中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于加快寶安龍崗兩區(qū)
城市化進(jìn)程的意見
深發(fā)[2003]15號(hào)
為加快我市建設(shè)國(guó)際化城市的步伐，實(shí)現(xiàn)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展，市委、市政府決定加快寶安、龍崗兩區(qū)城市化進(jìn)程，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)加快寶安、龍崗兩區(qū)城市化進(jìn)程對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義改革開放以來(lái)，隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，寶安、龍崗兩區(qū)發(fā)生了歷史性的巨大變化，工業(yè)化水平大大提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了由第一產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙?、三產(chǎn)業(yè)為主，鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、精神文明建設(shè)和社會(huì)福利事業(yè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，村民基本上已不再?gòu)氖聜鹘y(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這表明寶安、龍崗兩區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。加快兩區(qū)城市化的步伐，對(duì)于統(tǒng)一特區(qū)內(nèi)外的行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制，推進(jìn)兩區(qū)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化，縮小特區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展差距，加快全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，開創(chuàng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，把深圳建設(shè)成為中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的現(xiàn)代化中心城市和國(guó)際化城市具有重大的戰(zhàn)略意義。
二、明確加快寶安、龍崗兩區(qū)城市化進(jìn)程的指導(dǎo)思想和基本原則
堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以建設(shè)國(guó)際化城市為目標(biāo)，以全面提升城市綜合功能和競(jìng)爭(zhēng)力為核心，緊緊依靠寶安、龍崗兩區(qū)各級(jí)黨組織，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，認(rèn)真做好基層干部群眾的思想工作，全面落實(shí)市委、市政府制定的加快城市化進(jìn)程的各項(xiàng)政策措施，努力完成寶安、龍崗兩區(qū)城市化各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階。加快兩區(qū)城市化進(jìn)程要堅(jiān)持尊重歷史，著眼未來(lái)；實(shí)事求是，穩(wěn)妥推進(jìn)；以點(diǎn)帶面，分步實(shí)施；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，處理好近期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益關(guān)系，兼顧國(guó)家利益和集體利益，保障村民利益；有利于全面提高城市管理水平，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，有利于提高全體市民的綜合素質(zhì)。
三、準(zhǔn)確把握寶安、龍崗兩區(qū)城市化的工作重點(diǎn)及各項(xiàng)政策措施
（一）行政管理
寶安、龍崗兩區(qū)要依法進(jìn)行撤銷鎮(zhèn)建立街道辦事處和居民委員會(huì)（簡(jiǎn)稱居委會(huì)，下同）的試點(diǎn)工作。
1.原則上，撤銷一個(gè)鎮(zhèn)設(shè)立一個(gè)街道辦事處，一個(gè)村民委員會(huì)（簡(jiǎn)稱村委會(huì)，下同）成立一個(gè)居委會(huì)。街道辦事處的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱可以改變，但編制規(guī)模和職能基本維持不變。
2.撤銷鎮(zhèn)建立街道辦事處后，街道辦事處作為區(qū)級(jí)政府派出機(jī)構(gòu)，受政府委托行使管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的職能。原鎮(zhèn)屬企業(yè)歸街道辦事處管理的，必須政企分開，條件成熟的可以進(jìn)行改制。街道辦事處要把主要精力放在加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和城市管理方面，切實(shí)加大社區(qū)管理和公共服務(wù)的力度。
3.成立居委會(huì)后，居委會(huì)與原村委會(huì)集體經(jīng)濟(jì)組織脫鉤，獨(dú)立運(yùn)作。其人員工資、辦公用房和辦公經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政承擔(dān)，市財(cái)政按規(guī)定在開辦費(fèi)上給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
（二）經(jīng)濟(jì)管理
1.寶安、龍崗兩區(qū)對(duì)鎮(zhèn)級(jí)資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真的清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估后直接移交給街道辦事處。要采取有效措施，防止公有財(cái)產(chǎn)的流失。嚴(yán)禁以各種手段侵吞國(guó)家和集體資產(chǎn)，嚴(yán)禁違法調(diào)度資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢物、公費(fèi)旅游，嚴(yán)禁鎮(zhèn)、村進(jìn)行借款、擔(dān)保等新的舉債行為。
2.新成立的居委會(huì)要對(duì)原村委會(huì)和原村小組集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估，形成具有法律效力的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告和驗(yàn)資報(bào)告，并在此基礎(chǔ)上，將原村委會(huì)和原村小組集體經(jīng)濟(jì)組織的所有財(cái)產(chǎn)等額折成股份組建股份合作公司。股份合作公司原則上設(shè)立集體股、個(gè)人股。集體股是指設(shè)立股份合作公司時(shí)由集體財(cái)產(chǎn)折股后留歸全體股東所有的股份。個(gè)人股是指設(shè)立股份合作公司時(shí)由集體財(cái)產(chǎn)折股后分配給原村民的股份，原村民因此成為股份合作公司的股東。
3.新成立的居委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)集體股權(quán)的管理和監(jiān)督，規(guī)范其運(yùn)作，維護(hù)所屬居民的合法權(quán)益。集體股權(quán)收益主要用于為原村民購(gòu)買養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)、改善和維護(hù)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施以及原村民的福利等方面。股份合作公司股權(quán)收益的分配、股權(quán)繼承等有關(guān)事宜由各股份合作公司在法律框架內(nèi)自行決定。股份合作公司可以依法向全體股東或社會(huì)以增發(fā)新股、配股等方式募集發(fā)展資金，新增股份與原始股份同股同權(quán)。
（三）發(fā)展規(guī)劃
1.堅(jiān)持規(guī)劃先行和統(tǒng)一規(guī)劃。兩區(qū)要按照建設(shè)國(guó)際化城市的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城市布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等方面的規(guī)劃進(jìn)行重新修訂、完善和提高，實(shí)現(xiàn)功能組團(tuán)和城市片區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑特區(qū)內(nèi)外一體化的現(xiàn)代城市體系。
2.加快調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)我市西、中、東三條發(fā)展軸線的城市規(guī)劃布局，明確兩區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)和區(qū)域功能。寶安區(qū)要建設(shè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、加工貿(mào)易、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游基地；龍崗區(qū)要建設(shè)成為高新技術(shù)和先進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)出口加工基地、現(xiàn)代物流業(yè)基地和濱海旅游基地，形成寶安、龍崗與特區(qū)相互促進(jìn)，并具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的城市空間布局。
（四）土地資源
1.村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城市居民的，原屬于其成員集體所有的土地依法轉(zhuǎn)為國(guó)家所有。從寶安、龍崗兩區(qū)城市化工作正式啟動(dòng)開始，市、區(qū)規(guī)劃國(guó)土部門要集中力量依法對(duì)這兩區(qū)的農(nóng)村集體土地進(jìn)行清理，并加大管理力度。具體方案由市規(guī)劃國(guó)土部門提出，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
2.寶安、龍崗兩區(qū)政府要以科學(xué)合理的城市規(guī)劃為指導(dǎo)，以建設(shè)國(guó)際化城市為目標(biāo)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，積極推進(jìn)老工業(yè)區(qū)和舊村改造，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，優(yōu)化土地資源配置和土地的合理利用，提高城市建設(shè)和管理水平。
3.對(duì)非農(nóng)建設(shè)用地（包括村民宅基地和工商用地）未達(dá)到市政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的村委會(huì)，國(guó)土部門要一次性留足。但必須按照工業(yè)進(jìn)園、農(nóng)業(yè)進(jìn)基地、住宅進(jìn)社區(qū)的原則，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。
4.村委會(huì)經(jīng)批準(zhǔn)的非農(nóng)建設(shè)用地范圍內(nèi)的舊村（城）改造用地及其零星空地，股份合作公司提出的建設(shè)項(xiàng)目在符合城市規(guī)劃及妥善解決拆遷安置問(wèn)題的前提下，經(jīng)規(guī)劃國(guó)土部門批準(zhǔn)，可以開發(fā)建設(shè)。
5.村委會(huì)集體在政府劃定的工商用地上已建設(shè)的合法建筑，土地性質(zhì)依法轉(zhuǎn)為國(guó)有。國(guó)土部門根據(jù)其具體用途依法確定土地使用權(quán)年限（從村民轉(zhuǎn)為居民之日起計(jì)算），重新辦理土地房產(chǎn)證，并按照甲種土地標(biāo)準(zhǔn)征收土地使用費(fèi)。
6.市有關(guān)部門和寶安、龍崗兩區(qū)要采取有力措施，加大對(duì)違法違章建筑的處理力度，堅(jiān)決制止非法占地、違規(guī)批地、非法轉(zhuǎn)讓土地以及利用城市化之機(jī)違章?lián)尳?、搶種的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律嚴(yán)肅查處，并按有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。對(duì)搶建搶種和違法違章建筑制止不力、處理不堅(jiān)決的，市、區(qū)有關(guān)部門要追究當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（五）市政建設(shè)
1.實(shí)施城市化之后，寶安、龍崗兩區(qū)對(duì)由各村委會(huì)建設(shè)和管理的市政公共設(shè)施的維護(hù)和管理實(shí)行三年過(guò)渡期。過(guò)渡期內(nèi)，股份合作公司繼續(xù)負(fù)責(zé)其維護(hù)和管理，并負(fù)擔(dān)治安、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)管理等費(fèi)用；三年后則由區(qū)政府負(fù)責(zé)維護(hù)和管理，并負(fù)擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。具體方案由市城管辦會(huì)同兩區(qū)政府提出，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
2.村委會(huì)經(jīng)批準(zhǔn)的非農(nóng)建設(shè)用地范圍內(nèi)和村民居住區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施，城市化后仍由原投資者或業(yè)主使用、建設(shè)和管理，并負(fù)擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。
（六）城市管理
1.加強(qiáng)寶安、龍崗兩區(qū)公安一線執(zhí)法的力量。要根據(jù)管轄區(qū)域范圍、人口規(guī)模來(lái)確定警力規(guī)模和派出所的布局。原鎮(zhèn)總警力可適當(dāng)增加，同時(shí)要搞好派出所之間管轄范圍的銜接工作。具體方案由市公安局會(huì)同兩區(qū)政府提出，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
2.寶安、龍崗兩區(qū)行政執(zhí)法部門要根據(jù)實(shí)際情況在新設(shè)立的街道辦事處派駐城管行政綜合執(zhí)法人員，開展行政執(zhí)法工作，搞好轄區(qū)的城市綜合管理。具體方案由市城管辦（市行政執(zhí)法局）會(huì)同兩區(qū)政府提出，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
（七）戶籍和計(jì)劃生育
1.農(nóng)業(yè)戶口村民一次性辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民。具體方案由市公安局提出，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
2.農(nóng)業(yè)戶口村民（農(nóng)業(yè)人口）的育齡夫妻，如果只生育一個(gè)孩子是女孩的，從村委會(huì)改為居委會(huì)之日起，四年內(nèi)可按間隔期規(guī)定再安排一個(gè)生育指標(biāo)；本人自愿將戶口遷出居委會(huì)，在戶籍遷移時(shí)雖已安排生育指標(biāo)但未懷孕的，取消該生育指標(biāo)。
（八）社會(huì)保障和勞動(dòng)就業(yè)
1.城市化后，兩區(qū)符合年齡條件的原村民均按城市企業(yè)員工標(biāo)準(zhǔn)參加深圳市的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。具體方案由市社保局提出，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
2.農(nóng)業(yè)戶口村民轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民后，享受城市居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
3.符合就業(yè)條件的原村民可在全市范圍內(nèi)應(yīng)聘就業(yè)，市、區(qū)勞動(dòng)部門要對(duì)兩區(qū)轉(zhuǎn)制后原村民的就業(yè)安排作出規(guī)劃。
4.市、區(qū)勞動(dòng)部門要加強(qiáng)對(duì)原村民的就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念。有關(guān)部門和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)要積極為其提供就業(yè)信息和咨詢服務(wù)。
（九）學(xué)校教育
1.寶安、龍崗兩區(qū)原屬鎮(zhèn)政府承辦的學(xué)校，統(tǒng)一移交給區(qū)政府管理。
