多城放寬人才落戶門檻是“引智”而非“救樓市”

　　每經(jīng)記者程成每經(jīng)編輯魏文藝

　　自去年以來，多個城市頻出政策，大幅降低落戶門檻、給人才購房補(bǔ)貼，“人才爭奪戰(zhàn)”席卷全國。進(jìn)入2019年，這場人才爭奪戰(zhàn)從三四線城市燒到二線城市，并愈演愈烈。

　　5月29日，據(jù)“浙江新聞”消息，杭州于當(dāng)日發(fā)布大專落戶新政，規(guī)定全日制普通高校大專（35周歲以下，含高職）學(xué)歷，在杭州工作并由用人單位正常繳納社保的，可申請落戶。

　　同日，天津濱海新區(qū)宣布進(jìn)一步放寬人才引進(jìn)落戶條件，并疊加實施儲備人才住房和生活補(bǔ)貼政策；重慶放寬人才落戶門檻的舉措則是，不設(shè)年齡和務(wù)工年限，直系親屬還可以隨遷。

　　入戶門檻降低勢必會導(dǎo)入大量人口，增加當(dāng)?shù)氐馁彿啃枨?。對此，易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在大幅降低落戶門檻的同時，一定要防范部分城市出現(xiàn)房價快速上漲、樓市過熱的現(xiàn)象。

　　多城大幅降低人才落戶門檻

　　“浙江新聞”上述消息顯示，浙江省人才市場于近日發(fā)布了全日制普通高校大專人才引進(jìn)落戶浙江省人才市場辦理指南（以下稱辦理指南）。該辦理指南顯示，同時符合大專學(xué)歷（含高職）、35周歲及以下、在杭工作并由用人單位正常繳納社保等3個條件，可申請落戶浙江省人才市場。

　　值得注意的是，根據(jù)此前杭州人才引進(jìn)政策，?？粕铦M足35周歲及以下、符合全日制普通高校緊缺專業(yè)目錄、在杭落實工作單位、居住滿1年并連續(xù)繳納1年及以上的社會保險（不含補(bǔ)繳），才可申請。

　　根據(jù)此次辦理指南，落戶浙江省人才市場的條件不僅取消了原有的緊缺專業(yè)要求，同時繳納社保年限也降低至1個月。這無疑意味著杭州落戶門檻的大幅降低。

　　實際上，早在今年的4月3日，杭州就曾出臺《關(guān)于貫徹落實穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)增長促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策舉措》，明確“全日制大學(xué)專科及以上人才，在杭工作并交繳納社保的，可直接落戶?！?/p>

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，與杭州通過放寬人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、降低社保繳納年限來降低落戶門檻的做法類似，近期包括重慶、天津濱海新區(qū)等地，也通過類似做法降低落戶門檻。

　　如天津濱海新區(qū)5月29日出臺《海河英才經(jīng)辦指導(dǎo)意見》，對天津“海河英才計劃政策”作出改進(jìn)，并新增“鯤鵬計劃”。政策規(guī)定：對學(xué)歷型人才，放寬雙證至單證，即全日制本科生，普通高校畢業(yè)生有畢業(yè)證書即可，碩士、博士學(xué)位研究生，有學(xué)位證書即可。對技能型人才，放寬工作年限要求。對資格型人才，擴(kuò)大資格型人才認(rèn)定范圍。放寬落戶年齡限制、社保要求、就業(yè)證明。

　　同時，根據(jù)“鯤鵬計劃”，濱海新區(qū)為符合條件的人才發(fā)放住房生活補(bǔ)貼，其中本科生、碩士、博士每年分別補(bǔ)貼1.2萬元、2.4萬元、3.6萬元，連續(xù)發(fā)放3年。

　　而重慶也于近日通過放寬人才界定標(biāo)準(zhǔn)、不設(shè)年齡和務(wù)工年限、直系親屬可以隨遷、不設(shè)區(qū)域限制等方式，進(jìn)一步降低落戶門檻。

　　需防范部分城市樓市過熱

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，去年成都、武漢、西安等城市就曾出臺人才新政，降低落戶門檻，加入“搶人大戰(zhàn)”。今年以來，“搶人大戰(zhàn)”已從西部蔓延至東部。

　　據(jù)記者不完全統(tǒng)計，年初以來已先后有常州、海口、南京、深圳、蕪湖、呼和浩特、寧波、無錫等近30個城市陸續(xù)出臺人才新政，降低落戶門檻。

　　那么，各城“搶人大戰(zhàn)”的內(nèi)在邏輯究竟是什么？

　　多位業(yè)內(nèi)人士向記者表示，一方面，人才是一個城市持續(xù)健康發(fā)展、保持活力的重要要素；另一方面，與國家推動的1億非戶籍人口在城市落戶的政策不無關(guān)系。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，國務(wù)院辦公廳曾于2016年9月印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》，明確在“十三五”期間，通過放寬落戶限制、調(diào)整完善超大城市和特大城市落戶政策等方式，使得戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個百分點以上，年均轉(zhuǎn)戶1300萬人。到2020年，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%，各地區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個百分點以上。

　　而根據(jù)《2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，至2018年末，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率為43.37%，比上年末提高1.02個百分點。這意味著要實現(xiàn)45%的戶籍人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo)，未來2年至少要完成2000萬人的非戶籍人口落戶城市的任務(wù)。

　　“從出發(fā)點來看，這些人才新政的主要目的在于優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、提振地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，這也是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求。”易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)告訴記者，“更多的是‘引智’而非‘救市’，當(dāng)然某種程度上來看，這些政策對帶動商品住宅消費同樣具有積極作用?！?/p>

　　國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，至今年4月末，全國商品房待售面積萬平方米，比3月末減少266萬平方米，其中住宅待售面積減少357萬平方米。

　　克而瑞數(shù)據(jù)也顯示，部分城市“搶人大戰(zhàn)”的直接效果，是樓市庫存的明顯降低。

　　以西安為例，至今年3月末，其商品住宅庫存為1367萬平方米，較2018年同期減少16%，較2017年同期減少28%。

　　至今年3月末，杭州商品住宅庫存為256萬平方米，較2018年同期減少8%、較2017年同期減少52%。再如長沙，至3月末商品住宅庫存1046萬平方米，較2018年同期減少18%、較2017年同期減少36%。

　　“大幅降低落戶門檻的同時，一定要防范部分城市出現(xiàn)房價快速上漲、樓市過熱的現(xiàn)象。”嚴(yán)躍進(jìn)表示，“必須嚴(yán)格落實‘穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期’的調(diào)控政策，才能確保房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展。”

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