不斷拉開。目前，在2019年發(fā)布各種人才引進(jìn)與落戶等政策的城市已經(jīng)超過50個，從力度與數(shù)量看，刷新歷史紀(jì)錄。特別是二三線城市在發(fā)布人才落戶，補貼購房等政策出現(xiàn)井噴。

　　“當(dāng)初回國創(chuàng)業(yè)首先考慮北京和上海，但是我的老家在山東，山東目前的創(chuàng)業(yè)政策也不錯，而且考慮到房價、孩子入學(xué)等多重因素，我決定落戶濟(jì)南，把公司放在濟(jì)南。”華飛告訴經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者，身邊的不少海歸朋友也回到國內(nèi)，他感覺目前除了京滬，大部分城市落戶難度已經(jīng)不大。

　　放開落戶政策，對于房地產(chǎn)市場來說，也有了新的市場需求。

　　“目前來看周圍樓盤的不少年輕人都是在高新區(qū)或者漢峪金谷工作，希望在濟(jì)南發(fā)展并決定買房的。”在濟(jì)南市舜華南路德祐房地產(chǎn)中介工作的劉德軍表示，目前濟(jì)南東部逐漸擴(kuò)大的人口聚集確實對房地產(chǎn)市場有所影響，不少年輕人落戶到高新區(qū)后，結(jié)婚生子首先要考慮買房和學(xué)區(qū)，這樣一來購房就形成剛需。

　　何英盛認(rèn)為，全國一線城市嚴(yán)格的限購，疊加房價高，使得很多人才難以居住，而落戶寬松，購房首套不限購，甚至提供購房補貼是大部分二三線城市發(fā)布的主要人才政策，人才政策變相的降低了限購門檻，吸引人才到二三線城市，也使得房地產(chǎn)市場出現(xiàn)更多的購買需求。

　　劉德軍表示，自己曾經(jīng)為來濟(jì)工作的一對海歸夫婦選購了一棟花園洋房，總價在500多萬，他們非常滿意這樣的居住環(huán)境。如果在北京和上海，這樣的價格是完全無法購買到同等居住環(huán)境的。

　　中國房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)研究中心研究員黎明元接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者采訪時表示，二三線城市因為落戶政策所形成的購房需求會明顯增加，此外針對租賃住房行為此次落戶政策也給出了政策鼓勵，利好對租賃用戶的權(quán)益保障。

　　留住人才還得更理性

　　大多數(shù)城市在吸引人才后，還沒有準(zhǔn)備好留住人才。9日，經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者走訪中了解到，在濟(jì)南以及山東各市回國創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的海歸人才，帶著一腔熱血回來，但是“折騰”一段時間后，也有不少“出走”的。

　　一位不愿意透露姓名的海歸創(chuàng)業(yè)者對經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者表示，他們確實在回國創(chuàng)業(yè)過程中享受到了政府的相關(guān)優(yōu)質(zhì)政策，但是創(chuàng)業(yè)更需要的是產(chǎn)業(yè)環(huán)境，而目前國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)積淀更深的還是在杭州和深圳，因此他們在發(fā)展一段時間后，不得不重新考慮去資源和產(chǎn)業(yè)更好的城市。

　　“吸引人才，目光還要放長遠(yuǎn)。但縱觀目前全國大部分城市的人才政策，均只考慮到了用降低門檻的政策吸引人才，但沒有考慮到如何真正留住人才，更重要的還是要把人才引進(jìn)后需要的產(chǎn)業(yè)配套以及產(chǎn)業(yè)環(huán)境真正打造出來。”濟(jì)南瀾橋匯創(chuàng)業(yè)孵化器副總經(jīng)理陳思對經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者表示，人才對應(yīng)的應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)，人才對城市的作用也應(yīng)該是在產(chǎn)業(yè)，城市應(yīng)該更加注重將精力放到如何形成產(chǎn)業(yè)的吸引力。

　　何英盛認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)核是人員流動自由化和公共服務(wù)的均等化，因此放寬戶籍制度是大勢所趨。結(jié)合各個城市，因地制宜制訂出產(chǎn)業(yè)政策也很關(guān)鍵，就是要用什么樣的產(chǎn)業(yè)政策來吸引什么樣的新市民，從這個方面來看，不得不說這對城市管理者提出了更高的要求。

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