2.各村委會(huì)投資建設(shè)的小學(xué)，清產(chǎn)核資后，由區(qū)出具證明，承認(rèn)股份合作公司擁有的產(chǎn)權(quán)，經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致意見后，無(wú)償移交給區(qū)政府管理。不愿意無(wú)償移交的，實(shí)行清產(chǎn)核資，按凈資產(chǎn)折股，原投資者（包括政府）按所持股份參與學(xué)校的運(yùn)作和管理，并按其所持股份份額負(fù)擔(dān)資金投入或享有相應(yīng)的投資收益權(quán)，實(shí)行社會(huì)辦學(xué)。具體方案由市教育局會(huì)同兩區(qū)政府提出，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
（十）黨的建設(shè)與其他事務(wù)
1.新設(shè)立的街道辦事處要成立街道黨工委，新成立的居委會(huì)要成立居民黨支部。居委會(huì)和股份合作公司黨組織要分設(shè)。居委會(huì)和股份合作公司以及原鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織和流動(dòng)黨員的黨組織接受街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)。街道黨工委、居民黨支部要在轄區(qū)各類組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
2.原屬村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的民兵組織，城市化后由街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)。
3.居委會(huì)和股份合作公司要建立工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織。
四、穩(wěn)步推進(jìn)寶安、龍崗兩區(qū)城市化的各項(xiàng)工作
（一）啟動(dòng)時(shí)間。從2003年10月30日起正式啟動(dòng)寶安、龍崗兩區(qū)城市化各項(xiàng)工作。
（二）確定試點(diǎn)。寶安、龍崗兩區(qū)要各選一個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行城市化的各項(xiàng)試點(diǎn)工作。
（三）試點(diǎn)期限。寶安、龍崗兩區(qū)從啟動(dòng)城市化工作開始，到2004年3月底完成試點(diǎn)各項(xiàng)工作。
（四）操作方法。先撤銷鎮(zhèn)設(shè)立街道辦事處，然后成立居委會(huì)。其相應(yīng)機(jī)構(gòu)職能和工作方式實(shí)行自然轉(zhuǎn)變。市民政部門就撤銷鎮(zhèn)設(shè)立街道辦事處一事要會(huì)同兩區(qū)政府提出一攬子方案報(bào)市政府，經(jīng)市政府請(qǐng)示省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
（五）實(shí)施步驟。試點(diǎn)各項(xiàng)工作完成之后，在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，寶安、龍崗兩區(qū)從2004年4月份開始全面推進(jìn)城市化，到2004年12月基本完成。
五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)寶安、龍崗兩區(qū)城市化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
寶安、龍崗兩區(qū)城市化是一項(xiàng)復(fù)雜且政策性很強(qiáng)的工作，各級(jí)黨委必須高度重視。既要態(tài)度堅(jiān)決，按照市的統(tǒng)一部署積極推進(jìn)，又要穩(wěn)妥實(shí)施，做好深入細(xì)致的思想政治工作。
（一）成立市城市化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由黃麗滿同志任組長(zhǎng)，李鴻忠同志任常務(wù)副組長(zhǎng)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)。寶安、龍崗兩區(qū)也要分別成立區(qū)城市化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
（二）制定城市化工作實(shí)施方案。寶安、龍崗兩區(qū)要根據(jù)本意見制定實(shí)施方案，報(bào)市城市化工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。全市各部門、各單位要按照市委、市政府要求，盡快提出具體實(shí)施政策和工作方案，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作。
（三）加強(qiáng)對(duì)基層干部群眾的思想發(fā)動(dòng)工作。寶安、龍崗兩區(qū)要切實(shí)做好基層干部群眾的思想政治工作，真正把干部群眾的思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策上來(lái)，做到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)，積極推進(jìn)城市化的各項(xiàng)工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。兩區(qū)要有組織、有計(jì)劃地從上到下層層召開動(dòng)員大會(huì)，宣講城市化的重要性、必要性和緊迫性，幫助群眾提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，自覺貫徹市委、市政府的決策。
（四）做好政策引導(dǎo)和宣傳。市委宣傳部和寶安、龍崗兩區(qū)要制定具體的城市化宣傳工作方案，認(rèn)真組織力量，加大對(duì)城市化政策的宣傳力度，不斷向干部和群眾宣傳其重要性、必要性和緊迫性。要充分利用報(bào)刊、電視、廣播電臺(tái)等各種宣傳手段，大造輿論，廣泛宣傳兩區(qū)和試點(diǎn)鎮(zhèn)的城市化工作，做到家喻戶曉。
（五）嚴(yán)肅各項(xiàng)工作紀(jì)律。市直各有關(guān)部門和寶安、龍崗兩區(qū)各級(jí)黨組織、政府及各村委會(huì)要嚴(yán)格按照市委市政府的工作部署抓好落實(shí)。對(duì)于拒不貫徹本意見精神，違反有關(guān)規(guī)定，造成不良后果和影響的區(qū)、鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)檢監(jiān)察部門要予以嚴(yán)肅查處。
關(guān)于加快寶安龍崗兩區(qū)城市化進(jìn)程的通告房地產(chǎn)門戶-搜房網(wǎng)2005年08月03日09:01
為促進(jìn)特區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展，加快我市建設(shè)國(guó)際化城市進(jìn)程，根據(jù)《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加快寶安龍崗兩區(qū)城市化進(jìn)程的意見》精神和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就加快寶安、龍崗兩區(qū)城市化進(jìn)程的有關(guān)事項(xiàng)通告如下：
一、本通告發(fā)布之日起，在寶安、龍崗兩區(qū)全面推進(jìn)城市化工作。依法撤銷現(xiàn)有鎮(zhèn)建制，設(shè)立街道辦事處和社區(qū)居民委員會(huì)；現(xiàn)村民轉(zhuǎn)為城市居民，享受城市居民待遇；現(xiàn)農(nóng)村集體所有的土地依照國(guó)家有關(guān)法律的規(guī)定，按城市市區(qū)土地管理政策進(jìn)行管理；現(xiàn)執(zhí)行的農(nóng)村居民（農(nóng)業(yè)人口）計(jì)劃生育政策保留4年。
二、本通告發(fā)布之日起，對(duì)寶安、龍崗兩區(qū)的鎮(zhèn)、村資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資?，F(xiàn)鎮(zhèn)、村所屬的資產(chǎn)以及所建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等由區(qū)、鎮(zhèn)人民政府組織登記造冊(cè)、妥善管理，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行移交和處置，不得擅自改變功能及非法轉(zhuǎn)讓?，F(xiàn)鎮(zhèn)、村已依法核定的建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格管理。
三、在加快寶安、龍崗兩區(qū)城市化工作過(guò)程中，嚴(yán)禁以各種手段侵吞國(guó)家和集體資產(chǎn)；嚴(yán)禁違法調(diào)度資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢物、公費(fèi)旅游；嚴(yán)禁鎮(zhèn)、村未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行借款、擔(dān)保等新的舉債行為；堅(jiān)決制止非法占地、違規(guī)批地、非法轉(zhuǎn)讓土地以及違章?lián)尫N、搶建。違者，嚴(yán)肅追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。
四、寶安、龍崗兩區(qū)人民政府和市政府有關(guān)部門，應(yīng)按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和本通告的規(guī)定，認(rèn)真組織實(shí)施寶安、龍崗兩區(qū)的城市化工作，妥善處理有關(guān)歷史遺留問(wèn)題，做好群眾思想工作，確保社會(huì)穩(wěn)定?，F(xiàn)寶安、龍崗兩區(qū)的鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)在街道辦事處和社區(qū)居民委員會(huì)正式設(shè)立之前，必須嚴(yán)格履行法定職責(zé)，確保順利過(guò)渡。
五、本通告由市政府法制部門負(fù)責(zé)解釋，相關(guān)配套細(xì)則另行頒布。
六、本通告自發(fā)布之日起生效。
特此通告。
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廣東省深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見
發(fā)布部門:廣東省深圳市委深圳市人民政府
發(fā)布文號(hào):深發(fā)[2003]5號(hào)
為深入貫徹黨的十六大精神，全面落實(shí)省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》(粵發(fā)〔2003〕4號(hào))，進(jìn)一步加快觀念創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新的步伐，促進(jìn)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大繁榮，增強(qiáng)我市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁，開創(chuàng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面，特提出以下意見。
一、把加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺上全局工作的重要位置
(一)充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重大意義。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是利用國(guó)內(nèi)民間資本興辦的個(gè)體、私營(yíng)、股份合作等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)，具有產(chǎn)權(quán)清晰、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)、自我管理、自我發(fā)展、機(jī)制靈活、市場(chǎng)適應(yīng)性和生命力較強(qiáng)等特點(diǎn)，與國(guó)有、集體、外資經(jīng)濟(jì)一樣，都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是貫徹黨的十六大精神，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的客觀要求，也是我市增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展后勁和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加快率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然選擇。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為我市改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)和生力軍。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)和規(guī)范民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采取積極有效的政策措施，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本等創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流，使深圳成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沃土，民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的樂園。
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(二)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的方針，消除一切妨礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念、體制弊端、政策規(guī)定和不合法、不合理的做法，努力營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)人員“社會(huì)上有地位、政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠”的良好發(fā)展氛圍和各種經(jīng)濟(jì)形式一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，力爭(zhēng)三至五年內(nèi)使我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量上規(guī)模、結(jié)構(gòu)上檔次、質(zhì)量上水平、管理上臺(tái)階，形成一大批機(jī)制靈活、技術(shù)先進(jìn)、管理有序、效益良好的民營(yíng)企業(yè)群。
二、積極鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資創(chuàng)業(yè)
(三)全面放寬投資領(lǐng)域。凡是國(guó)家沒有明確禁止民營(yíng)資本進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域都要向民營(yíng)資本開放，有關(guān)職能部門不得自行設(shè)置限制條件。凡是我國(guó)政府承諾對(duì)外商逐步開放的投資領(lǐng)域，要鼓勵(lì)民營(yíng)資本加快進(jìn)入。引導(dǎo)民營(yíng)資本投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、“三高”農(nóng)業(yè)和物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)及舊城(村、工業(yè)區(qū))改造，積極探索和推進(jìn)在金融、電信、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育和體育等領(lǐng)域引進(jìn)民間投資;允許民營(yíng)企業(yè)開展保稅加工貿(mào)易業(yè)務(wù)和對(duì)外加工裝配及補(bǔ)償貿(mào)易業(yè)務(wù)。對(duì)國(guó)家和我市產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的投資項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目登記備案制。工商部門要進(jìn)一步放寬對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的核定。
(四)放寬企業(yè)準(zhǔn)入條件。放寬住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件，從事軟件開發(fā)、設(shè)計(jì)等不影響周圍環(huán)境和居民生活的企業(yè)，其申請(qǐng)者已取得合法使用權(quán)的住宅，經(jīng)業(yè)主委員會(huì)同意，可不受物業(yè)使用功能的限制，作為企業(yè)住所(辦公場(chǎng)所)予以登記;持有合法有效房地產(chǎn)證明文件并符合消防、安全、衛(wèi)生、環(huán)保和城市規(guī)劃要求的房屋可以用作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所;企業(yè)住所與生產(chǎn)場(chǎng)所分離的，實(shí)行住文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)
