時(shí)代周報(bào)記者陸璐發(fā)自深圳

從元到1萬(wàn)元。前者是2017年最后一期個(gè)人車牌競(jìng)拍均價(jià)，后者則是1月25日出爐的深圳2018年第一期車牌競(jìng)拍最低成交價(jià)。

競(jìng)拍結(jié)果出爐前的一周，在1月17-18日召開的深圳市2018年兩會(huì)上，粵B牌競(jìng)價(jià)過(guò)高亦是熱門民生議題之一。

1月17日，深圳市長(zhǎng)陳如桂提出向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)壓力大、基礎(chǔ)公共服務(wù)短板、住房保障供應(yīng)體系待完善等制約深圳往更高層次發(fā)展的九大問(wèn)題宣戰(zhàn)，其中6項(xiàng)與城市治理有關(guān)，足見(jiàn)其重要性。

“與過(guò)去相比，今年政府工作報(bào)告最大的亮點(diǎn)是聚焦城市規(guī)劃建設(shè)、城市精細(xì)化管理、城市生態(tài)建設(shè)，過(guò)去幾年的政府工作報(bào)告則更加關(guān)注創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)?！鄙钲谑腥舜蟠碜T剛接受媒體采訪時(shí)表示。另一名人大代表熊建明傾向于用另一個(gè)說(shuō)法概括：“去年側(cè)重于產(chǎn)業(yè)，今年談得更多的是民生。”

這一天，《深圳市政府工作報(bào)告》還公布了過(guò)去一年深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)：預(yù)計(jì)2017年本市GDP超過(guò)2.2萬(wàn)億元、同比增長(zhǎng)約8.8%。

當(dāng)天，這個(gè)數(shù)字傳遍了中國(guó)。

經(jīng)歷將近38年高速發(fā)展的深圳，從捕魚為“主業(yè)”的寶安縣迅速成長(zhǎng)為國(guó)際化創(chuàng)新城市?！?.2萬(wàn)億”之后，這座城市所面臨的主要任務(wù)都已悄然生變，其中最重要的一條，就是從經(jīng)濟(jì)或科技領(lǐng)域的“單項(xiàng)冠軍”轉(zhuǎn)向全面發(fā)展。

這對(duì)特區(qū)施政者同樣是一場(chǎng)考驗(yàn)。

超大城市的諸多難題

沿深圳龍華區(qū)民治大道一帶，一條青灰色的河涌從城中村穿行而過(guò)，隔著一條街都能聞到臭味。

這是深圳市內(nèi)80條黑臭水河中的一條。這一次，它和其他79條黑臭水河進(jìn)入了深圳市政府報(bào)告中，亦是陳如桂宣戰(zhàn)的九大問(wèn)題之一。

在政協(xié)委員提供的諸多提案中，很多都涉及到如何治理一個(gè)超大城市的難題，而它們都制約著這個(gè)城市的下一步發(fā)展。

超大型城市是指城區(qū)常住人口1000萬(wàn)人以上的城市。目前，中國(guó)實(shí)際達(dá)到“超大”級(jí)別的城市約有10個(gè)。根據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2016年年末，深圳市常住人口1190.84萬(wàn)人，管理人口超過(guò)2000萬(wàn)人。深圳是10個(gè)超大城市中人口密度最大、城市化程度最高的城市。

這一年，深圳市常住人口增速為4.7%，在北上廣深四個(gè)城市中增速最快。

常住人口的急速增加，首先考驗(yàn)承載日常生活的公共基礎(chǔ)服務(wù)資源。

“按照城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，深圳在2015年應(yīng)該至少有小學(xué)719所，而當(dāng)年深圳小學(xué)總計(jì)只有334所，缺口達(dá)到385所?！鄙钲趦蓵?huì)上，深圳市政協(xié)委員、羅湖區(qū)淘金山小學(xué)校長(zhǎng)鄧少勇公布了一組數(shù)據(jù)。鄧少勇建議加大教育用地供給力度的同時(shí)，深圳市規(guī)土部門也應(yīng)該加快教育用地的審批。

醫(yī)療資源短缺對(duì)于一個(gè)超2000萬(wàn)管理人口的超大城市來(lái)說(shuō)，同樣是一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。

深圳市政協(xié)委員、深圳市中醫(yī)院副院長(zhǎng)、教授李惠林在分組討論中直言，深圳的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟(jì)地位一直不相匹配，很重要的原因是深圳缺乏相關(guān)高等院校。

盡管過(guò)去一年深圳商品房房?jī)r(jià)保持了平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，但對(duì)于大多數(shù)在這個(gè)城市拼搏的年輕人來(lái)說(shuō)，深圳房?jī)r(jià)依然高不可攀。針對(duì)此，深圳從2017年開始集中力量打造租售并舉的住房體系，同時(shí)加大保障性住房的供應(yīng)。

人口結(jié)構(gòu)倒掛

不同于北京、上海、廣州等歷史悠久的城市，深圳遇到的超大城市治理問(wèn)題尤其自身特色——人口倒掛。

在《大國(guó)大城》一書中，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授陸銘指出，過(guò)去政府治理大城市的思路是控制人口規(guī)模，而今天在中國(guó)大城市所感到的公共服務(wù)壓力，與長(zhǎng)期以來(lái)公共服務(wù)按戶籍人口來(lái)做規(guī)劃有關(guān)，也與對(duì)常住人口的增長(zhǎng)趨勢(shì)估計(jì)不足有關(guān)。

實(shí)質(zhì)上，過(guò)去40年主要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的深圳，同樣面臨此類問(wèn)題。

