青島對(duì)于“人”這件事，到底有多急切？12日一口氣公開征集社會(huì)各的意見建議的六個(gè)文件，就可見一斑。
《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)才融合發(fā)展的若干措施》《關(guān)于實(shí)施“青島菁英工程”的意見》《青島市“一站式”人才服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見》《青島市離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地管理辦法（試行）》《青島市外語(yǔ)人才、外事人才、外貿(mào)人才隊(duì)伍建設(shè)工作方案》……涉及到高層次人才、戶籍、創(chuàng)業(yè)、專業(yè)人才等諸多領(lǐng)域。
與高層次人才、專業(yè)人才政策相比，戶籍政策因?yàn)樯婕懊鎻V、涉及人員多、系統(tǒng)性強(qiáng)，因此備受關(guān)注。
從官方已經(jīng)透露的信息來(lái)看，這次青島的戶籍政策存在很大的想象空間：青島，離“零門檻”落戶越來(lái)越近了。
01城市要發(fā)展，繞不開“搶人”
城市是人類活動(dòng)高度集中的場(chǎng)所。中國(guó)自改革開放以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷的推進(jìn)，到2019年末，城市化水平已經(jīng)達(dá)到了60．6％。
專家認(rèn)為，雖然今后一段時(shí)期內(nèi)城市化的水平還會(huì)繼續(xù)提高，但是城市化的速度會(huì)逐漸下降，“農(nóng)村到城市”為主的人口遷移將逐漸演變?yōu)椤俺鞘械匠鞘小钡娜丝谶w移。
“因此，從某一個(gè)城市的角度來(lái)說(shuō)，將來(lái)其自身屬于‘人口凈遷入城市’還是‘人口凈遷出城市’就顯得十分的重要了，因?yàn)槌鞘械陌l(fā)展壯大是需要以‘人’為根本的，一般來(lái)說(shuō)人口持續(xù)流入的城市會(huì)有更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，對(duì)于我們個(gè)體來(lái)說(shuō)，去人口凈遷入的城市發(fā)展應(yīng)該會(huì)有更好的機(jī)會(huì)，特別是那些持續(xù)人口凈遷入的城市，將來(lái)就有可能會(huì)在城市競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出?！鼻鄭u市社科院政法所副研究員劉振磊表示，隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，還會(huì)逐漸出現(xiàn)大城市群和城市連綿帶，比如長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)，以“集群”的形式整體發(fā)展。
人是會(huì)用腳投票的。從2011年到2019年，10年間青島常住人口僅僅增加了70萬(wàn)人，由2011年的879萬(wàn)人，到2019年的949萬(wàn)人。其中，2019年人口流入10．5萬(wàn)人，是山東省表現(xiàn)最好的城市。但是這個(gè)省內(nèi)的“優(yōu)等生”，與2019年全國(guó)人口流入最多的十座城市相比，仍然有較大差距。這次青島關(guān)于深化戶籍制度改革的意見征求稿，其中明顯考量了戶籍政策對(duì)“人口”的深層次影響。
根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年我國(guó)人口流入最多的十座城市分別是：杭州（凈流入55．4萬(wàn)人）、深圳（凈流入41．22萬(wàn)人）、廣州（凈流入40．15萬(wàn)人）、寧波（凈流入34萬(wàn)人）、佛山（凈流入25．29萬(wàn)人）、成都（凈流入25．1萬(wàn)人）、長(zhǎng)沙（凈流入23．98萬(wàn)人）、重慶（凈流入22．53萬(wàn)人）、鄭州（凈流入21．6萬(wàn)人）和西安（凈流入19．98萬(wàn)人）。
再聯(lián)系2019年全國(guó)GDP排名前十的城市上海、北京、深圳、廣州、重慶、蘇州、成都、武漢、杭州、天津，排除北京、上海這兩座特大城市的“嚴(yán)苛”戶籍限制，兩份榜單中的重復(fù)率不可謂不高。而人口流入前十的城市，即使沒(méi)有進(jìn)入GDP排名前十，也大部分在今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)異常搶眼。從城市GDP總量角度來(lái)看，2019年人口凈流入前十的城市，除了西安（2019年GDP總量為9321億元）之外其余九座城市，都是GDP總量超一萬(wàn)億元的城市。
如果把時(shí)間繼續(xù)拉長(zhǎng)，從2014年至2019年五年的時(shí)間來(lái)看，深圳和廣州的人口凈流入位居前兩位，其中深圳凈流入266萬(wàn)人，廣州凈流入222．5萬(wàn)人，而杭州凈流入為146．8萬(wàn)人，與這些城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同向而行。