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所和生產(chǎn)場(chǎng)所同時(shí)登記。放寬注冊(cè)資本限制條件，降低公司制企業(yè)注冊(cè)資本要求，不能一次到位的，允許先行注冊(cè)，分期注入，限期補(bǔ)足;允許以管理才能、技術(shù)專長(zhǎng)等人力資本按一定比例作價(jià)入股，由全體股東簽訂作價(jià)入股協(xié)議并作出擔(dān)保承諾，經(jīng)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估和會(huì)計(jì)師事務(wù)所驗(yàn)資后，工商部門予以登記。進(jìn)一步放寬個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)的名稱登記，準(zhǔn)許企業(yè)名稱直接冠“深圳市”，可不標(biāo)明所屬區(qū)名;實(shí)行與有限責(zé)任公司名稱相一致的登記管理，加強(qiáng)對(duì)其名稱專用權(quán)的保護(hù)。放寬對(duì)投資者的資格限制，取消要求投資者提供暫住證明的做法。進(jìn)一步放寬創(chuàng)辦民營(yíng)科技型企業(yè)和失業(yè)人員創(chuàng)辦非公司制企業(yè)登記條件，其經(jīng)營(yíng)方式、組織機(jī)構(gòu)、雇工人數(shù)等非關(guān)鍵條件尚有欠缺，但在一年內(nèi)能夠予以完善的，可由工商部門核發(fā)有效期一年的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并按正規(guī)企業(yè)實(shí)行預(yù)備期管理。降低企業(yè)設(shè)立成本，有關(guān)部門在辦理企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)，除法律、法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)外，不得另行收取其他費(fèi)用。民營(yíng)企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓，其股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同經(jīng)公證后，可到工商部門辦理股權(quán)變更登記，公證費(fèi)用減半收取。工商部門應(yīng)簡(jiǎn)化企業(yè)年檢手續(xù)，對(duì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)年檢實(shí)行免實(shí)質(zhì)性審查制度。
三、努力支持民營(yíng)企業(yè)做專做精、做大做強(qiáng)
(五)實(shí)施民營(yíng)企業(yè)50強(qiáng)計(jì)劃。集中力量扶持發(fā)展一批技術(shù)先進(jìn)、主業(yè)突出、行業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大中型民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。從2003年起，每年根據(jù)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入、利稅和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量等指標(biāo)，確定全市民營(yíng)企業(yè)50強(qiáng)，并在政府出版物、網(wǎng)站、權(quán)威媒體以及政府組織的相關(guān)活動(dòng)中廣泛宣傳。50強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)平等享受政府支持大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的優(yōu)惠政策。其認(rèn)定條件由市經(jīng)貿(mào)局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定。
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(六)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)走園區(qū)經(jīng)濟(jì)道路。我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)要制定規(guī)劃，積極引導(dǎo)相同、相似、相關(guān)的民營(yíng)企業(yè)，以龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)行業(yè)為依托，以資金、技術(shù)和產(chǎn)品為紐帶向園區(qū)集聚，走專業(yè)化、集約化、規(guī)模化發(fā)展之路。入園民營(yíng)企業(yè)平等享受園區(qū)優(yōu)惠政策。
(七)支持民營(yíng)企業(yè)實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)已獲國(guó)家、省名牌產(chǎn)品稱號(hào)或列入市名牌發(fā)展計(jì)劃的產(chǎn)品，優(yōu)先列入技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)計(jì)劃，享受現(xiàn)有各項(xiàng)政策優(yōu)惠。重獎(jiǎng)民營(yíng)企業(yè)的品牌經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，凡注冊(cè)商標(biāo)被認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)或產(chǎn)品被評(píng)為中國(guó)名牌產(chǎn)品的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。
(八)支持民營(yíng)企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。對(duì)上級(jí)政府及其有關(guān)部門要求組織參加的重要展會(huì)，以及由市、區(qū)政府及有關(guān)部門組織的展會(huì)，在統(tǒng)一布展和組織費(fèi)用方面由民營(yíng)及中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)參與我市對(duì)口扶持項(xiàng)目，并且取得一定經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的企業(yè)，由市政府經(jīng)濟(jì)合作基金給予適當(dāng)資助。
(九)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展成為上市公司。政府有關(guān)部門要根據(jù)具體情況，為民營(yíng)企業(yè)改制、重組提供便利，積極支持民營(yíng)企業(yè)在境內(nèi)外證券市場(chǎng)上市。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)收購(gòu)、重組上市公司。
(十)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改制、改組和改造。在國(guó)有資本從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域逐步有序退出的過(guò)程中，積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)以入股、收購(gòu)、兼并、承包、托管、租賃等形式參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組。民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)進(jìn)行各種形式的聯(lián)營(yíng)、興辦股份制企業(yè)和組成企業(yè)集團(tuán)的，取消地區(qū)和行業(yè)的限制。原國(guó)有企業(yè)改制前已辦理的經(jīng)營(yíng)許可證和資質(zhì)證書不因所有制變更而取消。
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(十一)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)知名大中型民營(yíng)企業(yè)來(lái)我市設(shè)立總部、地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、營(yíng)銷中心、結(jié)算中心，或?qū)⑸鲜鰴C(jī)構(gòu)注冊(cè)在我市?？偛款愑玫乜上硎苷畠?yōu)先安排和優(yōu)惠支持，并可以通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)或掛牌出讓等方式解決。研發(fā)中心按市政府相關(guān)規(guī)定享受補(bǔ)貼。
(十二)支持民營(yíng)中小企業(yè)做專做精。鼓勵(lì)支持民營(yíng)中小企業(yè)從事專業(yè)化生產(chǎn)和特色經(jīng)營(yíng)，大力培育一批專業(yè)精、效益好、有市場(chǎng)、有品牌的明星企業(yè);鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)中小企業(yè)與大企業(yè)建立以市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)的、穩(wěn)定的原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造等方面的協(xié)作關(guān)系，逐步形成以大企業(yè)為主導(dǎo)、大中小企業(yè)分工協(xié)作、相互配套的產(chǎn)業(yè)組織體系。
(十三)落實(shí)對(duì)民營(yíng)企業(yè)吸納失業(yè)人員就業(yè)的優(yōu)惠政策。對(duì)吸納失業(yè)人員就業(yè)的民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶，以及失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，其稅費(fèi)減免、小額貸款擔(dān)保、社會(huì)保險(xiǎn)和崗位補(bǔ)貼等，均按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)〔2002〕12號(hào))和《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)和再就業(yè)工作的意見》(深發(fā)〔2002〕14號(hào))及有關(guān)部門的配套規(guī)定執(zhí)行。
四、重點(diǎn)扶持科技型、外向型和商貿(mào)物流型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展
(十四)科技型民營(yíng)企業(yè)。鼓勵(lì)高等院校、科研院所、國(guó)有企業(yè)的科技人員、留學(xué)回國(guó)人員和社會(huì)各界創(chuàng)辦和投資民營(yíng)科技企業(yè)及科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。以高新技術(shù)成果和專有技術(shù)投資興辦民營(yíng)科技企業(yè)，其成果經(jīng)有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)認(rèn)定和評(píng)估后，技術(shù)成果作價(jià)出資額占企業(yè)注冊(cè)資本比例可不受限制，由投資各方協(xié)商約定。
大力支持民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。民營(yíng)企業(yè)的新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)費(fèi)用，以及科技成果引進(jìn)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)過(guò)程中所形成的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用，按照實(shí)際發(fā)生額計(jì)入管理費(fèi)用，不受比例限制。先文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)
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進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備引進(jìn)，同等享受其他類型企業(yè)的優(yōu)惠政策。符合國(guó)家和我市產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，同等享受國(guó)家和我市財(cái)政貼息、財(cái)政資助和低息貸款等優(yōu)惠政策。對(duì)已列入國(guó)家部委有關(guān)專項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃的企業(yè)和產(chǎn)品，在資金方面根據(jù)國(guó)家部委要求給予配套支持。市政府每年對(duì)民營(yíng)企業(yè)開發(fā)和申請(qǐng)?jiān)瓌?chuàng)性的新技術(shù)專利、利用自身優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新能力參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂予以專項(xiàng)資助。民營(yíng)科技型企業(yè)，在安排科技項(xiàng)目、申請(qǐng)科技“三項(xiàng)費(fèi)用”方面享受同等待遇。
鼓勵(lì)民營(yíng)科技企業(yè)與高等院校、科研院所建立合作關(guān)系，聯(lián)合興辦各類科技開發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵(lì)支持有條件的民營(yíng)科技企業(yè)建立高新技術(shù)研究開發(fā)中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，設(shè)立博士后科研工作站、博士或碩士實(shí)驗(yàn)基地。經(jīng)認(rèn)定的國(guó)家級(jí)和省、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，市財(cái)政一次性分別資助500萬(wàn)元和300萬(wàn)元。
大力培育各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為民營(yíng)科技企業(yè)提供科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)咨詢和人才引進(jìn)等服務(wù)。市政府資助建設(shè)行業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和公共實(shí)驗(yàn)室，按照“市場(chǎng)導(dǎo)向、公共財(cái)政、社會(huì)共享、開放管理”的辦法，實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。
(十五)外向型民營(yíng)企業(yè)。放寬生產(chǎn)型企業(yè)獲得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)注冊(cè)資本的要求。凡我市注冊(cè)資本在50萬(wàn)元以上的生產(chǎn)型企業(yè)，經(jīng)市外經(jīng)貿(mào)主管部門核準(zhǔn)，可享有自營(yíng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。民營(yíng)外貿(mào)出口企業(yè)享受我市有關(guān)鼓勵(lì)外貿(mào)出口優(yōu)惠政策，平等申請(qǐng)外貿(mào)專項(xiàng)貸款和出境展攤位費(fèi)補(bǔ)貼。具備自身質(zhì)量安全保證體系、通過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證或質(zhì)量體系認(rèn)證、依法實(shí)行電子報(bào)檢的企業(yè)，符合有關(guān)條件的，享受便左邊捷通右邊關(guān)程序和“優(yōu)檢窗口”檢驗(yàn)檢疫。凡國(guó)家給予企業(yè)的進(jìn)出口優(yōu)惠政策，包括申請(qǐng)?jiān)O(shè)立保稅工廠、保稅倉(cāng)庫(kù)等，都適用于民營(yíng)企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)出口退稅指標(biāo)和進(jìn)口配額指標(biāo)的分配，與其他類型企業(yè)享受同等待遇。
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支持民營(yíng)企業(yè)“走出去”。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參加政府組團(tuán)的經(jīng)貿(mào)推介活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的出口指導(dǎo)。市政府積極協(xié)調(diào)稅務(wù)、海關(guān)和外匯管理部門，支持民營(yíng)企業(yè)在國(guó)外投資辦廠，建立國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，開展境外加工貿(mào)易。海外投資中設(shè)備、器材、原材料及散件等實(shí)物投資，經(jīng)審核可享受國(guó)家出口退稅、資金和外匯管理等政策優(yōu)惠。
