居住證是中國一些發(fā)達城市借鑒發(fā)達國家"綠卡"制度進行的嘗試，為中國制定技術(shù)移民辦法，最終形成中國國家"綠卡"制度積累了經(jīng)驗。持有居住證者，可享受當?shù)鼐用竦拇觥?/p>

　　2014年1月，北京市出臺規(guī)定，居住證制度將替代暫住證。同年12月4日國務院法制辦就《居住證管理辦法(征求意見稿)》向社會征求意見。征求意見稿規(guī)定，公民離開常住戶口所在地，到其他設區(qū)的市級以上城市居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可申領居住證。

　　自2016年1月1日起《居住證暫行條例》開始施行。

　　在全中國各地的相關(guān)改革中，非戶籍人口的權(quán)益正在日益受到重視，公共服務和社會保障的覆蓋范圍也在日漸擴大。這些變化的背后有招工難、地方保護等復雜的經(jīng)濟和社會因素，也有著地方政府轄區(qū)管理的政治需求。居住證制度既保護了流動人口在當前工作居住地的社會福利待遇，又保護了流動人口在原籍的應有權(quán)益，保障了來去自由，自由流動，符合市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

　　全中國范圍內(nèi)的大趨勢是，以具有合法固定住所作為落戶的基本條件，逐步放寬城市戶口的遷移限制。不過在這個過程中，類似北京、上海這樣的特大城市近乎必然地陷入政策悖論難以自拔:一方面，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，需要對二元結(jié)構(gòu)進行改革;另一方面，一旦戶籍制度有所松動，戶口"含金量"越高的地區(qū)，越可能面臨外來人口蜂擁而入。擺脫這一兩難困境絕非易事，因為除了考慮外來人口的強烈需求，還需要考慮以城市居民的變革意愿。

　　從實際情況來看，阻礙戶籍統(tǒng)一管理的障礙，主要來自地區(qū)發(fā)展不均衡導致的人口單方面流動而產(chǎn)生的大城市病。以及地方政府對本地居民大量失業(yè)以及公共財政入不敷出的顧慮。風物長宜放眼量。理論與實踐已經(jīng)證明，通過限制外來人口進入以維護本地居民就業(yè)、壓縮公共支出的做法，并非長久之計。只有拉動周邊地區(qū)經(jīng)濟，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，從而加快形成良性互動格局，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

　　在深圳之前，上海、成都、昆明、沈陽早已經(jīng)進行了"居住證制度"的嘗試。

　　2015年10月21日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，通過《居住證暫行條例(草案)》，以法治助推新型城鎮(zhèn)化。會議認為，落實戶籍制度改革，用法治方式完善居住證管理，保障持證人合法權(quán)益，是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進社會公平正義的重要舉措，也有利于擴大內(nèi)需。會議通過《居住證暫行條例(草案)》。草案規(guī)定在全國建立居住證制度，推進城鎮(zhèn)基本公共服務和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務水平。草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。

　　國家發(fā)展改革委員會規(guī)劃司副司長陳亞軍2016年2月25日指出，居住證暫行條例規(guī)定了六項基本公共服務和七項辦事便利。鼓勵各地方提高居住證上的基本公共服務范圍和標準，盡可能縮小與原有居民之間基本公共服務的差異。推進農(nóng)民工市民化需要兩個線索同步推進，一個是戶籍制度的改革，主要解決1億人落戶的問題，確保落戶后和市民同城同待遇。二是推進居住證制度改革，因為除了落戶1億人之外，到2020年可能還會有2億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有落戶，要通過實施居住證制度，依托居住證制度提供相應的基本公共服務。

　　從"暫住證"到"居住證"，一字之差體現(xiàn)出城市管理的重大進步。由簡單的準入登記，到主動的服務流動人口。

　　將流動人口納入實有人口屬地管理后，將增加居住證社會服務與社會保障兩大功能，從而使流動人口在勞動就業(yè)、醫(yī)療保險、子女教育、租賃房屋、購車購房等方面享有必要的待遇，從中折射出的，是政府角色由重管理向重服務的轉(zhuǎn)變。

