公安局調(diào)查結(jié)論被完全推翻

　　4月22日，本報(bào)《清理一個(gè)假戶口為什么這么難》一文，報(bào)道了廣西壯族自治區(qū)欽州市欽州港區(qū)果子山村一個(gè)門牌號(hào)驚現(xiàn)兩個(gè)戶主，其中名為楊桂艷的戶主涉嫌非法遷移戶口，套取國家征地開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)的問題。報(bào)道刊發(fā)后，引發(fā)輿論強(qiáng)烈關(guān)注。

　　幾天后的4月26日，欽州市公安局官方微博對(duì)此事件進(jìn)行了回應(yīng)，稱欽州市公安局黨委高度重視，在媒體報(bào)道后立刻組成工作組對(duì)反映的問題進(jìn)行核查。經(jīng)慎重調(diào)查研究，市公安局認(rèn)定當(dāng)年楊桂艷結(jié)婚后將戶口遷到婆家陳連英處不違反政策規(guī)定……經(jīng)工作，2013年3月，楊桂艷同意將其戶口遷出其原來的婆家果子山村委會(huì)果子山村111號(hào)。至此，一個(gè)門牌兩個(gè)戶主的問題得到妥善解決。

　　但一年前的2012年6月，欽州市公安局戶政科出具的一份《關(guān)于楊桂艷違規(guī)遷入欽州港區(qū)果子山村戶口的情況通報(bào)》結(jié)論與此完全相反。通報(bào)稱，在深入調(diào)查取證后發(fā)現(xiàn)楊桂艷的戶口主要存在幾個(gè)方面的違規(guī)情況：

　　1995年11月，原籍欽南區(qū)高嶺居委會(huì)楊屋村的楊桂艷與戶口在龍門港鎮(zhèn)水產(chǎn)公司的職工劉星旺登記結(jié)婚，楊桂艷于1995年12月以夫妻投靠的名義，在沒有辦理任何審批程序的情況下違規(guī)將戶口“農(nóng)遷農(nóng)”由原籍遷到其丈夫劉星旺的原籍地隨劉星旺的母親陳連英落戶。

　　2000年，楊桂艷與劉星旺離婚。2004年7月楊桂艷與欽南區(qū)那麗鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)人口李某再婚，但沒有將戶口遷出。

　　2000年8月，楊桂艷在沒有任何憑證及審批手續(xù)的情況下用陳連英的房屋門牌號(hào)（即果子山村111號(hào)）分立家庭戶一戶（農(nóng)業(yè)戶口），由楊桂艷做戶主；并于2008年12月在果子山村邊防派出所為其與李某所生的兩個(gè)兒子辦理了出生入戶登記手續(xù)。

　　基于這些原因，欽州市公安局戶政科當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作出了楊桂艷戶口遷入欽州港區(qū)果子山村委會(huì)果子山村及分戶均屬違規(guī)辦理，需予以清理的處理決定，并責(zé)成欽州港公安分局督促果子山邊防派出所通知楊桂艷將其整戶戶口遷出果子山村，遷移到欽南區(qū)那麗鎮(zhèn)隨其丈夫李某落戶。

　　這份通報(bào)和相關(guān)的清理通知在市公安局發(fā)出后的近一年時(shí)間，不但沒有得到下級(jí)部門的執(zhí)行，并且在媒體監(jiān)督曝光后，其調(diào)查結(jié)論也被完全推翻。

　　“我們?cè)谵k理這個(gè)的時(shí)候確實(shí)有不當(dāng)”

　　欽州市公安局在微博上公布的最新調(diào)查結(jié)果只給出了認(rèn)定當(dāng)年楊桂艷結(jié)婚后將戶口遷到婆家陳連英處不違反政策規(guī)定的結(jié)論，沒有出示相關(guān)的證據(jù)材料，也沒有解釋為何此次調(diào)查結(jié)論與之前的截然不同。為此，5月9日，中國青年報(bào)記者專程采訪了欽州市公安局戶政科負(fù)責(zé)人。

　　按照戶口遷移政策規(guī)定，在婚姻關(guān)系中，只能是夫妻投靠，即妻子把戶口遷到丈夫處，而不能是兒媳婦把戶口遷到婆婆的戶口里，楊桂艷如何能做到這一點(diǎn)呢？