(十六)商貿(mào)物流型企業(yè)。要重點(diǎn)培育一批大型民營(yíng)商業(yè)連鎖企業(yè)、餐飲連鎖企業(yè)、現(xiàn)代物流配送企業(yè)和大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、采購(gòu)分撥中心及商品批發(fā)配送中心。對(duì)列入重點(diǎn)扶持對(duì)象的連鎖企業(yè)，可依照稅收法規(guī)規(guī)定申請(qǐng)實(shí)行匯總納稅。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)分撥業(yè)務(wù)、零擔(dān)快運(yùn)服務(wù)、第三方物流業(yè)務(wù)、綜合物流服務(wù)等。引導(dǎo)商貿(mào)物流型重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入物流園區(qū)，對(duì)物流業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目按規(guī)定實(shí)行用地和電價(jià)優(yōu)惠。
五、加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的財(cái)政、金融、稅收支持力度
(十七)建立民營(yíng)及中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。市財(cái)政2003年安排1億元，而后4年每年在財(cái)政預(yù)算中再安排1億元作為民營(yíng)及中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。同時(shí)，市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金今后5年每年用于民營(yíng)及中小企業(yè)的資金不少于1億元。民營(yíng)及中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的主要用途是：(1)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和服務(wù);(2)提供公共技術(shù)實(shí)驗(yàn)服務(wù);(3)提供教育培訓(xùn)及信息咨詢服務(wù);(4)提供標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)服務(wù);(5)提供融資擔(dān)保服務(wù);(6)提供理財(cái)服務(wù);(7)鼓勵(lì)專業(yè)化發(fā)展以及與大企業(yè)的協(xié)作配套;(8)支持中小企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。專項(xiàng)資金的具體使用辦法由市經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門制定。
(十八)完善多層次的信用擔(dān)保體系，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力。擴(kuò)大政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金規(guī)模，制定政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的損賬補(bǔ)貼辦法，建立和完善政府信用擔(dān)保支持體系。市財(cái)政再安排1億元資金作為市政府支持建立的政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金，增強(qiáng)政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)
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保能力。對(duì)政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)以中小企業(yè)為擔(dān)保對(duì)象所產(chǎn)生的擔(dān)保貸款額，按照擔(dān)保貸款規(guī)模給予一定比例的補(bǔ)償。政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加大對(duì)優(yōu)質(zhì)民營(yíng)中小企業(yè)的信用擔(dān)保支持力度，擴(kuò)大企業(yè)受益面，每年對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資擔(dān)保額不得低于擔(dān)?？傤~的50%，其中第一次獲得融資擔(dān)保的民營(yíng)企業(yè)數(shù)不得低于擔(dān)保企業(yè)總數(shù)的30%。鼓勵(lì)民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)，享受我市對(duì)創(chuàng)新投資機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策。
積極發(fā)展多種形式的商業(yè)性、互助性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。通過(guò)采取股份制或會(huì)員制形式，由社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、民營(yíng)企業(yè)共同出資，設(shè)立以市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為民營(yíng)企業(yè)貸款提供規(guī)范有效的信用擔(dān)保。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法開展多種形式的互助性融資擔(dān)保。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的擔(dān)保機(jī)構(gòu)為民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保。有條件的區(qū)、鎮(zhèn)可按照《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》的有關(guān)要求，結(jié)合各自的具體情況參與、支持信用擔(dān)保體系的建設(shè)與完善。
(十九)進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)投資體系。擴(kuò)大我市創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)資本金規(guī)模，鼓勵(lì)創(chuàng)辦民營(yíng)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。建立政策性創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和政府各類專項(xiàng)基金的溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)合投資機(jī)制，具體辦法由市科技局會(huì)同有關(guān)部門制定。
(二十)積極拓展民營(yíng)企業(yè)的融資渠道。商業(yè)銀行應(yīng)加大對(duì)我市民營(yíng)企業(yè)的信貸支持力度，簡(jiǎn)化民營(yíng)企業(yè)貸款抵押手續(xù)和條件，提高信貸審批工作效率。商業(yè)銀行應(yīng)從優(yōu)執(zhí)行對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)貸款特別是信用保證貸款的利率下浮政策，增加對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)的貸款投放。商業(yè)銀行應(yīng)不斷創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù)品種，通過(guò)開辦個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款、倉(cāng)單質(zhì)押貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、出口退稅托管賬戶貸款等新型貸款品種，滿足民營(yíng)企業(yè)不同類型的融資需求。商業(yè)銀行要充分利用票據(jù)融資，積極對(duì)信譽(yù)良好的民營(yíng)企業(yè)開展商業(yè)承兌票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。支持有條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。
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(二十一)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的稅收政策支持。民營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊、技術(shù)開發(fā)費(fèi)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，以及用于扶持、救濟(jì)、“希望工程”、“光彩事業(yè)”等社會(huì)公益事業(yè)捐款，按稅收法律、法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)在稅前列支。稅務(wù)部門執(zhí)行稅收政策，管理稅收事務(wù)，辦理具體稅收事項(xiàng)，要不分企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，一視同仁，平等對(duì)待。
六、切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
(二十二)優(yōu)化法制環(huán)境。全面清理和修訂各種歧視和不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章，依法取消對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各種不平等待遇。充分利用特區(qū)立法權(quán)和較大市立法權(quán)，制定有利于民營(yíng)企業(yè)設(shè)立、發(fā)展和壯大的法規(guī)。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，任何部門和個(gè)人不得以任何理由和方式侵占、挪用民營(yíng)企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)、合法收入。
(二十三)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。開展新一輪審批制度改革，重點(diǎn)清理涉及收費(fèi)項(xiàng)目的審批事項(xiàng)。各有關(guān)部門要公開各項(xiàng)服務(wù)的程序、時(shí)限、條件和承諾，法律、法規(guī)未作規(guī)定的，一律不得作為前置審批條件，對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的前置審批，各職能審批部門要實(shí)行并聯(lián)審批、限時(shí)完成。要進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序和環(huán)節(jié)，加快電子政務(wù)建設(shè)，提高政府服務(wù)效率。堅(jiān)決清理和規(guī)范各種收費(fèi)行為，嚴(yán)禁對(duì)民營(yíng)企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。所有涉及民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)贊助項(xiàng)目，應(yīng)由企業(yè)自愿參加。民營(yíng)企業(yè)加入有關(guān)協(xié)會(huì)、團(tuán)體，實(shí)行自愿原則，任何單位不得利用職權(quán)強(qiáng)迫企業(yè)入會(huì)或強(qiáng)行收取會(huì)員費(fèi)。建立健全民營(yíng)企業(yè)投訴、監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)提出的投訴事項(xiàng)，政府有關(guān)部門要在接到投訴后15個(gè)工作日內(nèi)調(diào)查處理終結(jié)并予以答復(fù)，情況復(fù)雜的可適當(dāng)延期，但最長(zhǎng)不得超過(guò)1個(gè)月。對(duì)不屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的投訴事項(xiàng)，要在接到投訴后3個(gè)工作日內(nèi)移送相關(guān)部門，并通知投訴人。
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(二十四)優(yōu)化政策環(huán)境。各級(jí)政府、各部門要按照公平、公正、公開的原則，廢除或修訂體現(xiàn)所有制差別和不適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的政策，構(gòu)建對(duì)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)一視同仁的政策與管理平臺(tái)。民營(yíng)企業(yè)在申請(qǐng)立項(xiàng)、進(jìn)出口、用地、職稱評(píng)定、辦理證照、收費(fèi)以及科研項(xiàng)目申報(bào)、政府專項(xiàng)扶持資金使用、進(jìn)出口配額和出口退稅等方面，享受與其他類型企業(yè)同等的待遇。
(二十五)優(yōu)化人才環(huán)境。市有關(guān)部門要根據(jù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展需要，制定人才需求目錄，幫助民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)緊缺人才。民營(yíng)企業(yè)與其他類型企業(yè)在調(diào)干、調(diào)工立戶方面享受同等待遇。打破所有制、部門、身份等界限，采取柔性流動(dòng)、項(xiàng)目合作等多種形式，為民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)各類急需人才，尤其是特別優(yōu)秀的人才。民營(yíng)企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員可按規(guī)定參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的考試、評(píng)審和職業(yè)資格的考試、注冊(cè)。民營(yíng)科技企業(yè)可根據(jù)實(shí)際需要，自主設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，實(shí)行崗位聘用。民營(yíng)企業(yè)的人事檔案按國(guó)家有關(guān)規(guī)定由市、區(qū)人才中心和職業(yè)介紹中心保管，有一定規(guī)模和具備條件的民營(yíng)企業(yè)，經(jīng)組織人事、勞動(dòng)部門授權(quán)，也可以自行管理，組織人事、勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。
積極開展面向民營(yíng)企業(yè)員工的培訓(xùn)，民營(yíng)及中小企業(yè)發(fā)展基金給予一定資助。民營(yíng)企業(yè)用于員工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，可按職工工資總額的1.5%提取，列入成本開支。我市的成人教育機(jī)構(gòu)和各類職業(yè)學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)造條件，為民營(yíng)企業(yè)培訓(xùn)各類所需人才。
(二十六)為民營(yíng)企業(yè)家的培訓(xùn)提高和對(duì)外交流提供便利。把民營(yíng)企業(yè)家培養(yǎng)納入全市企業(yè)干部培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家參加有針對(duì)性的理論培訓(xùn)、管理培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)。民營(yíng)企業(yè)家、經(jīng)營(yíng)管理人員、技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干因工作需要出國(guó)(境)學(xué)習(xí)考察和開展國(guó)際交流，可申辦因私出國(guó)護(hù)照和3個(gè)月多次有效赴港澳商務(wù)簽證。商務(wù)簽證不須提供境外邀請(qǐng)函和年納稅額、出口額等證明。民營(yíng)企業(yè)人員參加政府組團(tuán)確需辦理因公護(hù)照或因公往來(lái)港澳通行證的，外事部門應(yīng)予以支持。民營(yíng)企業(yè)因業(yè)務(wù)需要邀請(qǐng)外國(guó)人來(lái)華，外事部門應(yīng)為其申請(qǐng)入境簽證提供便利。