　　同時"居住證"一定意義上是對"暫住證"替代，深圳的"居住證"分為兩個內(nèi)容:一為"臨時居住證"，二為"居住證"。他們分別對應的是一定的經(jīng)濟政治層級的外來人口，所以"居住證"內(nèi)含一定的當?shù)氐恼邔б饔谩?/p>

　　居住證采用CPU芯片IC卡，各地可拓展居住證的以下社會服務功能:

　　1.金融服務?？梢越壎ㄣy行賬戶，利用居住證查詢賬戶余額以及省內(nèi)外銀行間匯款、支付業(yè)務。

　　2.公交服務。可以"刷證"乘坐貼有居住證服務標識的公交車輛。

　　3.電子政務。通過自助申報平臺，在申領居住證以及申請居住證項目變更、續(xù)期等功能的自我實現(xiàn)。

　　4.小額消費。通過加載電子錢包功能，居住證可以在商戶POS終端上進行小額消費。

　　5.電信充值服務?？山壎ㄒ苿?、網(wǎng)通、電信號碼，并對該號碼隨時進行充值，可以自動獲得消費積分。

　　6.公共服務。持證人可以預訂地鐵、火車以及飛機航班票務。

　　7.門禁應用。通過加載門禁功能，可以有效識別小區(qū)居住人口。居住期滿，自動阻斷持證人在小區(qū)的出入。

　　8.企業(yè)一證通。企業(yè)或單位可以根據(jù)實際，利用居住證對員工進行考勤登記、出入識別以及內(nèi)部消費等。

　　居住證制度的開始

　　始于20世紀80年代中后期的暫住證制度，作為中國計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，它一出生就帶有歧視性色彩，限制了農(nóng)民工等流動人口在諸如就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面的權(quán)利，暫住證管理的不良后果日益顯現(xiàn)。長期以來，取消、廢止暫住證的呼聲一直不斷。中國一些地方開始先行先試，把居住證取代暫住證作為新一輪戶籍制度改革的過渡性手段，暫住證開始在中國一些城市退出歷史舞臺，開始步入"居住證時代"。

　　居住證制度仍然只是過渡階段的權(quán)宜之舉，因為它所標志的，仍然是城市戶籍人口以及外來人口這兩大"陣營"，解決外來人口問題的根本出路則在于徹底的戶籍制度改革。

　　在一個充分流動的市場中，不同地區(qū)的要素報酬應該逐步趨向均衡。換言之，如果可以觀察到不同地區(qū)同質(zhì)勞動力之間存在顯著的收入差異，則意味著因政府干預而導致的資源錯配客觀存在。而這正可以解釋為當前中國所出現(xiàn)的城鄉(xiāng)及不同地區(qū)間收入差距不斷擴大的原因。

　　除去社會公平、社會穩(wěn)定的需要，以戶籍制度為基石的二元乃至多元結(jié)構(gòu)之不可維系，首先在于占中國人口絕大多數(shù)的農(nóng)村人口收入增長遲滯，已經(jīng)從根本上制約著中國經(jīng)濟由出口拉動、投資拉動向消費拉動的轉(zhuǎn)變。因為經(jīng)歷二十多年改革，除農(nóng)村人口非農(nóng)業(yè)化轉(zhuǎn)移外的"三農(nóng)"政策，在產(chǎn)業(yè)規(guī)律以及比較優(yōu)勢的雙重制約下，其所具有的增收潛能均已極其有限。

　　國務院在2010年5月27日轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，其中，"七、協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)改革(二)深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內(nèi)實行居住證制度。(公安部、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、人力資源社會保障部負責)"這是首次在國務院文件中提出在全國范圍內(nèi)實行居住證制度。

