來源：中金在線網(wǎng)
近段時(shí)間以來，全國多地如海南、杭州等相繼實(shí)施人才購房落戶優(yōu)惠政策，然而深圳卻提高戶籍遷入準(zhǔn)入門檻，釋放什么信號？
人口是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，人才更是其中的關(guān)鍵。近幾年，多個(gè)城市間掀起一場轟轟烈烈的搶人大戰(zhàn)，給戶口、給錢、給房，為了搶人使勁渾身解數(shù)。
盡管人口地快速增長，帶來了豐富的勞動(dòng)力資源與人力資本，但也進(jìn)一步加劇了人口與社會資源配置、人口與自然資源開發(fā)的矛盾。
本月中旬公布的第七次全國人口普查（以下簡稱“七普”）數(shù)據(jù)顯示，我國流動(dòng)人口持續(xù)上升，人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域、城市群進(jìn)一步集聚。尤其對于年輕人來說，大城市會越來越有吸引力。如深圳、廣州、杭州、長沙4個(gè)城市，近4年的年均凈流入人口均超20萬。
據(jù)深圳市司法局官網(wǎng)5月25日消息，近日，深圳市發(fā)展和改革委員會發(fā)布《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見稿）》。主要修訂內(nèi)容速覽：
1、將核準(zhǔn)類學(xué)歷型人才的底線要求調(diào)整為全日制本科，技術(shù)型人才底線要求調(diào)整為“中級職稱+全日制大?！?，技能型人才的底線要求調(diào)整為技師。不符合上述核準(zhǔn)條件的其他人才，統(tǒng)一由市人力資源保障部門在專項(xiàng)指標(biāo)計(jì)劃內(nèi)通過積分方式擇優(yōu)審批引進(jìn)。
2、夫妻投靠基本要求由結(jié)婚時(shí)間及被投靠人入深戶時(shí)間滿2年調(diào)整為滿5年，并增加高層次人才、高級職稱、高級技師和碩士以上學(xué)歷人員原則上只享受一次不受時(shí)間限制優(yōu)先解決配偶隨遷問題的條件；
3、老人隨遷將子女入深戶時(shí)間要求由8年調(diào)整為15年，并增加子女在深圳繳納社保連續(xù)滿15年的要求。
4、對存在隱瞞、欺騙或提供虛假材料的入戶人員，將2年內(nèi)不得再次申請入戶的政策要求提高至5年。
值得一提的是，近段時(shí)間以來，全國多地如海南、杭州等相繼實(shí)施人才購房落戶優(yōu)惠政策，卻有不少人鉆政策空檔，炒作人才指標(biāo)。如今，《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見稿）》、《深圳市居住社保積分入戶辦法（征求意見稿）》相繼發(fā)布，深圳提高戶籍遷入準(zhǔn)入門檻，釋放什么信號？
01
大專學(xué)歷不再直接核準(zhǔn)落戶
深圳戶籍遷入政策收緊？
在常住人口達(dá)到1756萬以后，深圳擬將收緊落戶政策。近日就戶籍遷入、社保積分入戶政策調(diào)整征求意見。據(jù)深圳市司法局網(wǎng)站消息，深圳市發(fā)改委發(fā)布《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見稿）》。
根據(jù)最新修訂的情況，深圳的戶籍遷入政策可劃分為核準(zhǔn)類入戶、積分入戶和政策性入戶三個(gè)類別。
核準(zhǔn)類入戶，是指從深圳市外或市內(nèi)非戶籍人口中根據(jù)年齡、學(xué)歷、技術(shù)技能水平等條件引進(jìn)人才，按規(guī)定辦理入戶。
按照深圳此前執(zhí)行的入戶規(guī)定，具有普通高等教育?？埔陨蠈W(xué)歷，且年齡在35周歲以下的人員即可核準(zhǔn)辦理人才引進(jìn)遷戶。但上述《征求意見稿》對于純學(xué)歷型的人才落戶，最低要求調(diào)整為：具有國內(nèi)普通高校全日制大學(xué)本科學(xué)歷并具有學(xué)士學(xué)位，年齡在35周歲以下的人員。技能人才落戶的條件則顯示，具有正高級專業(yè)技術(shù)資格，年齡在50周歲以下的人員；具有副高級專業(yè)技術(shù)資格，年齡在45周歲以下的人員；具有中級專業(yè)技術(shù)資格，年齡在35周歲以下的人員。上述幾類人員需同時(shí)具有全日制大專以上學(xué)歷。這也意味著，僅擁有大專學(xué)歷的人士，無法再直接經(jīng)核準(zhǔn)落戶，而需要通過人才引進(jìn)積分入戶的渠道。
《征求意見稿》指出，在年度計(jì)劃安排額度內(nèi)，可由市人力資源保障部門通過人才引進(jìn)積分排名擇優(yōu)審批辦理，具體辦法由市人力資源保障部門會同市發(fā)展改革等部門另行制定。
深圳的積分入戶除了人才引進(jìn)積分外，還包括投資納稅積分和居住社保積分兩個(gè)渠道?！墩髑笠庖姼濉分赋?，在年度計(jì)劃安排額度內(nèi)，由市公安部門分別通過投資納稅積分排名、居住社保積分排名擇優(yōu)審批辦理，具體辦法由市公安部門會同市發(fā)展改革等部門另行制定。