城市要發(fā)展，都繞不開要“搶人”。這是城市化進(jìn)程發(fā)展到一定階段的必然規(guī)律，而絕不僅僅是城市之間互相“攀比”的單純圖熱鬧。
02這次的落戶政策，相比同類城市含金量幾何？
放眼全國(guó)，各城市近年來(lái)都紛紛加入了“搶人”的大軍。
今年3月19日，蘇州市發(fā)布《市政府關(guān)于調(diào)整人才落戶相關(guān)政策的通知》指出，有來(lái)蘇就業(yè)意愿并具有全日制本科學(xué)歷及學(xué)士學(xué)位以上人員，在人事檔案轉(zhuǎn)入后可申請(qǐng)辦理落戶，正式將針對(duì)本科及以上學(xué)歷的人員的落戶門檻降到了零。
在蘇州出臺(tái)政策的3天前，廣州市白云區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、廣州市白云區(qū)住房建設(shè)和交通局發(fā)布《關(guān)于白云區(qū)完善人才政策的通知》，宣布工作一年＋大專學(xué)歷，即可在白云區(qū)鐘落潭、人和、江高、太和四個(gè)地方直接買房。
就在剛剛的12月8日、12月14日，無(wú)錫、福州接連出臺(tái)政策，降低“落戶”門檻。
其中，在《無(wú)錫市戶籍準(zhǔn)入登記規(guī)定》中，明確規(guī)定全面取消高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員、技術(shù)工人等群體的落戶限制；取消原購(gòu)房落戶的房屋面積限制和參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、申領(lǐng)（簽注）江蘇省居住證的相關(guān)年限要求；調(diào)整放寬參軍進(jìn)入城市人口、新生代農(nóng)民工、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等來(lái)錫就業(yè)人群的落戶條件。
福州則直接進(jìn)入落戶“零門檻”時(shí)代，根據(jù)12月14日福州市人民政府網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步降低落戶條件壯大人口規(guī)模的若干措施》顯示，福州全面放開落戶限制，實(shí)現(xiàn)落戶“零門檻”；全面放開近親屬投靠條件，實(shí)現(xiàn)投靠“零門檻”。
而一向以“難落戶”著稱的上海，也放下了身段，于11月23日發(fā)布了新的《上海市引進(jìn)人才申辦本市常住戶口辦法》，高層次人才、重點(diǎn)機(jī)構(gòu)緊缺人才、高技能人才、市場(chǎng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、專門人才和其他特殊人才，幾大分類下的18類人才可直接落戶。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)有50個(gè)城市相繼放松了落戶政策，到2020年，僅3個(gè)月不到就有17城再次公布了相關(guān)政策，包括各類人才政策、落戶政策等。
在這一輪“搶人”大戰(zhàn)中，青島不可謂不努力：2月21日，青島出臺(tái)21條措施，其中第21條提出：將“先落戶、后就業(yè)”政策放寬到畢業(yè)學(xué)年在校大學(xué)生，已落戶的可享受本市購(gòu)房、申請(qǐng)人才公寓等政策；3月17日，青島市人力資源和社會(huì)保障局召開新聞通氣會(huì)，打包推出10條舉措，給大學(xué)生發(fā)福利。其中最受關(guān)注的就是落戶條件的再次放寬——在青高校在校大學(xué)生、國(guó)內(nèi)外高校?？萍耙陨袭厴I(yè)學(xué)年在校大學(xué)生可申請(qǐng)?jiān)谇嗦鋺簟４髮W(xué)生在青落戶后，可享受本市購(gòu)房政策，符合條件的可申請(qǐng)人才公寓。今年1到11月，全市共引進(jìn)集聚各類人才24．14萬(wàn)人，全市人才總量突破230萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)10．6％。在青高校畢業(yè)生留青率達(dá)到49．34％，年底將突破50％，超出歷史最高水平2個(gè)百分點(diǎn)。
但是總體來(lái)看，青島之前的政策，僅限于單個(gè)部門，整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性不強(qiáng)，其含金量放到全國(guó)同類城市中，競(jìng)爭(zhēng)力也不強(qiáng)。這次不一樣，一口氣出臺(tái)的六個(gè)文件在國(guó)內(nèi)已屬少見，而事關(guān)“搶人”的最大壁壘——落戶，也讓人充滿期待。