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(二十七)建立健全為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)體系。設(shè)立中介組織管理辦公室，負(fù)責(zé)規(guī)劃培育與發(fā)展中介組織，監(jiān)管中介組織依法開展活動(dòng)，協(xié)調(diào)解決中介組織有關(guān)問(wèn)題。大力發(fā)展各類社會(huì)中介組織，加快建設(shè)會(huì)計(jì)、法律、資信評(píng)估、海關(guān)報(bào)關(guān)、稅務(wù)代理、海外市場(chǎng)代理等各類公共性服務(wù)機(jī)構(gòu)，為民營(yíng)企業(yè)提供社會(huì)化、專業(yè)化和規(guī)范化的服務(wù)。加快行業(yè)協(xié)會(huì)的改革與發(fā)展，廣泛吸收民營(yíng)企業(yè)入會(huì)，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)的覆蓋面和代表性。逐步賦予行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，參與行業(yè)規(guī)劃和資質(zhì)審查，維護(hù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)利益等職能。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自身的規(guī)范化建設(shè)，建立高素質(zhì)的協(xié)會(huì)專業(yè)化管理隊(duì)伍。
七、加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的引導(dǎo)和規(guī)范
(二十八)推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)制度創(chuàng)新。鼓勵(lì)具備一定規(guī)模和素質(zhì)條件的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行股份制改造，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。民營(yíng)企業(yè)改組為股份有限公司，可以無(wú)形資產(chǎn)作價(jià)入股。民營(yíng)企業(yè)要努力改進(jìn)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和管理結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)相互參股、職工持股、引進(jìn)外資等多種形式，建立多元和開放的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。
(二十九)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)要注意維護(hù)自身形象，自覺做到守法經(jīng)營(yíng)。依法建賬，確保會(huì)計(jì)資料完整、真實(shí)，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)(決)算，不做假賬。不斷強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證認(rèn)可工作，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和提供服務(wù)，確保產(chǎn)品合格，服務(wù)到位。對(duì)民營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)消防、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)關(guān)系、工資支付、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的監(jiān)察，依法保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
(三十)進(jìn)一步完善企業(yè)信用制度體系。建立健全企業(yè)信用信息征集與評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會(huì)化與制度化。發(fā)展以相關(guān)中介機(jī)構(gòu)為營(yíng)運(yùn)主體的信用記錄、信用文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)
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采集、信用公示、信用擔(dān)保、失信追究、風(fēng)險(xiǎn)防范等信用服務(wù)體系，逐步建立覆蓋全社會(huì)的信用信息共享網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)守信經(jīng)營(yíng)。
八、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)
(三十一)成立全市性民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由市委、市政府主要負(fù)責(zé)人牽頭，市委、市人大、市政府、市政協(xié)有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參加。負(fù)責(zé)研究并制定我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重大政策措施，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，定期召開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會(huì)議。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作與組織協(xié)調(diào)。
(三十二)抓緊建立為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的綜合機(jī)構(gòu)。要強(qiáng)化政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)，進(jìn)一步完善服務(wù)體系，建立綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。組建深圳市中小企業(yè)發(fā)展局，為市經(jīng)貿(mào)局下屬的副局級(jí)單位，負(fù)責(zé)組織實(shí)施國(guó)家和省、市有關(guān)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的政策、法規(guī)，綜合協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。
(三十三)充分發(fā)揮總商會(huì)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。各類企業(yè)、工商業(yè)主、行業(yè)協(xié)會(huì)、工商社團(tuán)，均可以個(gè)人、企業(yè)或團(tuán)體會(huì)員加入總商會(huì)。總商會(huì)要發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極反映民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的愿望和要求，為市委、市政府制定政策提供意見和建議;主動(dòng)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題和困難，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。
(三十四)加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)黨建工作。把設(shè)立在市總商會(huì)的民營(yíng)企業(yè)黨委改建為市委民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)，與市總商會(huì)合署辦公，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)黨的工作。主要職能是貫徹落實(shí)中央和省委、市委關(guān)于加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)黨建工作的部署，制定并組織實(shí)施全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)黨的建設(shè)工作規(guī)劃，指導(dǎo)各區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)黨委(黨工委)開展工作;加大在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中建立黨組織的力度，擴(kuò)大黨建工作的文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)
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覆蓋面，探索新形勢(shì)下黨建工作的新路子，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展;領(lǐng)導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的思想政治工作和精神文明建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)的工會(huì)、共青團(tuán)、民兵等群眾組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益;協(xié)助有關(guān)部門做好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作和人才隊(duì)伍建設(shè)，組織民營(yíng)企業(yè)家參政議政，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。適當(dāng)增加民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工委的編制，加強(qiáng)黨建工作力量。
(三十五)本意見自下發(fā)之日起施行。市委、市政府過(guò)去發(fā)布的政策規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。
中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加強(qiáng)高層次專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見
發(fā)布時(shí)間:2008-10-27
文號(hào)：深發(fā)〔2008〕10號(hào)
高層次專業(yè)人才是推動(dòng)深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，主要包括高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才。為推動(dòng)深圳新一輪改革開放和科學(xué)發(fā)展，學(xué)習(xí)追趕世界先進(jìn)城市，把深圳建設(shè)成為國(guó)家創(chuàng)新型城市和中國(guó)特色社會(huì)主義示范市，現(xiàn)就加強(qiáng)我市高層次專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極探索黨管人才的有效途徑，大力推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅(jiān)持解放思想、以人為本，優(yōu)化高層次專業(yè)人才吸引、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)、服務(wù)的政策體系，以國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才為龍頭、地方級(jí)領(lǐng)軍人才為骨干、后備級(jí)人才為基礎(chǔ)，分步驟、有重點(diǎn)地建設(shè)高層次專業(yè)人才梯隊(duì)，營(yíng)造高層次專業(yè)人才安心生活、稱心工作、專心發(fā)展、潛心提升的適宜環(huán)境，為建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市和中國(guó)特色社會(huì)主義示范市提供核心人力資源和智力支持。
（二）目標(biāo)任務(wù)。通過(guò)從海內(nèi)外大力引進(jìn)和本土自主培養(yǎng)等途徑，積聚一批領(lǐng)軍作用突出的國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才、一批專業(yè)地位突出的地方級(jí)領(lǐng)軍人才、一批在專業(yè)技術(shù)技能方面嶄露頭角和發(fā)展?jié)摿薮蟮暮髠浼?jí)人才，形成結(jié)構(gòu)合理、活力充沛、擇優(yōu)汰庸、持續(xù)創(chuàng)新的高層次專業(yè)人才梯隊(duì)。
二、創(chuàng)新引進(jìn)使用政策，積聚創(chuàng)新型高層次專業(yè)人才
（三）開辟高層次專業(yè)人才引進(jìn)的綠色通道。高層次專業(yè)人才來(lái)深工作可特事快辦，實(shí)施無(wú)障礙引進(jìn)。進(jìn)入已滿編事業(yè)單位的可申請(qǐng)專項(xiàng)編制，需聘任高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)而暫無(wú)空缺職位的，可申請(qǐng)?zhí)卦O(shè)崗位破格聘任。引進(jìn)國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才實(shí)行個(gè)性化服務(wù)，由人才
服務(wù)機(jī)構(gòu)全程跟蹤協(xié)助辦理各項(xiàng)手續(xù)。引進(jìn)地方級(jí)領(lǐng)軍人才和后備級(jí)人才可使用專用窗口，專人快速辦理引進(jìn)手續(xù)。引進(jìn)的高層次專業(yè)人才需補(bǔ)繳超齡養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，按引進(jìn)單位經(jīng)費(fèi)渠道解決。為高層次人才提供快速辦理出入境手續(xù)的便利。
（四）吸引科研團(tuán)隊(duì)來(lái)深發(fā)展?？蒲蓄I(lǐng)軍人才帶研發(fā)團(tuán)隊(duì)來(lái)深發(fā)展，政府資助啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，在選題立項(xiàng)、人才配置、經(jīng)費(fèi)使用、獎(jiǎng)勵(lì)分配等方面實(shí)行首席專家負(fù)責(zé)制，享有充分自主權(quán)。把科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)情況作為科技立項(xiàng)評(píng)定獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)審重點(diǎn)學(xué)科及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心的重要條件。企業(yè)高層次專業(yè)人才建立科研團(tuán)隊(duì)需從外地引進(jìn)人才的，政府相關(guān)部門要提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
（五）拓展博士后工作新空間。實(shí)施“博士后引進(jìn)工程”和“博士后留深計(jì)劃”，加大博士后招聘力度。通過(guò)到知名大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目推介、優(yōu)惠政策宣講和定期發(fā)布崗位招聘信息等形式，吸引優(yōu)秀博士畢業(yè)生到深圳設(shè)站單位從事科研工作。通過(guò)組織博士后企業(yè)行、成立博士后聯(lián)誼會(huì)等方式，加強(qiáng)博士后與用人單位交流，提高博士后留深工作機(jī)率。支持博士后開展項(xiàng)目研究，每年從非共識(shí)技術(shù)創(chuàng)新資助計(jì)劃中提供30個(gè)名額供在站博士后申報(bào)。鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位申請(qǐng)?jiān)O(shè)立博士后科研工作站，在創(chuàng)新型中小企業(yè)分批建立博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地，促進(jìn)博士后科研工作與中小型企業(yè)科研項(xiàng)目緊密結(jié)合。
（六）加大力度引進(jìn)海外智力。發(fā)揮中國(guó)國(guó)際人才交流大會(huì)、人才“高交會(huì)”、人才“文博會(huì)”、國(guó)際人才市場(chǎng)等平臺(tái)作用，大力引進(jìn)在跨國(guó)公司、國(guó)際組織中擔(dān)任高級(jí)職務(wù)、擁有高新技術(shù)成果以及在海外知名院校、機(jī)構(gòu)工作并取得較高學(xué)術(shù)成就的海外人才。通過(guò)定期組織海外高層次人才招聘活動(dòng)，與我駐外使（領(lǐng)）館、華人華僑組織和海外著名獵頭公司建立密切合作關(guān)系，在深圳駐海外聯(lián)絡(luò)處加掛引進(jìn)海外智力聯(lián)絡(luò)處牌子，聘請(qǐng)專職或兼職引智專員等形式，進(jìn)一步拓展海外人才聯(lián)系渠道。