根據(jù)《深圳市人口與社會(huì)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)，到2020年，深圳常住人口控制在1200萬(wàn)人以內(nèi)，戶籍人口達(dá)到500萬(wàn)人，常住人口中大專以上受教育人口比重達(dá)到30%。而截至2016年年末，深圳市常住人口已接近這個(gè)數(shù)目，并且正以每年近50萬(wàn)人的速度增長(zhǎng)。

常住人口的急速增加考驗(yàn)著教育、醫(yī)療等公共基礎(chǔ)服務(wù)，同時(shí)人口結(jié)構(gòu)倒掛又導(dǎo)致基礎(chǔ)配套服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足不均。

長(zhǎng)期以來(lái)，城市公共基礎(chǔ)配套服務(wù)和戶籍制度緊密掛鉤。由于人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重倒掛，由此引出的資源配置等問(wèn)題一直是制約深圳發(fā)展的難題之一。

以用地供給為例，建設(shè)用地指標(biāo)根據(jù)城市人口規(guī)模掛鉤由上級(jí)主管部門批復(fù)，公開資料顯示，到2020年，深圳建設(shè)用地上限是976平方公里，而截至2015年已使用940平方公里。

截至2016年末，深圳市戶籍人口在常住人口中占比33.89%，超過(guò)60%的常住人口缺少正常的教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)配套服務(wù)。

為此，時(shí)任廣東省委副書記、深圳市委書記馬興瑞曾在2016年1月的深圳市政協(xié)六屆二次會(huì)議上表態(tài)：“現(xiàn)在人口中，常住人口比例也是較低的，今年深圳要大幅推進(jìn)（提升）戶籍人口（比例）?！?/p> 　　

2016年，在此前積分入戶政策的基礎(chǔ)上，深圳進(jìn)一步細(xì)化積分入戶政策條例，著重突出對(duì)專業(yè)性人才的入戶需求。在積分入戶政策外，今年深圳增辟存量人口“居住+社?！比霊羟?。

一年以后，深圳戶籍人口增長(zhǎng)至404.8萬(wàn)人，比2015年末（354.99萬(wàn)人）增加了49.81萬(wàn)人。但仍然僅占常住人口總數(shù)的1/4，人口結(jié)構(gòu)倒掛仍然是深圳一系列公共資源分配不均的主要原因。

行政體制改革考驗(yàn)

最近召開的深圳各區(qū)黨代會(huì)上，各區(qū)年度宏偉計(jì)劃陸續(xù)公布。2018年深圳全市預(yù)計(jì)新開工及籌集人才住房和保障性住房8萬(wàn)套、供應(yīng)4.6萬(wàn)套；新增病床2000張、養(yǎng)老床位1000張；新增幼兒園學(xué)位2萬(wàn)個(gè)、公辦中小學(xué)學(xué)位5萬(wàn)個(gè)以上。

強(qiáng)化城市公共服務(wù)設(shè)施，體現(xiàn)在安排教育、醫(yī)療財(cái)政支出分別增長(zhǎng)25%和23%。今年深圳市兩會(huì)，政府對(duì)城市發(fā)展和治理作出了前所未有的強(qiáng)調(diào)，從中可以看出，深圳市政府已經(jīng)意識(shí)到主要矛盾的轉(zhuǎn)變，同時(shí)對(duì)政府職能和行政效率也提出了前所未有的挑戰(zhàn)。

近兩年，深圳行政體制改革主要集中在強(qiáng)區(qū)放權(quán)和簡(jiǎn)化行政審批制度兩個(gè)方面。2017年共取消、下放175項(xiàng)市級(jí)行政職權(quán)。

一名長(zhǎng)期關(guān)注深圳改革進(jìn)程的學(xué)者對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，2009年深圳啟動(dòng)大部制改革，將行政體制簡(jiǎn)化成“委、局、辦”三級(jí)行政架構(gòu)。但經(jīng)過(guò)8年發(fā)展，職能部門內(nèi)部人員數(shù)量不斷增加，內(nèi)部架構(gòu)也未見(jiàn)明顯簡(jiǎn)化。

時(shí)代周報(bào)記者查閱《深圳市政府直屬機(jī)關(guān)工作人員實(shí)名信息公開》看到，以文體旅游局為例，在實(shí)有171名公務(wù)員編制中，有50位正副級(jí)領(lǐng)導(dǎo)；規(guī)劃與國(guó)土資源委員會(huì)共800名在編公務(wù)員中，有202個(gè)正副級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

郭萬(wàn)達(dá)認(rèn)為，對(duì)深圳而言，破解城市治理難題的關(guān)鍵是要提高行政效率，這可從政府信息化行政上切入。

“信息化意味著要在政府各部門之間實(shí)現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)共享，從而可以實(shí)現(xiàn)通過(guò)技術(shù)手段倒逼政府后臺(tái)程序簡(jiǎn)化。而深圳的政府信息共享程度仍然不足?！惫f(wàn)達(dá)表示。

為此，2015年11月17日，深圳市人民政府印發(fā)了《深圳市政務(wù)信息資源共享管理辦法》，要求全面推進(jìn)信息共享工作。

更重要的，是對(duì)地方政府官員的考核標(biāo)準(zhǔn)作出調(diào)整，淡化GDP，響應(yīng)中央提出的高質(zhì)量發(fā)展。“過(guò)去強(qiáng)調(diào)GDP和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以后應(yīng)該把和城市治理有關(guān)的指標(biāo)，比如環(huán)保、就業(yè)率等納入官員政績(jī)考核。只有這樣才能調(diào)整地方政府將單純抓經(jīng)濟(jì)的施政思路調(diào)整到全面發(fā)展上來(lái)?！惫f(wàn)達(dá)對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說(shuō)。

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