　　戶政科科長(zhǎng)韋建東稱，廣西全區(qū)直到2002年才取消2‰“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的指標(biāo)限制。1995年，楊桂艷和非農(nóng)業(yè)戶口的劉星旺結(jié)婚時(shí)，受指標(biāo)限制不能“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，但按當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，婦女結(jié)婚，戶口一定要跟著丈夫走。為了解決女方婚后遷戶的問題，欽州市允許女方把戶口遷移到丈夫的父母那里（即“農(nóng)轉(zhuǎn)農(nóng)”）。

　　韋建東還表示，市公安局微博的聲明，不是否定去年的通知，而是調(diào)查有了新的進(jìn)展。去年局里調(diào)查時(shí)沒有找到當(dāng)時(shí)辦理戶口遷移的手續(xù)材料，但欽州港區(qū)公安分局后來找到了，所以更改了調(diào)查結(jié)論。

　　韋建東解釋說，楊桂艷與劉星旺離婚后，戶口沒有遷出果子山村是因?yàn)樗救藳]有提出申請(qǐng)，而戶籍政策并不要求公民強(qiáng)制遷出。但韋建東也承認(rèn)，2004年楊桂艷與后一任丈夫李某再婚后，戶口依然留在劉星旺的母親陳連英家，從戶籍管理上確實(shí)是不應(yīng)該的，而且當(dāng)時(shí)亦未與戶主陳連英溝通。

　　“當(dāng)時(shí)楊桂艷在果子山村已無住所，且已改嫁到欽南區(qū)那麗鎮(zhèn)石球嶺村，《戶口登記條例》第六條規(guī)定‘公民應(yīng)當(dāng)在經(jīng)常居住的地方登記為常住人口’，公安部門在給她辦理分戶時(shí)，是依據(jù)什么讓她落戶果子山村111號(hào)？”記者問。

　　“我們?cè)谵k理這個(gè)的時(shí)候確實(shí)有不當(dāng)。”

　　“那為什么你們?cè)诼暶髦姓f，欽州市紀(jì)委經(jīng)過調(diào)查后，認(rèn)定欽州市公安機(jī)關(guān)在辦理?xiàng)罟鹌G戶口當(dāng)中無違法違紀(jì)問題？”

　　“這個(gè)不是違法違紀(jì)。而且當(dāng)?shù)夭粡?qiáng)制遷往常住地的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，像村里嫁女兒很多都不遷的……”戶政科負(fù)責(zé)人回應(yīng)說。

　　事實(shí)上，楊桂艷當(dāng)年嫁到果子山村時(shí)，戶口一定要按當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗跟著丈夫走，即使不能“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，也要“農(nóng)轉(zhuǎn)農(nóng)”把戶口轉(zhuǎn)到婆婆家。再婚后，她不顧當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，以戶籍政策不要求公民強(qiáng)制遷出為理由，“頑固”地把戶口留在果子山村的前任婆婆家，與當(dāng)?shù)氐某鞘谢尘安粺o關(guān)聯(lián)。

　　1995年年底，因?yàn)闅J州港區(qū)大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，位于港區(qū)中心地帶的果子山村被全部征用，只有具有當(dāng)?shù)貞艨诘拇迕?，才可按?guī)定享受相應(yīng)的征地開發(fā)補(bǔ)償和安置政策。直到現(xiàn)在，嫁到欽南區(qū)那麗鎮(zhèn)10來年的楊桂艷，依然在領(lǐng)取果子山村的征地開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)和村里的各種補(bǔ)助。2008年，她還以隨母入戶為理由，申請(qǐng)將其與第二任丈夫所生的兩個(gè)兒子辦理遷入果子山村111號(hào)，由此獲得回建住宅的安置資格。

　　記者在調(diào)查中了解到，當(dāng)時(shí)欽州港區(qū)管委會(huì)為了防止突擊亂遷戶口，所有遷入港區(qū)農(nóng)村，包括果子山村的戶口，必須經(jīng)管委會(huì)主管領(lǐng)導(dǎo)同意審批后，公安部門才可以為其辦理入戶手續(xù)。但欽州市公安局欽州港派出所（現(xiàn)已升格為欽州港區(qū)公安分局）僅憑果子山村公所開具的婚姻狀況證明和楊桂艷的姐夫劉日雪（時(shí)任果子山村黨支部書記）寫的一紙申請(qǐng)報(bào)告，就為其辦理了戶口遷入手續(xù)。