　　特大城市居住證掛鉤年限

　　2014年3月24日，以"全面深化改革的中國"為主題的中國發(fā)展高層論壇2014年會上，來自國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源和社會保障部和商務部的4位部門負責人圍繞新型城鎮(zhèn)化、財稅改革、社會保障體系、對外開放等重點領域改革發(fā)表看法。并與中外代表對話，釋放了中國應對改革挑戰(zhàn)的新思路。

　　國家發(fā)展改革委副主任徐憲平說，2014年要求各類城鎮(zhèn)制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的具體標準，在特大型城市則制定與居住年限等條件掛鉤的居住證制度，標準將向社會公開公布。

　　他說，通過實施差別化的落戶政策到2020年努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。2014年國家發(fā)改委要求各類城鎮(zhèn)要因地制宜地制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的具體標準，特大城市要實行居民制，并向社會公開公布，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預期。

　　針對另外1億多常住城鎮(zhèn)但無法落戶的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，徐憲平說，將通過建立居民制實現(xiàn)市民化。國家將以居住證為載體，與居住年限等條件掛鉤，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)的義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、保障性住房等公共服務，并使這五大公共服務覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。

　　《居住證暫行條例》

　　第一條為了促進新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，推進城鎮(zhèn)基本公共服務和便利常住人口全覆蓋，保障公民合法權(quán)益，促進社會公平正義，制定本條例。

　　第二條公民離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本條例的規(guī)定申領居住證。

　　第三條居住證是持證人在居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務和便利、申請登記常住戶口的證明。

　　第四條居住證登載的內(nèi)容包括:姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼、本人相片、常住戶口所在地住址、居住地住址、證件的簽發(fā)機關(guān)和簽發(fā)日期。

　　第五條縣級以上人民政府應當建立健全為居住證持有人提供基本公共服務和便利的機制。縣級以上人民政府發(fā)展改革、教育、公安、民政、司法行政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生計生等有關(guān)部門應當根據(jù)各自職責，做好居住證持有人的權(quán)益保障、服務和管理工作。

　　第六條縣級以上人民政府應當將為居住證持有人提供基本公共服務和便利的工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，將提供基本公共服務和便利所需費用納入財政預算。

　　第七條縣級以上人民政府有關(guān)部門應當建立和完善人口信息庫，分類完善勞動就業(yè)、教育、社會保障、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、婚姻等信息系統(tǒng)以及居住證持有人信息的采集、登記工作，加強部門之間、地區(qū)之間居住證持有人信息的共享，為推進社會保險、住房公積金等轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋提供信息支持，為居住證持有人在居住地居住提供便利。

　　第八條公安機關(guān)負責居住證的申領受理、制作、發(fā)放、簽注等證件管理工作。

　　居民委員會、村民委員會、用人單位、就讀學校以及房屋出租人應當協(xié)助做好居住證的申領受理、發(fā)放等工作。

　　第九條申領居住證，應當向居住地公安派出所或者受公安機關(guān)委托的社區(qū)服務機構(gòu)提交本人居民身份證、本人相片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。

　　居住地住址證明包括房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權(quán)證明文件、購房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學校出具的住宿證明等;就業(yè)證明包括工商營業(yè)執(zhí)照、勞動合同、用人單位出具的勞動關(guān)系證明或者其他能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料等;就讀證明包括學生證、就讀學校出具的其他能夠證明連續(xù)就讀的材料等。

　　未滿16周歲的未成年人和行動不便的老年人、殘疾人等，可以由其監(jiān)護人、近親屬代為申領居住證。監(jiān)護人、近親屬代為辦理的，應當提供委托人、代辦人的合法有效身份證件。

　　申請人及相關(guān)證明材料出具人應當對本條規(guī)定的證明材料的真實性、合法性負責。

　　對申請材料不全的，公安派出所或者受公安機關(guān)委托的社區(qū)服務機構(gòu)應當一次性告知申領人需要補充的材料。

　　對符合居住證辦理條件的，公安機關(guān)應當自受理之日起15日內(nèi)制作發(fā)放居住證;在偏遠地區(qū)、交通不便的地區(qū)或者因特殊情況，不能按期制作發(fā)放居住證的，設區(qū)的市級以上地方人民政府在實施辦法中可以對制作發(fā)放時限作出延長規(guī)定，但延長后最長不得超過30日。