《意見》明確了五大類落戶途徑，即人才落戶、居住落戶、親屬投靠落戶、賦權(quán)激勵(lì)落戶和穩(wěn)定就業(yè)居住落戶。通過(guò)本輪戶籍制度改革，對(duì)有學(xué)歷、有職稱、有技能的人才，實(shí)現(xiàn)落戶有保障；對(duì)城區(qū)有穩(wěn)定居住和就業(yè)的人員，實(shí)現(xiàn)“想來(lái)可來(lái)”；對(duì)親屬投靠等符合條件的人員，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)來(lái)盡來(lái)”；對(duì)“雙招雙引”項(xiàng)目及有貢獻(xiàn)企業(yè)落戶，實(shí)現(xiàn)全程便捷服務(wù)。
這種“全方位”的覆蓋面，讓人對(duì)青島的新戶籍政策充滿想象：青島，可能離著“零門檻”落戶越來(lái)越近了。
03搶人，就是搶“城市的未來(lái)”
美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·羅默曾提出關(guān)于創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模型，該模型揭示了人口與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，即人口增加將使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更快，收入更高。
這就意味著，一個(gè)城市的發(fā)展，離不開大量人口的支撐。人口代表著龐大的生產(chǎn)力和消費(fèi)力，也是稅收的保證，有了稅收，城市的公共建設(shè)才能變得更加完善，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)城市的持續(xù)建設(shè)。
而除了生產(chǎn)和消費(fèi)力之外，人口還有一個(gè)非常重要的作用，那就是人口聚集所帶來(lái)的創(chuàng)新力。在人類歷史上，創(chuàng)新與科技曾多次推動(dòng)社會(huì)變革，而推動(dòng)創(chuàng)新，離不開需求、人才、競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)模效應(yīng)這幾大因素。而這幾大因素，恰恰都和人口有著密切的聯(lián)系。人口數(shù)量眾多意味著巨大的人才儲(chǔ)備、需求市場(chǎng)和激烈競(jìng)爭(zhēng)，而巨大的需求市場(chǎng)，才更加容易產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，從而降低生產(chǎn)成本。
青島到底需要多大的人口規(guī)模？這要看青島到底想成為一個(gè)怎樣的城市。
如果小富即安，那現(xiàn)在的人口規(guī)模就不算小。如果要謀求更大的發(fā)展，尤其是要肩負(fù)起打造山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡、長(zhǎng)江以北地區(qū)國(guó)家縱深開放新的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)等國(guó)家和山東賦予的重任，那就必須以未來(lái)的眼光謀劃今天的發(fā)展，以未來(lái)的城市體量倒推城市人口規(guī)模。
以深圳為例，2019年，深圳陸域面積約2000平方公里，常住人口為1343．88萬(wàn)人，實(shí)際管理人口約2200萬(wàn)人，GDP為億元。青島陸域面積約1．2萬(wàn)平方公里，常住人口為949．98萬(wàn)人，實(shí)際管理人口約1100萬(wàn)人，GDP為億元。
深圳相應(yīng)指標(biāo)分別是青島的1／6、1．4倍、2倍、2．3倍。可見，青島的資源承載力、人口承載力還有相當(dāng)大的空間，青島想要做“北方的深圳”，必須迅速做大人口規(guī)模。
但如果以目前的增長(zhǎng)速度，青島要想邁入千萬(wàn)人口俱樂(lè)部，還需要近6年，也就是說(shuō)，在“十四五”期間無(wú)法實(shí)現(xiàn)。不僅如此，如果還是延續(xù)目前的增長(zhǎng)速度，青島與深圳等前排城市之間的差距還將進(jìn)一步拉大。
青島顯然意識(shí)到了這一點(diǎn)。在關(guān)于《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見（征求意見稿）》的政策解讀中，也說(shuō)得十分明確：進(jìn)一步放寬放開外來(lái)人口落戶限制，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理布局和有序流動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，穩(wěn)步提高常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率，提升人口對(duì)城市發(fā)展貢獻(xiàn)度，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國(guó)際大都市提供充分人力資源保障。
期待這次戶籍制度改革，能夠給青島這座“青春之島創(chuàng)業(yè)之城”帶來(lái)可期的未來(lái)！
作者|慕煜
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