來源：時(shí)代周報(bào)

北上廣深戶籍政策松動(dòng)一線城市為產(chǎn)業(yè)升級(jí)攬才

時(shí)代周報(bào)記者陳澤秀發(fā)自廣州

隨著眾多城市對(duì)人才引進(jìn)政策的寬松化，過去對(duì)戶籍管理較為嚴(yán)格的北京、上海也在松動(dòng)。

9月23日，上海學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)發(fā)布了《2020年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)申請(qǐng)本市戶籍評(píng)分辦法》（下稱《評(píng)分辦法》），新增這樣一條規(guī)定：在以北京大學(xué)、清華大學(xué)為試點(diǎn)，探索對(duì)本科階段為國(guó)內(nèi)高水平大學(xué)的應(yīng)屆畢業(yè)生，符合基本申報(bào)條件即可落戶的基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至在滬“世界一流大學(xué)建設(shè)高?！?。

兩天前的9月21日，北京市副市長(zhǎng)楊晉柏在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，北京將在特定區(qū)域開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠政策試點(diǎn)，并綜合運(yùn)用人才引進(jìn)、積分落戶、居住證、住房、子女入學(xué)等相關(guān)政策，吸引國(guó)內(nèi)外數(shù)字領(lǐng)域優(yōu)秀人才。

上海、北京雙雙進(jìn)行的戶籍新政，傳遞出人才落戶漸趨松動(dòng)的信號(hào)。實(shí)際上，四個(gè)一線城市相較來看，常住人口超過2428萬和2153萬的上海、北京的入戶要求仍很嚴(yán)格，僅有1343萬和1530萬人口的深圳和廣州戶籍政策相對(duì)寬松。例如，廣州早在2019年4月就發(fā)布新政—本科畢業(yè)生在廣州繳納半年社保，即可落戶。今年8月，《廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》又率先提出，在長(zhǎng)三角、珠三角等城市的人才入戶準(zhǔn)入年限，在廣州可獲累計(jì)認(rèn)可。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，此次上海擴(kuò)大大學(xué)生直接落戶的范圍，逐漸降低入戶門檻，符合國(guó)家將戶籍制度改革逐漸從中小城市推進(jìn)到大城市的步驟，是戶籍制度改革工作推進(jìn)的體現(xiàn)。“放寬落戶標(biāo)準(zhǔn)以后，有利于上海吸引更多大學(xué)畢業(yè)生留在上海發(fā)展?！标戙懼赋?。

一線城市戶籍政策松動(dòng)

在上海9月23日公布的《評(píng)分辦法》中，并未明確劃定在滬“世界一流大學(xué)建設(shè)高校”的具體名單。時(shí)代周報(bào)記者查閱上海市政府2018年2月發(fā)布的《關(guān)于本市統(tǒng)籌推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施意見》，其中提到，在滬“世界一流大學(xué)建設(shè)高?！卑ㄉ虾＝煌ù髮W(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、華東師范大學(xué)。

時(shí)代周報(bào)記者根據(jù)上述四所學(xué)校發(fā)布的《2019年就業(yè)質(zhì)量報(bào)告》粗略計(jì)算，每年這四所高校共有約1.3萬畢業(yè)生留在上海工作，其中包含了一定比例的上海籍學(xué)生（2019年上海交大、華東師范大學(xué)上海生源均超過1000人）。這意味著每年能夠享受直接落戶上海政策紅利的畢業(yè)生將達(dá)到約1萬人。

除了針對(duì)高校畢業(yè)生的落戶政策，積分落戶政策是推動(dòng)落實(shí)國(guó)家戶籍制度改革和新型城鎮(zhèn)化改革的重要舉措。

2017年1月，北京積分落戶管理辦法（試行）施行。2019年底試行期結(jié)束后，北京發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，試行期間，共有1.2萬余名申請(qǐng)人取得落戶資格，加上子女連帶落戶，實(shí)際落戶超2萬人。今年7月，北京市積分落戶操作管理細(xì)則印發(fā)。

北京市人社局8月發(fā)布的消息顯示，2020年積分落戶申報(bào)階段已于8月15日結(jié)束。今年共有人在線提交積分落戶申請(qǐng)，與往年基本持平。

相比之下，廣州、深圳的戶籍政策改革則走在前列。今年4月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》提出：“探索推動(dòng)在長(zhǎng)三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)”后，8月廣州率先提出，在長(zhǎng)三角、珠三角等城市的人才入戶準(zhǔn)入年限，在廣州可獲累計(jì)認(rèn)可。