　　第十條居住證由縣級人民政府公安機關(guān)簽發(fā)，每年簽注1次。

　　居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，應當在居住每滿1年之日前1個月內(nèi)，到居住地公安派出所或者受公安機關(guān)委托的社區(qū)服務機構(gòu)辦理簽注手續(xù)。

　　逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證使用功能中止;補辦簽注手續(xù)的，居住證的使用功能恢復，居住證持有人在居住地的居住年限自補辦簽注手續(xù)之日起連續(xù)計算。

　　第十一條居住證損壞難以辨認或者丟失的，居住證持有人應當?shù)骄幼〉毓才沙鏊蛘呤芄矙C關(guān)委托的社區(qū)服務機構(gòu)辦理換領、補領手續(xù)。

　　居住證持有人換領新證時，應當交回原證。

　　第十二條居住證持有人在居住地依法享受勞動就業(yè)，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門應當為居住證持有人提供下列基本公共服務:

　　(一)義務教育;

　　(二)基本公共就業(yè)服務;

　　(三)基本公共衛(wèi)生服務和計劃生育服務;

　　(四)公共文化體育服務;

　　(五)法律援助和其他法律服務;

　　(六)國家規(guī)定的其他基本公共服務。

　　第十三條居住證持有人在居住地享受下列便利:

　　(一)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件;

　　(二)按照國家有關(guān)規(guī)定換領、補領居民身份證:

　　(三)機動車登記;

　　(四)申領機動車駕駛證;

　　(五)報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格;

　　(六)辦理生育服務登記和其他計劃生育證明材料;

　　(七)國家規(guī)定的其他便利。

　　第十四條國務院有關(guān)部門、地方各級人民政府及其有關(guān)部門應當積極創(chuàng)造條件，逐步擴大為居住證持有人提供公共服務和便利的范圍，提高服務標準，并定期向社會公布居住證持有人享受的公共服務和便利的范圍。

　　第十五條居住證持有人符合居住地人民政府規(guī)定的落戶條件的，可以根據(jù)本人意愿，將常住戶口由原戶口所在地遷入居住地。

　　第十六條居住地人民政府應當根據(jù)下列規(guī)定確定落戶條件:

　　(一)建制鎮(zhèn)和城區(qū)人口50萬以下的小城市的落戶條件為在城市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)或者其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所。

　　(二)城區(qū)人口50萬至100萬的中等城市的落戶條件為在城市有合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限。其中，城市綜合承載能力壓力小的地方，可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標準，全面放開落戶限制;城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出規(guī)定，但對合法穩(wěn)定住所不得設置住房面積、金額等要求，對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過3年。

　　(三)城區(qū)人口100萬至500萬的大城市的落戶條件為在城市有合法穩(wěn)定就業(yè)達到一定年限并有合法穩(wěn)定住所，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限，但對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過5年。其中，城區(qū)人口300萬至500萬的大城市可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出規(guī)定，也可結(jié)合本地實際，建立積分落戶制度。

　　(四)城區(qū)人口500萬以上的特大城市和超大城市應當根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，建立完善積分落戶制度。

　　第十七條國家機關(guān)及其工作人員對在工作過程中知悉的居住證持有人個人信息，應當予以保密。

　　第十八條有下列行為之一的，由公安機關(guān)給予警告、責令改正，處200元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得:

　　(一)使用虛假證明材料騙領居住證;

　　(二)出租、出借、轉(zhuǎn)讓居住證;

　　(三)非法扣押他人居住證。

　　第十九條有下列行為之一的，由公安機關(guān)處200元以上1000元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得:

　　(一)冒用他人居住證或者使用騙領的居住證;