政策性遷戶則是指按照國家、廣東省、深圳市有關(guān)規(guī)定，對符合特定政策的人員，按規(guī)定辦理入戶，包括夫妻投靠、老人投靠、未成年子女隨遷、軍轉(zhuǎn)干部安置、軍人家屬隨遷、軍休及復(fù)員干部和退役士兵安置、招生和駐深機(jī)構(gòu)人員入戶等。
此次的修訂部分包括：夫妻投靠基本要求由結(jié)婚時(shí)間及被投靠人入深戶時(shí)間滿2年調(diào)整為滿5年，并增加高層次人才、高級職稱、高級技師和碩士以上學(xué)歷人員原則上只享受一次不受時(shí)間限制優(yōu)先解決配偶隨遷問題的條件。老人隨遷將子女入深戶時(shí)間要求由8年調(diào)整為15年，并增加子女在深圳繳納社保連續(xù)滿15年的要求。
此外，據(jù)深圳市司法局5月25日消息，《深圳市居住社保積分入戶辦法（征求意見稿）》發(fā)布，現(xiàn)公開征求社會公眾意見。
主要修訂內(nèi)容如下：
一是將在深圳合法穩(wěn)定居住、就業(yè)的基本年限要求由5年調(diào)整為10年。
二是增加無刑事犯罪記錄的要求，且未參加過國家禁止的組織及活動(dòng)。
三是對誠信守法指標(biāo)事項(xiàng)及分值進(jìn)行了調(diào)整。增加了“申請時(shí)被列入國家聯(lián)合懲戒失信黑名單”減分事項(xiàng)，取消了“申請時(shí)有不良信用記錄”“有刑事犯罪記錄”減分事項(xiàng)。同時(shí)適當(dāng)調(diào)高了“被法院列為失信被執(zhí)行人”“有被強(qiáng)制戒毒或因吸毒被執(zhí)行行政強(qiáng)制措施、行政處罰記錄”的減分分值。
四是對以配偶房產(chǎn)（或本人與配偶共有房產(chǎn)）申請入戶的情況增加了有關(guān)約束條件，要求在年度申請截止之日婚姻仍在存續(xù)期內(nèi)，且在年度申請截止之日往前計(jì)算，夫妻婚姻關(guān)系連續(xù)滿兩年。
而在“十三五”規(guī)劃綱要中，深圳曾提出，到2020年，全市人口發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為1480萬人。如今，1756萬人已經(jīng)大幅超出了這一目標(biāo)。
深圳發(fā)改委在上述《征求意見稿》的編制說明中指出，為進(jìn)一步促進(jìn)深圳市人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，使人口服務(wù)管理水平與城市發(fā)展相適應(yīng)，開展了此次的戶籍遷入修訂工作。
廣東省統(tǒng)計(jì)局局長楊新洪此前在接受南方財(cái)經(jīng)全媒體采訪時(shí)曾指出，城市最優(yōu)人口配比可能說不出具體的標(biāo)準(zhǔn)，但應(yīng)該是一個(gè)靜態(tài)跟動(dòng)態(tài)結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)地方，一座城，從人口的角度考慮，因城施策上可以做一些獨(dú)立思考，才能會使城市的發(fā)展更有持續(xù)性，對解決未來的問題也更有前瞻性、預(yù)見性，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)人口互動(dòng)變化的良性循環(huán)，造福于整個(gè)人民，以及社會的有序流動(dòng)。
廣東省社會科學(xué)院省人才發(fā)展研究中心研究員、副主任周仲高向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，深圳作為超大城市，現(xiàn)行的戶籍政策對吸引優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源發(fā)揮了積極作用，但過快的人口增長也對住房、教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)帶來較大壓力。如何平衡人口生產(chǎn)與消費(fèi)功能，必須用長周期的視野來觀察，防范人口變動(dòng)發(fā)生大幅度波動(dòng)。
當(dāng)然，值得注意的是，盡管經(jīng)歷了此次戶籍制度的調(diào)整，但在一線城市中，深圳仍然稱得上落戶政策較為寬松，至少對符合年齡要求的本科以上學(xué)歷人士仍然敞開了大門。
