落戶不再是繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的籌碼，新生兒無(wú)需準(zhǔn)生證，僅憑《出生醫(yī)學(xué)證明》即可落戶……山東省和江西省南昌市戶籍部門(mén)今年相繼實(shí)行新生兒戶籍辦理新政。專(zhuān)家分析，“新生兒落戶”和“超生罰款”脫鉤，保障“黑戶”孩子合法權(quán)益，彰顯了我國(guó)依法行政的國(guó)家治理理念。

　　超生的孩子要落戶，必須先繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，這是各地長(zhǎng)期以來(lái)通行的做法。我國(guó)第六次人口普查發(fā)現(xiàn)，全國(guó)有1300余萬(wàn)人沒(méi)有戶口，其中大部分為未繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的人口，這些人普遍面臨上學(xué)、就業(yè)等諸多不便，無(wú)法享受我國(guó)公民生而應(yīng)得的多項(xiàng)福利保障。

　　今年2月中旬，山東省發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出生登記管理有關(guān)問(wèn)題的通知》指出，對(duì)未婚生育、計(jì)劃外生育、超計(jì)劃生育等違反計(jì)劃生育政策的出生人口，絕不允許隨意設(shè)立任何前置程序和附加條件，絕不允許推諉扯皮、久拖不決甚至拒絕受理，絕不允許造成“黑戶”。

　　4月1日起，南昌市啟動(dòng)戶籍制度改革，根據(jù)《南昌市公安機(jī)關(guān)戶籍業(yè)務(wù)辦理規(guī)范》，父母雙方有一方為南昌戶籍的計(jì)劃外超生人員憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母結(jié)婚證明以及戶口簿即可辦理戶口。

　　2001年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第四十一條明確規(guī)定，未按法律規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。但條款中并未規(guī)定，對(duì)違反該法而生育的子女，采取不予上戶口、不予入學(xué)等處罰。

　　然而中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武的一項(xiàng)調(diào)研顯示，農(nóng)村地區(qū)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率僅20%。加上部分基層政府在考核中規(guī)定，計(jì)生工作未達(dá)標(biāo)者，評(píng)優(yōu)、提拔等均將被一票否決，新生兒落戶捆綁社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)成為各地長(zhǎng)期通行的“土政策”?！耙岳U納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為超生兒取得戶口的前置條件，方便了行政管理，卻損害了公民入學(xué)、就醫(yī)等基本權(quán)利?！焙幽洗髮W(xué)法學(xué)院副教授袁勇認(rèn)為，父母超生違法，但板子不應(yīng)打在孩子身上。

　　北京市隆安(濟(jì)南)律師事務(wù)所律師周雷說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行戶口登記條例明文規(guī)定，戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)出生的中國(guó)公民予以登記，無(wú)附加條件。1988年，公安部、原國(guó)家計(jì)生委聯(lián)合下文指出，任何地方都不得自立限制超計(jì)劃生育的嬰兒落戶的法規(guī)，禁止將計(jì)生證明、超生罰款與戶口登記捆綁。

　　“新生兒戶口登記與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收脫鉤，符合依法行政的理念?！敝袊?guó)行政法學(xué)會(huì)理事、復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授朱淑娣認(rèn)為，這一舉措體現(xiàn)了堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾的現(xiàn)代國(guó)家治理理念。

　　落戶與收費(fèi)拆分，使得落戶不再附著計(jì)生管理的職責(zé)，有利于保障新生兒依法享有各項(xiàng)權(quán)利、履行相關(guān)義務(wù)。專(zhuān)家認(rèn)為，這是戶籍制度改革的一大進(jìn)步，但改革不應(yīng)止步于此。

　　我國(guó)的戶口承載了大量福利，特別是涉及教育、就業(yè)、婚姻、社會(huì)保障等基本權(quán)利?！皯艏贫葘?shí)際上成了‘拿戶籍說(shuō)事的制度’，剝離這些附帶的福利，還原其人口管理的職能，應(yīng)是未來(lái)戶籍制度改革的方向?！鄙綎|省社會(huì)科學(xué)院人口學(xué)研究所副研究員李蘭永說(shuō)。