　　(二)購買、出售、使用偽造、變造的居住證。

　　偽造、變造的居住證和騙領的居住證，由公安機關(guān)予以收繳。

　　第二十條國家機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任:

　　(一)符合居住證申領條件但拒絕受理、發(fā)放;

　　(二)違反有關(guān)規(guī)定收取費用;

　　(三)利用制作、發(fā)放居住證的便利，收受他人財物或者謀取其他利益;

　　(四)將在工作中知悉的居住證持有人個人信息出售或者非法提供給他人;

　　(五)篡改居住證信息。

　　第二十一條首次申領居住證，免收證件工本費。換領、補領居住證，應當繳納證件工本費。辦理簽注手續(xù)不得收取費用。

　　具體收費辦法由國務院財政部門、價格主管部門制定。

　　第二十二條設區(qū)的市級以上地方人民政府應當結(jié)合本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要及落戶條件等因素，根據(jù)本條例制定實施辦法。

　　第二十三條本條例自2016年1月1日起施行。本條例施行前各地已發(fā)放的居住證，在有效期內(nèi)繼續(xù)有效。

　　北京《居住證暫行條例》

　　自2016年10月1日起，北京市實施《居住證暫行條例》辦法。

　　福建《居住證暫行條例》

　　自2016年12月1日起，福建省實施《居住證暫行條例》辦法。

　　居住證分為《深圳市居住證》和《深圳市臨時居住證》。已滿16周歲并符合下列條件之一的人員發(fā)給《深圳市居住證》:

　　(一)在深圳市從業(yè)，包括就業(yè)(含家政服務)、投資興辦企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織;

　　(二)在深圳市內(nèi)擁有所居住房屋的產(chǎn)權(quán);

　　(三)符合深圳市有關(guān)辦理人才居住證、海外人才居住證條件;

　　(四)在深圳市創(chuàng)業(yè)并具備相應的技術(shù)或者資金條件或者在深圳市從事文化藝術(shù)創(chuàng)作;

　　已滿60周歲的非深圳市戶籍人員和在深圳市全日制辦學機構(gòu)中接受教育的非深圳市戶籍學生申辦居住證的，發(fā)給《深圳市居住證》。不符合(一)、(二)規(guī)定條件的非深圳市戶籍人員，(即不在深圳從業(yè)，也沒有在深圳買房的非深戶人員)發(fā)給《深圳市臨時居住證》。

　　2008年8月1日起，深圳全面推廣居住證。在深圳市內(nèi)居住30日以上、已滿16周歲未滿60周歲的非深圳市戶籍人員應當申辦居住證。《深圳市居住證暫行辦法》，居住證取代暫住證，"一證多用"，使用功能包括房屋租賃、勞動社保、計劃生育、教育、公共交通等政府行政管理和公共服務。進出關(guān)可憑居住證，重要的是，持居住證的非深戶將逐步獲得部分深戶待遇。

　　1984年，深圳開始啟用暫住證，將"集中管理"演化為用工單位事先向勞動部門提出申請的"指標控制"。

　　1990年，深圳成立了市人口管理領導小組，承認并開辦"非勞務暫住證"。

　　1995年，深圳市人大通過《深圳經(jīng)濟特區(qū)暫住人員戶口管理條例》，以地方立法形式確立了"以證管人"的管理思路。

　　2002年，深圳市還曾推出了《人才居住證》，凡具有高級專業(yè)技術(shù)資格、高級技師技術(shù)等級、碩士研究生畢業(yè)以上學歷的人可申請，持有深圳市人才居住證的人員享有和深圳戶籍人口機會同等的福利和待遇。