　　直到2008年，一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，果子山村111號(hào)戶主陳連英發(fā)現(xiàn)，自家門牌號(hào)下居然有兩個(gè)戶主。她向各個(gè)部門舉報(bào)投訴4年多后，當(dāng)?shù)毓膊块T終于讓楊桂艷同意，于2013年3月將其戶口遷出其原來的婆家果子山村111號(hào)，但依然留在果子山村。

　　疑點(diǎn)重重的果子山村161號(hào)

　　按公安部門的解釋，楊桂艷之所以還能繼續(xù)將戶口留在果子山村，而不是遷入她的常住地欽南區(qū)那麗鎮(zhèn)，是因?yàn)樗蚬膊块T提供了一份果子山村161號(hào)的房產(chǎn)使用權(quán)證明。

　　所謂的果子山村161號(hào)，是位于欽州港海邊海蜇加工區(qū)的幾間小平房。記者走訪時(shí)，租住在平房里的幾名工人均未聽說過戶主楊桂艷的名字，也從來沒有見她在村里出現(xiàn)過。住在附近的村民劉星偉說，那幾間房建了十幾年了，是村委會(huì)的。

　　4月17日，記者在果子山社區(qū)居委會(huì)調(diào)查時(shí)，社區(qū)黨支部書記彭桂喜說，楊桂艷的證明是劉日雪出具的，他說欽州港公安分局的黃維山副局長(zhǎng)說要居委會(huì)出證明，證明楊桂艷有房產(chǎn)，這樣她才能落戶果子山，才能另立門牌號(hào)?！凹热粍⑷昭┱f是公安局領(lǐng)導(dǎo)說的，那我蓋這章是必然的”。

　　5月9日，記者再次向彭桂喜求證此事。當(dāng)問到為什么周圍居民都說不知道楊桂艷在果子山村蓋過這個(gè)房子時(shí)，彭桂喜說，周邊都是租房子的，他們哪里知道。楊桂艷的房子是2007年她給錢讓姐夫劉日雪幫忙建的，我們問過劉日雪和幫忙建房子的那個(gè)小弟，說是楊桂艷把錢給了劉日雪，劉日雪就讓小弟去買的（建筑）材料。

　　當(dāng)問到建房有什么手續(xù)時(shí)，彭桂喜說，果子山村從1995年被征地后，全部土地劃為公有，村里人誰建房子都沒有手續(xù)，包括我們現(xiàn)在的房子也是沒有手續(xù)的。

　　“居委會(huì)給楊桂艷開的是什么證明？”

　　“我們沒有給她開房產(chǎn)證明，只是證明那間房是她自己出錢建的，她有使用權(quán)?！迸砉鹣舱f。

　　5月9日上午，記者致電劉日雪，他承認(rèn)了楊桂艷在果子山村161號(hào)的居住證明是他開的事實(shí)，而且他表示當(dāng)年楊桂艷遷戶口的手續(xù)也是他辦的。由于在外辦事，他跟記者約定當(dāng)天下午見面溝通詳細(xì)情況，但下午記者再打電話給他，始終沒有人接或是直接被掛斷。

　　按照欽州市公安局的聲明，楊桂艷戶口問題已經(jīng)得到妥善解決，那么她的戶口遷出果子山村111號(hào)，遷入果子山村161號(hào)能否算是妥善解決的結(jié)果呢？

　　欽州市公安局戶政科負(fù)責(zé)人回應(yīng)說，公安部門在為楊桂艷辦理入戶時(shí)，對(duì)這一塊是有過調(diào)查的。港區(qū)管委會(huì)也出具了證明，證明房子是她的，她有使用權(quán)。

　　“你們?nèi)?shí)地走訪調(diào)查過嗎？”

　　“我們的調(diào)查不是走訪村委農(nóng)民，我們調(diào)查的是這個(gè)戶口遷移合不合程序。”這名負(fù)責(zé)人表示，具體情況應(yīng)該去問港區(qū)管委會(huì)。

　　記者謝洋通訊員董興生

　　(來源:中國青年報(bào))