并且，根據(jù)深圳人才工作局最新對外透露的情況，未來5年，深圳的引才政策將進(jìn)一步升級，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和民生領(lǐng)域，吸引集聚100名左右杰出人才，100個(gè)左右擁有關(guān)鍵核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，名以上引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的高精尖缺人才，100萬名以上各領(lǐng)域具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀青年人才。
03
人口增量居全國之首，
深圳仍將享有人口紅利
據(jù)深圳發(fā)布，5月17日，深圳市統(tǒng)計(jì)局正式發(fā)布我市第七次全國人口普查公報(bào)。普查結(jié)果顯示，深圳市常住人口（含深汕特別合作區(qū)，下同）1756.01萬人，與2010年的第六次全國人口普查的1042.40萬人相比，增加713.61萬人，增長68.46%，年均增長5.35%。增量位居全國城市之首。
10年間，深圳市人口繼續(xù)保持較快增長，同時(shí)呈現(xiàn)人口性別比有所提高，人口紅利繼續(xù)保持，人口素質(zhì)不斷提高的新特點(diǎn)。
圖片來源：深圳發(fā)布
三個(gè)區(qū)常住人口超過200萬?！豆珗?bào)》顯示，深圳龍崗、寶安、龍華人口增加較多。常住人口超過200萬人的區(qū)為寶安（447.66萬人）、龍崗（397.90萬人）和龍華（252.89萬人），合計(jì)占全市人口比重為62.55%。與2010年比，人口增加較多的區(qū)為龍崗、寶安、龍華、南山和光明，分別增加209.46萬人、183.76萬人、114.94萬人、70.75萬人和61.44萬人。
這一現(xiàn)象的主要原因是，深圳高新區(qū)域的人才引進(jìn)，同時(shí)拉動(dòng)家庭人口及相關(guān)服務(wù)人口的流入。深圳進(jìn)入了粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”疊加的黃金發(fā)展期，吸引了大量的人口流入。同時(shí)，隨著深圳經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展及交通的便捷，縮短了城區(qū)間的空間距離，區(qū)域一體化加強(qiáng)。
普查結(jié)果顯示，深圳人口紅利繼續(xù)保持。從人口年齡分布來看，深圳常住人口中，0-14歲人口為265.34萬人，占15.11%；15-59歲人口為1396.60萬人，占79.53%；60歲及以上人口為94.07萬人，占5.36%，其中65歲及以上人口為56.52萬人，占3.22%。
圖片來源：深圳發(fā)布
與2010年比，深圳人口比重呈“兩頭增加、中間減少”態(tài)勢。但是，雖然深圳15-59歲的人口比重有所下降，卻仍然比全國高16.18個(gè)百分點(diǎn)，比廣東省高10.73個(gè)百分點(diǎn)，表明深圳人口依然“年輕”，還處于旺盛的“人口紅利”期。
圖片來源：深圳發(fā)布
“深圳人口素質(zhì)仍在不斷提升。”深圳市統(tǒng)計(jì)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。從15歲及以上人口的平均受教育年限看，與2010年比，我市由10.91年提高至11.86年，分別比全國、全省高1.95年和1.48年，我市人口受教育程度有了較大幅度的提高。
圖片來源：深圳發(fā)布
從每10萬人中擁有大學(xué)文化程度的人口數(shù)看，與2010年相比，深圳由人上升為人，分別比全國、全省多人和人，表明深圳高素質(zhì)人才隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，高學(xué)歷層次人才不斷增多。
深圳市統(tǒng)計(jì)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“十年來，深圳人口總量保持較快增長，人口素質(zhì)穩(wěn)步提升，勞動(dòng)力規(guī)模依然龐大，人口集聚進(jìn)一步增強(qiáng)。”
另據(jù)深圳特區(qū)報(bào)，未來5年，深圳的引才政策將進(jìn)一步升級，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和民生領(lǐng)域，吸引集聚100名左右杰出人才，100個(gè)左右擁有關(guān)鍵核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，名以上引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的高精尖缺人才，100萬名以上各領(lǐng)域具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀青年人才。
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