　　2003年7月，深圳用社區(qū)居住證積分管理模式取代傳統(tǒng)的暫住證管理模式。

　　2007年9月1日，深圳在鹽田區(qū)試點代替暫住證的居住證。

　　2008年8月1日，深圳市頒布《深圳市居住證暫行辦法》，自此正式告別暫住證，進入居住證時代。同日起全面推廣居住證。在深圳市內(nèi)居住30日以上、已滿16周歲未滿60周歲的非深圳市戶籍人員應當申辦居住證。《深圳市居住證暫行辦法》，居住證取代暫住證，"一證多用"，使用功能包括房屋租賃、勞動社保、計劃生育、教育、公共交通等政府行政管理和公共服務。進出關(guān)可憑居住證，重要的是，持居住證的非深戶將逐步獲得部分深戶待遇。

　　該辦法成為沿用至今的居住證管理制度的基本法規(guī)。該辦法用居住證制度代替實施了24年之久的暫住證制度，被社會各界認為是人口管理的一大進步，也是讓外來人口融入深圳的重要舉措。深圳市人大常委會希望社會各界對草案征求意見稿充分發(fā)表意見，重點就加強流動人口居住登記管理、合理設置居住證辦證條件、保障持證人權(quán)益和享受公共服務等問題提出意見和建議。草案征求意見稿規(guī)定，居住證實行自愿申請制度，并設定了申領門檻:一是在特區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)滿12個月;二是在特區(qū)有合法穩(wěn)定居所(含租賃)，并按照規(guī)定辦理居住登記滿12個月;三是依法參加本市社會保險滿12個月。符合特區(qū)人才相關(guān)規(guī)定，或者在特區(qū)接受全日制中高等學歷(職業(yè))教育的非深戶籍人員，可以不受前款規(guī)定的限制，直接申領居住證。草案征求意見稿還規(guī)定，居住證每年簽注一次。

　　引人矚目的是，草案征求意見稿明確了居住證持有人所享有的待遇，將持證人享有的公共服務分為三個層次:一是基本待遇，主要為公共服務;二是優(yōu)惠待遇，即持證人符合市政府及相關(guān)部門規(guī)定條件，還可以享受同住未成年子女參加高中階段學校招生考試、普通高等學校招生考試，同住未成年子女參加少兒醫(yī)保，申請公共租賃住房或者租房補貼，同住父母享受基本養(yǎng)老服務等公共服務;三是申請入戶，即持證人符合市政府規(guī)定的積分入戶條件的，可以申請轉(zhuǎn)為深圳市戶籍居民。為完善流動人口服務管理，草案征求意見稿還規(guī)定，未如實申報非深戶籍人員提供的居住登記信息的，由公安機關(guān)責令改正，并按照未如實申報登記人數(shù)每人500元處以罰款。提供虛假居住登記信息的處以500元罰款。旅業(yè)單位、房屋出租人、用人單位、教育培訓機構(gòu)未申報非深戶籍人員居住登記信息的，按照未申報登記人數(shù)每人500元處以罰款。為非深戶籍人員無償提供居所的單位或者個人、入住自購房屋的非深戶籍人員，未申報居住登記信息的，由公安機關(guān)責令限期申報，逾期未申報的，按照未申報登記人數(shù)每人200元處以罰款。

　　2014年4月，為推進居住證立法民主化、科學化進程，廣東省深圳市人大常委會將制定《深圳經(jīng)濟特區(qū)居住證條例》列入2014年立法工作計劃，將全文公布草案征求意見稿，公開向社會征求意見。草案征求意見稿明確了居住證持有人享有的公共服務，是建立和完善流動人口服務、實現(xiàn)同城人同待遇的又一重要舉措。據(jù)了解，深圳市辦理的居住證超過2000萬張。

　　辦理居住證需要的材料:

　　1、注:申請表中須粘貼"大1寸"彩照實際尺寸為1寸半，此類型照片為證件專用照。此申請表中所貼的"大1寸"彩照可以與數(shù)碼回執(zhí)不是同一張相片，而且底色也沒有要求，任意底色的"大1寸"彩照都可以。

　　2、申請人本人的居民身份證或其他有效身份證明的原件及復印件。

　　3、數(shù)碼照相回執(zhí)(申請人到開通網(wǎng)上認證的照相館拍攝數(shù)碼照相并取得照相回執(zhí))。注:居住證的相片與身份證和暫住證相片不同:因為要上傳到公安部門的網(wǎng)站，所以辦理居住證一定要照居住證的相片，費用20元(共9張)。