（七）設(shè)置“國(guó)（境）外專家特聘崗位”。政府在公共管理和服務(wù)部門設(shè)置面向海外專才的“國(guó)（境）外專家特聘崗位”，聘請(qǐng)一批具有國(guó)際一流水準(zhǔn)的規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、水務(wù)、交通、城市管理、教育、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的海外高級(jí)專家來(lái)深工作，實(shí)行協(xié)議薪酬制。借助海外高級(jí)專家的國(guó)際視野、先進(jìn)理念、專業(yè)眼光，提升城市公共管理服務(wù)專業(yè)化、國(guó)際化水平。
（八）完善柔性引才機(jī)制。實(shí)施“候鳥計(jì)劃”，在高校、科研機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等設(shè)立短期工作崗位，吸引高層次專業(yè)人才以柔性流動(dòng)方式，不轉(zhuǎn)關(guān)系、不遷戶口短期來(lái)深
從事教學(xué)、科研、技術(shù)服務(wù)、項(xiàng)目合作等工作。市政府提供短期住房、生活補(bǔ)貼等，協(xié)助解決其子女入學(xué)、配偶就業(yè)等實(shí)際問(wèn)題。
三、加大培養(yǎng)力度，開發(fā)和提升高層次專業(yè)人才創(chuàng)新能力
（九）實(shí)施高層次專業(yè)人才梯隊(duì)建設(shè)計(jì)劃。建立公開、公平、體現(xiàn)能力、突出業(yè)績(jī)的高層次專業(yè)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，按照適應(yīng)深圳發(fā)展目標(biāo)、貼合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具備深厚發(fā)展?jié)摿Α⒁I(lǐng)專業(yè)發(fā)展潮流的要求，積聚一批國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才、地方級(jí)領(lǐng)軍人才和后備級(jí)人才，形成高層次專業(yè)人才梯隊(duì)，在科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流、技能提升等方面給予資助，重點(diǎn)培養(yǎng)，鼓勵(lì)其充分發(fā)揮領(lǐng)軍作用，持續(xù)提升專業(yè)水平。相關(guān)人選實(shí)行任期制，定期考核，按實(shí)際業(yè)績(jī)能上庸下，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，在任期內(nèi)享受各項(xiàng)配套優(yōu)惠政策。
（十）建立學(xué)術(shù)研修技能交流津貼制度。對(duì)高層次專業(yè)人才參加國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議、交流訪問(wèn)、短期進(jìn)修等學(xué)術(shù)研修活動(dòng)，高技能人才應(yīng)邀到國(guó)內(nèi)外著名機(jī)構(gòu)或者企業(yè)進(jìn)行技能訓(xùn)練，參與技能技藝交流等活動(dòng)，或代表深圳參加全國(guó)全省技能大賽，給予津貼資助。引導(dǎo)企事業(yè)單位建立學(xué)術(shù)研修基金，支持高層次專業(yè)人才開展學(xué)術(shù)交流。
（十一）實(shí)施“卓越專家訪問(wèn)計(jì)劃”。政府提供經(jīng)費(fèi)資助邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專家、學(xué)者來(lái)深學(xué)術(shù)訪問(wèn)、舉辦學(xué)術(shù)講座，或高技能人才來(lái)深進(jìn)行技術(shù)技藝交流等。通過(guò)交流互動(dòng)，使高層次人才便捷掌握學(xué)科前沿信息，了解技術(shù)技藝最新動(dòng)態(tài)，緊跟科技發(fā)展步伐。
（十二）多渠道培養(yǎng)國(guó)際化人才。加強(qiáng)政府間培訓(xùn)項(xiàng)目的合作，開發(fā)高端培訓(xùn)項(xiàng)目，每年圍繞若干主題組織境外培訓(xùn)班，擴(kuò)大選送境外培訓(xùn)交流的規(guī)模，政府資助培訓(xùn)費(fèi)用。培養(yǎng)一批熟悉國(guó)際相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域情況，具備專業(yè)資質(zhì)的國(guó)際化專業(yè)人才，為深圳向國(guó)際化城市轉(zhuǎn)型提供人才儲(chǔ)備。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才申請(qǐng)注冊(cè)國(guó)際認(rèn)可的工程師、會(huì)計(jì)師等專業(yè)資格，注冊(cè)成功的，由政府提供申請(qǐng)和注冊(cè)費(fèi)用資助。
（十三）進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)。著力培養(yǎng)技術(shù)技能型高級(jí)技師、技師，重點(diǎn)培養(yǎng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)技術(shù)能手。整合培訓(xùn)資源，搭建高技能人才訓(xùn)練公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)和確認(rèn)一批高層次技能人才培訓(xùn)基地。實(shí)施高技能人才培訓(xùn)資助制度，對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)和政府扶持產(chǎn)業(yè)緊缺的高技能人才所開展的提升培訓(xùn)，政府給予一定的經(jīng)費(fèi)資助。
（十四）營(yíng)造濃厚學(xué)術(shù)氛圍。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)承辦國(guó)際性高水平學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，活躍學(xué)術(shù)氣氛，政府給予經(jīng)費(fèi)資助。以“博士后創(chuàng)新講堂”、“企業(yè)家創(chuàng)業(yè)講堂”、“特貼專家展望講堂”、“國(guó)際人才論壇”和“首席技師講堂”等為主體，打造高層次、公益型專業(yè)人才培養(yǎng)與學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，優(yōu)化其成長(zhǎng)環(huán)境。支持高層次專業(yè)人才參加專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體，擔(dān)任國(guó)家級(jí)學(xué)術(shù)團(tuán)體常務(wù)理事以上職務(wù)的，會(huì)費(fèi)由政府資助。
（十五）打造深港人才互動(dòng)新格局。利用毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)深港人才智力的交流與合作。暢通香港專家來(lái)深工作和創(chuàng)業(yè)渠道，重點(diǎn)引進(jìn)香港高端服務(wù)行業(yè)高層次人才。推動(dòng)兩地互派科技專家和科技管理人員到對(duì)方的相關(guān)部門學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、掛職，合作實(shí)施人才培訓(xùn)、培養(yǎng)計(jì)劃。積極推進(jìn)兩地專業(yè)技術(shù)資格互認(rèn)，逐步實(shí)現(xiàn)兩地專業(yè)人才的融合。
四、加強(qiáng)載體建設(shè)，為高層次專業(yè)人才事業(yè)發(fā)展提供平臺(tái)
（十六）加大院校建設(shè)力度。加強(qiáng)現(xiàn)有高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)技能實(shí)訓(xùn)室建設(shè)，賦予高校更大辦學(xué)自主權(quán)，推進(jìn)高校人事制度改革，建立開放、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人機(jī)制和以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的分配機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)城建設(shè)，研究解決在深工作人員編制及退休待遇問(wèn)題，進(jìn)一步辦好大學(xué)城，增加高層次專業(yè)人才聚集載體。加快建設(shè)高級(jí)技工學(xué)校，擴(kuò)大技能人才培養(yǎng)規(guī)模。進(jìn)一步發(fā)揮虛擬大學(xué)園作用，依托入園高校優(yōu)質(zhì)教育資源，為吸引高素質(zhì)人才來(lái)深發(fā)展提供有力扶助，為高端項(xiàng)目研發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化提供專業(yè)平臺(tái)。
（十七）加快發(fā)展科研院所和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。加大重點(diǎn)領(lǐng)域科研機(jī)構(gòu)建設(shè)力度。鼓勵(lì)海內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)來(lái)深設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)化中心、中試基地。充分發(fā)揮市科技研發(fā)資金和技術(shù)進(jìn)步資金作用，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和“首席技師工作室”，并給予資助。
（十八）扶持做大做強(qiáng)留學(xué)生經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，優(yōu)先安排留學(xué)人員創(chuàng)辦的高增長(zhǎng)型企業(yè)進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)基地，并一次性資助50萬(wàn)元。通過(guò)項(xiàng)目推介等方式，搭建風(fēng)險(xiǎn)投資與留學(xué)人員企業(yè)溝通平臺(tái)。市政府設(shè)立的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金及再擔(dān)保資金向留學(xué)人員企業(yè)傾斜，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為留學(xué)人員企業(yè)提供貸款擔(dān)保，解決融資難題。
（十九）鼓勵(lì)創(chuàng)辦留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。社會(huì)投資新辦留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)，市政府提供200萬(wàn)元以內(nèi)的專項(xiàng)資助；社會(huì)投資新辦留學(xué)人員產(chǎn)業(yè)園區(qū)，市政府視其規(guī)模
給予500萬(wàn)元以內(nèi)的專項(xiàng)資助。支持留學(xué)人員以技術(shù)入股等方式從事科研成果轉(zhuǎn)化。發(fā)揮市場(chǎng)作用，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供融資支持。
五、整合資源，強(qiáng)化激勵(lì)，完善高層次專業(yè)人才服務(wù)保障體系
（二十）加大人才工作投入。通過(guò)整合現(xiàn)有人才資金和增加投入，設(shè)立“高層次專業(yè)人才工作專項(xiàng)資金”，用于高層次專業(yè)人才各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、資助和補(bǔ)貼。市級(jí)專項(xiàng)資金首期投入約2億元，列入財(cái)政預(yù)算。市財(cái)政、人事和勞動(dòng)保障部門制定專項(xiàng)資金管理辦法，加強(qiáng)資金監(jiān)管。
（二十一）完善高層次專業(yè)人才工作協(xié)調(diào)機(jī)制。市人才工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)單位，研究制定高層次專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)各區(qū)、各部門建立分工協(xié)作的高層次專業(yè)人才工作協(xié)調(diào)機(jī)制，督導(dǎo)落實(shí)相關(guān)配套政策。各區(qū)政府、各部門要圍繞全市高層次專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)總目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制定本地、本部門人才工作目標(biāo)和實(shí)施辦法。市人事人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在政府主管部門指導(dǎo)下，承擔(dān)高層次專業(yè)人才隊(duì)伍服務(wù)政策的落實(shí)、咨詢及輔助協(xié)調(diào)等具體工作。
（二十二）設(shè)立“鵬城杰出人才獎(jiǎng)”。在市政府特殊津貼制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)有杰出貢獻(xiàn)專業(yè)人才的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。市人事、勞動(dòng)保障部門牽頭，按照專業(yè)貢獻(xiàn)非常突出、創(chuàng)造顯著經(jīng)濟(jì)或社會(huì)效益的標(biāo)準(zhǔn)，每?jī)赡暝u(píng)選10名左右優(yōu)秀高層次專業(yè)人才，授予“鵬城杰出人才獎(jiǎng)”，每人獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。
（二十三）完善高層次專業(yè)人才住房政策，統(tǒng)籌解決其配偶就業(yè)和子女入學(xué)問(wèn)題。市政府按照人才不同層次，分別以購(gòu)房或租房補(bǔ)貼、購(gòu)房貼息、提供人才公寓等方式，為高層次專業(yè)人才解決住房問(wèn)題。根據(jù)高層次專業(yè)人才配偶原就業(yè)情況及個(gè)人條件，按照雙向選擇為主、統(tǒng)籌調(diào)配為輔的原則，多渠道、多方式、有重點(diǎn)、分層次協(xié)助解決其就業(yè)問(wèn)題，其子女需在深就學(xué)的，按不同情況享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。
（二十四）加強(qiáng)高端服務(wù)，為高層次專業(yè)人才提供切實(shí)保障。兩院院士享受一級(jí)保健待遇，其他國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才和地方級(jí)領(lǐng)軍人才均享受二級(jí)保健待遇，后備級(jí)人才享受三級(jí)保健待遇。國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才和地方級(jí)領(lǐng)軍人才的體檢費(fèi)及超醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用由市財(cái)政承擔(dān)。建立高層次專業(yè)人才信息庫(kù)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系高層次人才制度，并由專門服務(wù)機(jī)構(gòu)
負(fù)責(zé)與高層次專業(yè)人才聯(lián)絡(luò)工作。關(guān)心高層次專業(yè)人才學(xué)習(xí)、工作、生活和社會(huì)活動(dòng)，積極幫助他們解決實(shí)際困難。
（二十五）建立高層次專業(yè)人才工作績(jī)效評(píng)估制度。強(qiáng)化績(jī)效監(jiān)督機(jī)制，將高層次專業(yè)人才工作評(píng)估納入政府績(jī)效評(píng)估體系中，由市政府績(jī)效評(píng)估部門對(duì)包括高層次專業(yè)人才政策實(shí)施情況、高層次專業(yè)人才專項(xiàng)資金使用情況，以及高層次專業(yè)人才隊(duì)伍整體建設(shè)情況進(jìn)行定期評(píng)估。通過(guò)績(jī)效評(píng)估和結(jié)果反饋，不斷改進(jìn)工作，切實(shí)提高人才投入效益。
（二十六）弘揚(yáng)尊重人才社會(huì)風(fēng)尚。通過(guò)各類媒體大力宣傳高層次專業(yè)人才的專業(yè)成就、突出貢獻(xiàn)和鉆研精神，在我市人才園建設(shè)“人才長(zhǎng)廊”，介紹和宣傳獲得杰出成就的高層次人才，提高其社會(huì)地位，進(jìn)一步弘揚(yáng)尊重創(chuàng)造、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)的社會(huì)風(fēng)尚。
中共深圳市委,中共深圳市委,深圳市人民政府關(guān)于加強(qiáng)出租屋管理服務(wù)的意見
【法規(guī)標(biāo)題】中共深圳市委,深圳市人民政府關(guān)于加強(qiáng)出租屋管理服務(wù)的意見【頒布單位】中共深圳市委深圳市人民政府【發(fā)文字號(hào)】深發(fā)[2005]16號(hào)【頒布時(shí)間】2005年12月05日【生效時(shí)間】2005年12月05日【全文】
為提高城市管理水平,加大社會(huì)治安綜合治理力度,規(guī)范房屋租賃市場(chǎng),促進(jìn)全市人口信息和服務(wù)建設(shè),現(xiàn)就加強(qiáng)出租屋管理服務(wù)工作提出如下意見.