中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員王智勇對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，2017年以來，各個(gè)城市都在進(jìn)行人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)，門檻不斷降低，力度不斷加大，這給一線城市帶來較大壓力。一方面，北京、上海等一線城市可能面臨人才流失的問題；另一方面，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，一線城市以第三產(chǎn)業(yè)為主，需要加緊引進(jìn)人才，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)做準(zhǔn)備。

爭(zhēng)奪高端人才

城市間的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才競(jìng)爭(zhēng)。

根據(jù)上海市發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)，2014―2019年，上海戶籍人口遷入近60萬人。其中，人才類落戶占比逐年提高，由2014年的49.3%（8.8萬人）提高到2019年的68.2%（12.2萬人）。

去年12月，廣州向各區(qū)正式下放人才綠卡行政審核事權(quán)，同時(shí)爭(zhēng)取到廣東人才優(yōu)粵卡審批權(quán)下放至黃埔區(qū)。據(jù)《廣州日?qǐng)?bào)》今年8月的報(bào)道，廣州市已經(jīng)發(fā)放人才綠卡6844張，其中主卡5677張，外籍人才540張，港澳臺(tái)人才186張。

需指出的是，一線城市的人口規(guī)模仍受到控制。在北、上、廣、深四個(gè)一線城市中，上海的常住人口最多，達(dá)到2428.14萬人（截至2019年末），遠(yuǎn)超廣州和深圳。不過，根據(jù)上海新一輪城市總體規(guī)劃，明確至2020年常住人口控制在2500萬人以內(nèi)，并以2500萬人左右的規(guī)模作為2035年常住人口目標(biāo)。這意味著上海還有70余萬人口增長(zhǎng)的空間。

此次，落戶門檻降低，是否會(huì)對(duì)上海控制人口規(guī)模的目標(biāo)帶來壓力？王智勇分析，雖是控制總體人口規(guī)模，但高端人才畢竟是少數(shù)，人口規(guī)模的天花板對(duì)吸引高端人才不會(huì)造成特別大的影響。

不過，陸銘分析，近兩年，上海的常住人口保持小幅度增長(zhǎng)。在既有的積分落戶政策之下，留在上海工作的大學(xué)生，一定年限后也可以獲得上海戶籍。“現(xiàn)在把幾個(gè)主要的高校畢業(yè)生落戶門檻降低，對(duì)于上海人口的增長(zhǎng)會(huì)有一個(gè)加快的過程，但人口會(huì)不會(huì)突破某一個(gè)數(shù)量，事先很難評(píng)估?！?/p> 　　

應(yīng)注重人才結(jié)構(gòu)

除了上海等一線城市，今年以來，全國(guó)已有天津、蘇州、東莞等20多個(gè)城市爭(zhēng)相在人才引進(jìn)上下功夫。

9月以來，天津、鄭州等地也進(jìn)一步完善了落戶政策。9月22日，天津市發(fā)改委發(fā)布《天津市居住證管理辦法（修訂版征求意見稿）》，將積分落戶申報(bào)指導(dǎo)分值由140分調(diào)整為110分，并進(jìn)一步明確了居住證的申領(lǐng)、管理、積分、落戶等條款內(nèi)容。

9月15日，鄭州市推出了“3.0版”人才新政，在項(xiàng)目引進(jìn)、人才資助、生活保障等方面推出綜合政策，包括對(duì)A、B類高層次人才給予最高300萬元、150萬元的首次購(gòu)房補(bǔ)貼或提供不超過200平方米、150平方米的免租住房等政策。

王智勇認(rèn)為，從人才結(jié)構(gòu)角度看，各大城市不能只考慮引進(jìn)高端人才，還應(yīng)該相應(yīng)吸納與高端人才配套的勞動(dòng)力，包括居民服務(wù)業(yè)、一般的加工制造業(yè)等?！案鶕?jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，每引進(jìn)1個(gè)高端人才，至少需要6個(gè)與其配套的服務(wù)人才?！?/p> 　　

陸銘也認(rèn)為，在觀念上不能認(rèn)為城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，就只需要大學(xué)生?！耙粋€(gè)城市吸引的高技能人才越多，也會(huì)相應(yīng)地在生產(chǎn)和生活兩個(gè)環(huán)節(jié)中，產(chǎn)生大量的相對(duì)低技能勞動(dòng)者的需求，去從事生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的輔助性崗位，以及生活服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)力供給。”

“當(dāng)前不少地方的戶籍制度改革的目的是降低落戶的門檻，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，這個(gè)作用是積極的。但對(duì)于長(zhǎng)期已經(jīng)居住或就業(yè)在大城市、沒有獲得本地戶籍的存量人口怎么辦，這是接下來要考慮的問題。此外，還要考慮城市的低技能勞動(dòng)者，如何加快他們的市民化進(jìn)程。”陸銘指出。

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