　　4、按規(guī)定提交以下文件資料之一:

　　(1)以從業(yè)提出申請的，由用人單位登錄深圳市居住證/勞動就業(yè)登記網(wǎng)上申報系統(tǒng)，網(wǎng)上提交電子數(shù)據(jù)后，持深圳市居住證申請表和辦證人員名單集中申辦證件。

　　(2)以擁有物業(yè)提出申請的，提交申請人所居住房屋的《房地產(chǎn)權(quán)證》或者其他產(chǎn)權(quán)證明資料原件及復印件(《房地產(chǎn)權(quán)證》所有人的配偶、子女在申辦居住證時還需提供當?shù)貞艨诒炯啊督Y(jié)婚證》(或婚姻狀況證明)的原件和復印件);

　　(3)以人才、海外人才身份申請居住證的人員，提交市政府有關(guān)部門出具的證明材料;

　　(4)以創(chuàng)業(yè)或者文化藝術(shù)創(chuàng)作提出申請的，提交市政府有關(guān)部門出具的項目確認材料原件及復印件;

　　5、以學習提出申請的，由全日制辦學機構(gòu)登錄深圳市居住證網(wǎng)上申辦系統(tǒng)，網(wǎng)上提交電子數(shù)據(jù)后，持深圳市居住證申請表和辦證人員名單集中申辦;

　　6、申請人為20-49周歲已婚育齡婦女的，應提供現(xiàn)居住地計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)出具的近3個月有效的《廣東省流動人口避孕節(jié)育報告單》，其中離異、喪偶、符合生育政策待孕和實施絕育措施一年及以上的提供現(xiàn)居住地社區(qū)工作站出具的屬"免查對象"內(nèi)容的《廣東省流動人口避孕節(jié)育報告單》。

　　7、市政府規(guī)定應當提交的其他資料。

　　《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》實施細則于2009年6月17日出臺，這意味著上海新一輪戶籍制度改革即將正式實施，"滬漂一族"有了期盼。上海自2002年6月試行居住證制度以來，至今辦理人才類居住證的約有27萬人，符合此次申辦戶籍持證年限要求的約有3000人。

　　首批持證人員剛滿7年2009年2月，《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》(以下簡稱《辦法》)出臺。根據(jù)規(guī)定，居住證持有者必須持證滿7年才能轉(zhuǎn)戶籍，而上海最早是在2002年推出居住證制度的，第一批辦理居住證戶口的外來人員，在2009年6月15日后剛符合"持證7年"的條件。因此，進入二季度之后，各界人士尤其是居住證滿7年的人都把關(guān)注的焦點集中到居住證轉(zhuǎn)戶籍的實施細則上。

　　外企人員

　　不少在上海長期工作的外地人則認為，中級職稱是個很大的門檻，估計符合的人不會太多。

　　根據(jù)《辦法》要求，申請居住證轉(zhuǎn)戶籍的人員必須符合"在本市被聘任為中級及以上專業(yè)技術(shù)職務或者具有技師(國家二級以上職業(yè)資格證書)以上職業(yè)資格，且專業(yè)及工種對應"。但對于這項要求，很多外企并不會對所屬員工評定職稱，這些人申請戶籍將遇到障礙。

　　2014年1月，北京市出臺規(guī)定，北京針對外來人口的戶口管理實行暫住證，未來居住證制度實施后，暫住證將告別歷史舞臺。附加在居住證上的必要的公共服務，可以使沒有北京戶籍，又常年工作、生活在北京的人在很多方面享受到北京市的公共服務。

　　納入立法工作

　　2014年5月20日，北京市公布2014年市政府立法工作計劃，其中備受關(guān)注的居住證管理辦法納入立法計劃。此外，基本住房保障條例是2014年力爭完成的立法項目。