一,加強(qiáng)出租屋管理服務(wù)工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
指導(dǎo)思想:堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照建設(shè)和諧深圳效益深圳和國(guó)際化城市的要求,把出租屋管理作為源頭性,基礎(chǔ)性,關(guān)鍵性工作抓好抓細(xì)抓活,以改革創(chuàng)新,攻堅(jiān)克難的精神創(chuàng)新機(jī)制,強(qiáng)化管理,優(yōu)化服務(wù),加快發(fā)展,便民利民,防范和消除出租屋隱患,積極預(yù)防和打擊犯罪,形成規(guī)范有序的房屋租賃市場(chǎng),促進(jìn)社會(huì)治安狀況明顯好轉(zhuǎn),為深圳的建設(shè)和發(fā)展提供安定,和諧,有序的社會(huì)環(huán)境.
工作目標(biāo):以出租屋和暫住人口情況明,底數(shù)清,控得住,管得嚴(yán),服務(wù)好為總目標(biāo),要求到2006年底實(shí)現(xiàn)出租屋和暫住人口信息采集率達(dá)95%以上,暫住人口資料準(zhǔn)確率達(dá)85%以上,房屋租賃合同登記,備案和稅費(fèi)征管率達(dá)90%以上;出租屋發(fā)案得到有效控制,消防,安全隱患和各類非法經(jīng)營(yíng)行為得到有效治理.
二,明確職責(zé),密切配合
做好出租屋和暫住人口管理服務(wù)工作意義重大,涉及面廣.各相關(guān)職能部門必須高度重視,按照職責(zé)分工,嚴(yán)格執(zhí)法,密切配合,強(qiáng)化責(zé)任,增強(qiáng)威力,努力做好相關(guān)工作.
維穩(wěn)及綜治部門負(fù)責(zé)對(duì)出租屋管理服務(wù)工作的統(tǒng)籌安排和組織實(shí)施,協(xié)調(diào)相關(guān)部門全面推進(jìn)出租屋綜合治理;建立出租屋管理工作考核制度,指導(dǎo),督促,檢查出租屋綜合管理措施的落實(shí).
公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)出租屋人口和治安管理工作.與出租屋管理部門共同做好暫住人口的信息采集工作;依法懲處和打擊出租屋中的違法犯罪活動(dòng);指導(dǎo)出租屋管理人員做好出租屋治安管理工作;會(huì)同出租屋綜合管理部門與出租屋業(yè)主簽訂綜合管理責(zé)任書.
出租屋綜合(房屋租賃)管理部門負(fù)責(zé)依法管理房屋租賃市場(chǎng),組織房屋租賃管理費(fèi)收繳,代征私人房屋租賃稅,進(jìn)行房屋租賃合同的登記和管理,查處違規(guī)租賃和違規(guī)中介行為;與公安部門共同做好采集暫住人口信息,及時(shí)錄入信息系統(tǒng)提供相關(guān)部門使用;會(huì)同公安機(jī)關(guān)與出租屋業(yè)主簽訂綜合管理責(zé)任書;加強(qiáng)巡查,全面掌握出租屋情況,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)相關(guān)職能部門;協(xié)助有關(guān)職能部門開展出租屋專項(xiàng)整治工作.
規(guī)劃部門負(fù)責(zé)編制
城中村改造總體規(guī)劃和改造計(jì)劃,依法對(duì)進(jìn)入租賃市場(chǎng)的臨時(shí)建筑和改變用途的房屋進(jìn)行審批.
國(guó)土房產(chǎn)部門負(fù)責(zé)規(guī)范物業(yè)管理公司,房地產(chǎn)中介行業(yè)的管理,協(xié)助查處違規(guī)中介機(jī)構(gòu)及其違規(guī)行為.
安全監(jiān)督部門負(fù)責(zé)出租屋內(nèi)的生產(chǎn)安全監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)協(xié)調(diào),督促有關(guān)部門采取整改措施,消除安全隱患.
公安消防部門負(fù)責(zé)對(duì)改作生產(chǎn),商業(yè)用途的出租屋進(jìn)行消防監(jiān)管,督促出租屋業(yè)主及時(shí)消除消防安全隱患.
建設(shè)部門負(fù)責(zé)出租屋內(nèi)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的安全管理工作,依法查處,取締無(wú)牌無(wú)證燃?xì)夤?yīng)站點(diǎn).
工商管理部門依法依規(guī)查處出租屋內(nèi)無(wú)證無(wú)照,制售假冒偽劣產(chǎn)品及其它違法經(jīng)營(yíng)行為;配合查處,取締非法房屋租賃中介機(jī)構(gòu),對(duì)以出租屋為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的企業(yè),依法進(jìn)行注冊(cè)登記,嚴(yán)格把關(guān).
質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)出租屋內(nèi)地下加工窩點(diǎn)的查處工作,依法取締各類制售假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所.
稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)房屋租賃稅收的征管工作,委托出租屋綜合管理部門代征私人房屋租賃稅,依法查處偷逃稅費(fèi)的出租屋業(yè)主.財(cái)政部門負(fù)責(zé)房屋租賃管理費(fèi)的管理工作,將出租屋綜合管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算或以其它經(jīng)費(fèi)供給形式予以保障.人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)流動(dòng)人口計(jì)生管理和服務(wù)工作,與出租屋業(yè)主簽訂計(jì)劃生育責(zé)任書,組織查驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》或廣東省《計(jì)劃生育服務(wù)證》.城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處進(jìn)入租賃市場(chǎng)的違法建筑,會(huì)同有關(guān)部門對(duì)出租屋內(nèi)的非法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處.衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門對(duì)出租屋內(nèi)的“黑診所”進(jìn)行查處.文化部門負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門查處出租屋內(nèi)的“黑網(wǎng)吧”等文化領(lǐng)域非法經(jīng)營(yíng)行為.紀(jì)檢監(jiān)察組織人事部門負(fù)責(zé)對(duì)各部門的出租屋管理工作進(jìn)行效能監(jiān)督,查處黨員,干部,職工私人違規(guī)出租屋行為,依照黨紀(jì)政紀(jì)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任.宣傳部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新聞媒體對(duì)出租屋管理法律,法規(guī),政策和重大工作部署進(jìn)行宣傳,配合做好出租屋管理工作的宣傳報(bào)道,加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的輿論監(jiān)督.各區(qū)委,區(qū)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)出租屋管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),指揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作,按照“屬地管理”原則,全面做好出租屋管理服務(wù)工作.水務(wù),供電,燃?xì)?電信部門根據(jù)相關(guān)職能部門查處情況,負(fù)責(zé)對(duì)違法租賃和有非法經(jīng)營(yíng)行為的出租屋采取停水,停電,停氣等相應(yīng)措施.房屋出租單位,物業(yè)管理公司(管理處),房屋租賃中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)配合各職能部門做好出租屋和暫住人口的登記管理工作.三,全面落實(shí)綜合管理工作(一)深入開展暫住人口登記管理工作.按照“村不漏棟,棟不漏戶,戶不漏人”的要求,認(rèn)真做好暫住人口和出租屋信息采集和變更登記工
工作,全面,準(zhǔn)確掌握全市暫住人口的真實(shí)情況.依托出租屋綜合管理信息系統(tǒng),加快構(gòu)建全市統(tǒng)一的人口信息基礎(chǔ)平臺(tái).(二)實(shí)行出租屋分類管理.根據(jù)各類出租屋的硬件條件,業(yè)主守法納管意識(shí)和實(shí)際管理情況,對(duì)出租屋分別作出甲,乙,丙等級(jí)認(rèn)定,突出重點(diǎn),分類管理.對(duì)硬件設(shè)施完善,環(huán)境整潔,無(wú)消防安全和治安隱患,業(yè)主自覺納管,誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),沒有發(fā)生過(guò)治安和刑事案件的甲類出租屋,以提供服務(wù)為主,由業(yè)主負(fù)責(zé)人口登記工作;對(duì)硬件設(shè)施較好,無(wú)明顯消防
安全和治安隱患,近期未發(fā)生過(guò)治安和刑事案件的乙類出租屋,實(shí)行管理與服務(wù)相結(jié)合,明確專人登記管理,防止出現(xiàn)漏管現(xiàn)象;對(duì)硬件設(shè)施不完善,存在治安,消防安全隱患,業(yè)主規(guī)避管理,近期發(fā)生過(guò)治安或刑事案件的丙類出租屋,作為治安管理的重點(diǎn),傾斜力量,完善措施,定點(diǎn)包干,加強(qiáng)跟蹤管理.社區(qū)民警和出租屋管理員要定期上門檢查,督促進(jìn)行整改,必要時(shí)可責(zé)令其停租.由出租屋綜合管理部門組織開展“文明守法租賃單位(戶)”創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動(dòng).對(duì)在活動(dòng)中表現(xiàn)突出的出租屋業(yè)主,授予“文明守法租賃單位(戶)”榮譽(yù)稱號(hào),同時(shí)建立健全房屋租賃稅費(fèi)減免的合法獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制.(三)加強(qiáng)房屋租賃市場(chǎng)監(jiān)管.充實(shí)執(zhí)法力量,加大執(zhí)法力度,嚴(yán)厲懲處各類違規(guī)房屋租賃行為;認(rèn)真搞好市場(chǎng)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析,定期公布房屋租賃指導(dǎo)租金標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)房屋租賃市場(chǎng)健康發(fā)展;積極做好房屋租賃稅費(fèi)的征收工作,確保稅費(fèi)征收額逐年增長(zhǎng).(四)強(qiáng)化出租屋治安和消防安全管理.經(jīng)常組織開展出租屋清理清查活動(dòng),切實(shí)加強(qiáng)治安防范工作;適時(shí)組織開展各類有針對(duì)性的專項(xiàng)整治活動(dòng),嚴(yán)厲打擊出租屋內(nèi)的違法犯罪活動(dòng),始終保持嚴(yán)打嚴(yán)管的高壓態(tài)勢(shì).大力查處違法建筑,清理整治“六小”場(chǎng)所和無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)行為,推進(jìn)城中村改造進(jìn)程,消除消防安全隱患,避免重大安全事故的發(fā)生.(五)優(yōu)化相關(guān)服務(wù)工作.堅(jiān)持以人為本,建立和完善面向暫住人口的服務(wù)網(wǎng)絡(luò).由社區(qū)工作站和出租屋綜合管理站牽頭,各相關(guān)部門參與,在出租屋集中的社區(qū)推行出租屋管理服務(wù)中心模式,實(shí)行“一站式”服務(wù).充分利用出租屋管理部門的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),主動(dòng)為租賃當(dāng)事人提供信息服務(wù),現(xiàn)場(chǎng)受理暫住證辦理,暫住人員信息登記,租賃合同登記備案,租賃糾紛調(diào)解和稅費(fèi)征收等業(yè)務(wù).積極為暫住人口提供就業(yè)和技能培訓(xùn)服務(wù);開展對(duì)暫住人口的計(jì)劃生育宣傳教育活動(dòng),積極為暫住人口提供避孕節(jié)育和優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)措施;努力為暫住人口子女入學(xué)提供便利;做好對(duì)暫住人口的法制教育和法律援助工作,為暫住人口在深創(chuàng)業(yè)和生活創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境.四,加快推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)(一)全面推行五種出
租屋管理模式.1.“旅業(yè)式”管理模式:主要適用于城中村的單位和個(gè)人整棟出租屋的管理.出租屋業(yè)主親自或依法委托樓管員,依照旅店管理的辦法,對(duì)租住人員進(jìn)行登記管理,并及時(shí)將人口登記資料報(bào)送出租屋綜合管理部門.2.“物業(yè)式”管理模式:主要適用于住宅小區(qū)分散出租屋的管理.小區(qū)物業(yè)管理公司(管理處)應(yīng)協(xié)助政府有關(guān)部門對(duì)出租屋實(shí)施管理,認(rèn)真做好租住人員的登記,注銷工作,并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將登記資料報(bào)送出租屋綜合管理部門.
3.“單位自管式”管理模式:主要適用于工廠企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位集體宿舍暫住人員的管理.企事業(yè)單位應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)暫住人員的登記工作,在人員入住7日內(nèi)將登記資料報(bào)送出租屋綜合管理部門.4.“散居包片式”管理模式:主要適用于“老屋村”,建筑工地,城市邊緣部位等處暫住人員的管理,實(shí)行劃片包干管理的辦法,由出租屋綜管站負(fù)責(zé)人和社區(qū)民警帶領(lǐng)管理員定期巡查登記,納入管理范圍.5.“院區(qū)圍合式”管理模式:主要適用于自然村出租屋的管理.凡具備條件,能夠?qū)嵭袊瞎芾淼牡胤?都要完善硬件設(shè)施,引入物業(yè)公司,全面實(shí)行“院區(qū)圍合式”管理.要通過(guò)實(shí)行出租屋五種管理模式,準(zhǔn)確掌握暫住人口的動(dòng)態(tài),做到“人來(lái)登記,人走注銷”,防止出現(xiàn)漏登,漏管現(xiàn)象.在不斷完善出租屋五種管理模式的同時(shí),要加強(qiáng)政策性租賃住房建設(shè)和管理,切實(shí)提高出租屋管理的整體水平.各區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際情況,認(rèn)真研究制定對(duì)應(yīng)管理模式的工作方案,務(wù)必把管理觸角延伸到每一個(gè)社區(qū),每一間出租屋.市維穩(wěn)及綜治辦要制定五種管理模式的標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)標(biāo)要求,爭(zhēng)取用一年時(shí)間推廣到全市所有出租屋,并統(tǒng)一組織檢查驗(yàn)收.(二)抓緊建立“三區(qū)聯(lián)動(dòng),四位一體,五員捆綁”的出租屋管理協(xié)作機(jī)制.由公安機(jī)關(guān)和維穩(wěn)綜治部門牽頭,建立“三區(qū)(社區(qū),警區(qū),安全文明小區(qū))聯(lián)動(dòng),四位(社區(qū)居委會(huì),社區(qū)綜治辦,出租屋綜管站,物業(yè)管理公司)一體,五員(警員,出租屋管理員,治安巡防員,安全員,計(jì)生員)捆綁”的協(xié)作配合機(jī)制,形成管理合力,共同做好出租屋管理工作.派出所和警務(wù)室要保證出租屋綜合管理所,站兼職領(lǐng)導(dǎo)人員到位和上崗工作;經(jīng)常組織開展各項(xiàng)協(xié)作活動(dòng),及時(shí)整治出租屋存在的問(wèn)題;主動(dòng)上門做好不服從管理,不配合工作的“釘子戶”工作.各職能部門對(duì)出租屋綜合管理機(jī)構(gòu)通報(bào)的問(wèn)題,要積極受理,認(rèn)真解決,及時(shí)反饋,決不能推諉扯皮.(三)建立健全出租屋綜合管理的工作制度.建立和完善出租屋綜合管理責(zé)任書制度.出租屋業(yè)主必須依法簽訂《出租屋綜合管理責(zé)任書》,依法承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任.建立和完善人口信息申報(bào)登記制度.出租屋的業(yè)主和暫住人員的用工單位,負(fù)
有協(xié)助政府部門搞好出租屋和暫住人口管理的責(zé)任,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)要向公安和出租屋綜合管理部門如實(shí)報(bào)告暫住人員情況.建立和完善部門聯(lián)席會(huì)議制度.區(qū),街道,社區(qū)維穩(wěn)及綜治辦(工作站)要牽頭建立相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議制度,定期研究和落實(shí)出租屋管理工作,形成合力.建立和完善信息通報(bào),反饋制度.完善通報(bào),處理,反饋的工作機(jī)制,及時(shí)解決好出租屋管理中發(fā)現(xiàn)的治安,消防,安全,工商,計(jì)生等問(wèn)題,對(duì)于處理和反饋率達(dá)不到80%的,要追究相關(guān)部門的責(zé)任.
建立和完善案件倒查通報(bào)制度.公安機(jī)關(guān)要及時(shí)向出租屋綜合管理部門通報(bào)出租屋發(fā)生的重大刑事和治安案件情況,聯(lián)合有關(guān)部門進(jìn)行責(zé)任倒查,并在一定范圍內(nèi)通報(bào)倒查,處理結(jié)果.五,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)出租屋管理服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)(一)建立和落實(shí)責(zé)任制.各級(jí)黨委,政府是出租屋管理工作的直接領(lǐng)導(dǎo)者,組織者和落實(shí)者,對(duì)出租屋管理工作負(fù)總責(zé),主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人,要親自抓;分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人,要具體抓.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入基層,開展調(diào)查研究,認(rèn)真協(xié)調(diào)解決出租屋管理工作中遇到的問(wèn)題,指導(dǎo)督促基層做好管理服務(wù)工作,加大宣傳力度,及時(shí)報(bào)道出租屋管理方面的好經(jīng)驗(yàn),好做法.要將出租屋管理工作納入社會(huì)治安綜合治理的目標(biāo)進(jìn)行考核,嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決權(quán)”制度.(二)加強(qiáng)出租屋管理的隊(duì)伍建設(shè).在社區(qū)管理體制改革過(guò)程中,要保持出租屋綜合管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定.區(qū),街道人口工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立后,與出租屋綜合管理機(jī)構(gòu)合署辦公,同時(shí)承擔(dān)出租屋和人口管理兩方面的職能,社區(qū)出租屋管理機(jī)構(gòu)只能加強(qiáng)不能削弱.加強(qiáng)出租屋管理的隊(duì)伍建設(shè),確保出租屋綜合管理機(jī)構(gòu)設(shè)置,人員配備與承擔(dān)的職能,任務(wù)相適應(yīng).要加強(qiáng)隊(duì)伍管理和人員培訓(xùn),規(guī)范業(yè)務(wù)流程,健全規(guī)章制度,實(shí)行績(jī)效考核.對(duì)考核不合格的管理員,堅(jiān)決予以辭退并收回上崗證.(三)認(rèn)真組織考核和責(zé)任追究.各級(jí)維穩(wěn)及綜治部門要定期檢查考核出租屋管理工作.市綜治辦負(fù)責(zé)制定具體考核辦法.辦法中要明確有關(guān)責(zé)任追究規(guī)定,凡出租屋內(nèi)發(fā)生刑事案件和重大治安案件,發(fā)案一起,組織倒查一起,從嚴(yán)追究相關(guān)人員的責(zé)任.對(duì)失職瀆職的社區(qū)民警和出租屋管理員,根據(jù)有關(guān)規(guī)定,給予相應(yīng)處分;對(duì)不遵守管理法規(guī),不認(rèn)真履行職責(zé)的出租屋業(yè)主,除依法追究其治安和刑事責(zé)任外,還要按照有關(guān)規(guī)定,給予停租和罰款處理.屬于黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位干部職工的,由紀(jì)檢,監(jiān)察部門按有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì),政紀(jì)處分.(四)不斷完善出租屋管理工作的保障機(jī)制.各級(jí)政府要進(jìn)一步加大對(duì)出租屋管理工作的投入,將出租屋綜合管理部門的經(jīng)費(fèi)列入部門
財(cái)政預(yù)算,落實(shí)經(jīng)費(fèi)和設(shè)施配備,確保出租屋管理服務(wù)工作的順利開展.