　　2010年起實施的《廣東省流動人口服務管理條例》中，明確廣東省對流動人口實施居住證制度。

　　一、辦理居住登記

　　(一)在廣州市區(qū)居住三日以上的來穗流動人口，應當自到達居住地之日起3個工作日內(nèi)持本人居民身份證或者其他有效身份證明向居住地的鎮(zhèn)、街道流動人口服務管理機構(gòu)申報居住登記。來穗流動人口可以通過省公安廳人口自助申報系統(tǒng)申報居住登記。來穗流動人口在賓館、酒店、旅店、招待所等旅館業(yè)住宿的，按照有關(guān)規(guī)定辦理旅館業(yè)住宿登記，可以不再辦理居住登記。

　　(二)來穗流動人口變更居住地址的，應當自變更之日起3個工作日內(nèi)持本人居民身份證或者其他有效身份證明向居住地的鎮(zhèn)、街道流動人口服務管理機構(gòu)申報居住變更登記。

　　(三)對符合登記條件，并提供真實有效居住地住址的來穗流動人口，工作人員登記居住信息后，發(fā)放《廣州市來穗流動人口辦理居住登記回執(zhí)》。

　　二、辦理居住證

　　(一)申領條件:在廣州市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的來穗流動人口，可以依規(guī)定在居住地鎮(zhèn)、街道流動人口服務管理機構(gòu)申領有效期限統(tǒng)一為一年的居住證。

　　(二)需提交材料:①本人居民身份證。②本人居住證相片回執(zhí)及相片，或者工作人員通過居民身份證讀取芯片相片信息。③居住登記回執(zhí)(在旅館業(yè)住宿已辦理旅館業(yè)住宿登記除外)。④提交居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料之一。證明材料須準確表述居住證申辦人的姓名、公民身份號碼、在穗居住地址，以及在穗居住(或就業(yè)、就讀)半年以上等方面的情況。

　　對首次辦證的公民免收取證件工本費，對公民因遺失、損壞而補領、換領居住證的，按規(guī)定收取證件工本費20元。對符合辦證條件，并提供真實有效證明材料的來穗流動人口，發(fā)放《廣東省居住證領取憑證》。

　　(三)證件期限和簽注:居住證有效期限統(tǒng)一為一年。居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，應當在居住證有效期滿之日前1個月內(nèi)，持本人居民身份證、居住證和居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料之一，到居住地的鎮(zhèn)、街道(或社區(qū))流動人口服務管理機構(gòu)辦理簽注手續(xù)。逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證使用功能中止。

　　溫馨提示:

　　1.根據(jù)國務院《居住證暫行條例》第九條第四款規(guī)定:"申請人及相關(guān)證明材料出具人應當對本條規(guī)定的證明材料的真實性、合法性負責。"來穗流動人口居住登記信息已錄入系統(tǒng)，但經(jīng)核實發(fā)現(xiàn)來穗流動人口提供虛假居住登記信息的，在系統(tǒng)予以注銷居住登記信息，已發(fā)放《廣州市來穗流動人口辦理居住登記回執(zhí)》同時作廢，居住證予以注銷并收繳。

　　2.居住地住址證明包括:房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權(quán)證明文件、購房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學校、賓館旅店出具的住宿證明等，或者屋主與借住人簽訂的借住手續(xù)證明。就業(yè)證明包括:工商營業(yè)執(zhí)照、勞動合同、用人單位出具的勞動關(guān)系證明或者其他能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料等。就讀證明包括:學生證、就讀學校出具的其他能夠證明連續(xù)就讀的材料等。

　　3.其他有效身份證明是指戶口簿、護照、臨時身份證、公安機關(guān)出具的身份證明文件。

　　4.代辦證件:未滿16周歲的未成年人和行動不便的老年人、殘疾人等，可以由其監(jiān)護人、近親屬代為申領居住證。監(jiān)護人、近親屬代為辦理的，應當提供委托人、代辦人的合法有效身份證件。