據(jù)深圳特區(qū)報(bào)：昨日發(fā)文，除了提到2020年將撤鎮(zhèn)設(shè)街，還有7萬多的深汕人將轉(zhuǎn)為深圳戶口！以下為原文：

　?。ㄉ钌翘貏e合作區(qū)鵝埠片區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目）

　　深汕特別合作區(qū)將經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事務(wù)管理權(quán)劃歸飛出地深圳主導(dǎo)，開創(chuàng)了中國扶貧史無前例的新模式。

　　深汕特別合作區(qū)從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)多方面去幫扶、影響汕尾的發(fā)展，開創(chuàng)了中國扶貧模式從“點(diǎn)、線、面”幫扶到多面“體”城市幫扶的先河。

　　合作區(qū)扶貧新模式主要表現(xiàn)在提供“經(jīng)濟(jì)特區(qū)帶動(dòng)革命老區(qū)”區(qū)域合作范例、提供雙增長級(jí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、創(chuàng)新區(qū)域合作幫扶體制、創(chuàng)新區(qū)域合作幫扶治理體系四個(gè)方面。

　　2011年2月18日廣東省委、省政府批復(fù)了《深汕（尾）特別合作區(qū)基本框架方案》，正式設(shè)立深汕特別合作區(qū)（以下簡稱合作區(qū)）。合作區(qū)黨工委、管委會(huì)為省委、省政府派出機(jī)構(gòu)，享有地級(jí)市一級(jí)管理權(quán)限，委托深圳、汕尾兩市管理，深圳市主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)管理和建設(shè)，汕尾市負(fù)責(zé)征地拆遷和社會(huì)事務(wù)。

　　一、新體制為合作區(qū)打開工作局面提供了保障

　　合作區(qū)成立以來，按照省委省政府和深圳、汕尾市委市政府的要求，形成了“深圳、汕尾市分別選派干部，人事工資關(guān)系仍保留在原單位，提拔任用由原單位負(fù)責(zé)”的管理模式。這種模式是全國的合作區(qū)中常采取的體制，但實(shí)際運(yùn)作中發(fā)現(xiàn)這種模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)合作區(qū)大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的要求。

　　2017年9月21日，廣東省委、廣東省人民政府下發(fā)《關(guān)于深汕特別合作區(qū)體制機(jī)制調(diào)整方案的批復(fù)》：深圳市要不折不扣地落實(shí)好全面主導(dǎo)合作區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的責(zé)任，按“10+1”（深圳10個(gè)區(qū)+深汕合作區(qū)）模式給予全方位的政策和資源支持，及時(shí)解決合作區(qū)發(fā)展面臨的困難和問題，確保合作區(qū)在新的體制機(jī)制下迅速打開工作局面，盡快做大做強(qiáng)。

　　汕尾要從大局和長遠(yuǎn)角度出發(fā)，積極配合做好各項(xiàng)工作，為合作區(qū)加快體制機(jī)制調(diào)整和開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境與條件。深汕特別合作區(qū)將經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事務(wù)管理權(quán)劃歸飛出地深圳主導(dǎo)，并在飛入地汕尾將合作區(qū)建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城做法，開創(chuàng)了中國扶貧史無前例的新模式。

　　二、深汕特別合作區(qū)扶貧創(chuàng)新模式

　　深汕特別合作區(qū)克服我國合作區(qū)飛入地和飛出地共管（或飛入地統(tǒng)管）的制度性障礙，開創(chuàng)由飛出地統(tǒng)管的獨(dú)一無二的扶貧新模式。

　　改革開放以來中國扶貧模式發(fā)展經(jīng)歷五個(gè)模式變化：1.0版“給錢給物”扶貧；2.0版“雙到”扶貧；3.0版“共建產(chǎn)業(yè)園”扶貧；4.0版“精準(zhǔn)扶貧”；5.0版“深汕特別合作區(qū)”扶貧。

　　深汕特別合作區(qū)積極踐行產(chǎn)城融合發(fā)展理念，到2040年最終要建立一座現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)新城。合作區(qū)將要從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)多方面去幫扶影響汕尾的發(fā)展，主要是以一種先進(jìn)思想和文化去影響改變汕尾人的思維習(xí)慣，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國扶貧模式從“點(diǎn)、線、面”幫扶到多面“體”城市幫扶的飛躍。

　　（一）提供“經(jīng)濟(jì)特區(qū)帶動(dòng)革命老區(qū)”區(qū)域合作范例

　　深圳作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，汕尾作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的“革命老區(qū)”，是全國十三塊紅色革命根據(jù)地之一，特區(qū)與老區(qū)聯(lián)手共建合作區(qū)，并且這種合作區(qū)不同于一般區(qū)域合作建成的工業(yè)園，而是要建成現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)新城，這種合作區(qū)模式在國內(nèi)尚屬首例。

　　我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其不平衡，國內(nèi)各省市均存在著不同程度的經(jīng)濟(jì)“特區(qū)”與“老區(qū)”的現(xiàn)象，如何利用“先富”的“特區(qū)”帶動(dòng)“后富”的“老區(qū)”已然成為了我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題。

　　深汕特別合作區(qū)以“政府推動(dòng)、市場主導(dǎo)”為原則，積極探索建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城的模式，首創(chuàng)全省乃至全國區(qū)域合作創(chuàng)新示范區(qū)，為我國提供“經(jīng)濟(jì)特區(qū)與革命老區(qū)共建合作區(qū)”的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

　　（二）提供雙增長極的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

　　深汕特別合作區(qū)模式本質(zhì)上是對(duì)增長極理論的運(yùn)用，有兩層含義：一是以深圳為增長中心的增長動(dòng)力；二是以深汕特別合作區(qū)為增長中心培育的新動(dòng)力。

　　合作區(qū)依托深圳和珠三角戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的外溢發(fā)展，利用深汕特別合作區(qū)的土地資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)。

　　合作區(qū)雙增長極的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域化、一體化的發(fā)展趨勢(shì)，積極推進(jìn)區(qū)域合作，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，充分發(fā)揮區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)，助推廣東經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的發(fā)展態(tài)勢(shì)，從而輻射帶動(dòng)粵東地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施。

　　（三）創(chuàng)新區(qū)域合作幫扶體制

　　1.將合作區(qū)納入廣東省深化改革的試驗(yàn)區(qū)，作為深圳的特別派出機(jī)構(gòu)

　　合作區(qū)已成為廣東省深化改革的試驗(yàn)區(qū)。合作區(qū)將突破廣東近四十年中發(fā)展形成的體制對(duì)廣東省改革開放的束縛，大膽地先行先試。

　　合作區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)事務(wù)管理權(quán)全部交由深圳來管理，合作區(qū)管委會(huì)的書記由深圳派任，合作區(qū)內(nèi)黨群工作局、農(nóng)林水務(wù)和環(huán)境保護(hù)局（海洋局）、社會(huì)事務(wù)局的工作人員也由深圳派任，原來在合作區(qū)掛職的干部可以就地轉(zhuǎn)為深圳的干部。

　　合作區(qū)的利益分成機(jī)制遵循“發(fā)展第一、尊重歷史、權(quán)責(zé)對(duì)等、互利共贏”的原則，充分調(diào)動(dòng)廣東省、深圳和汕尾各方的積極性，兼顧各方合法利益，財(cái)稅收入2021年前歸合作區(qū)所有。

　　合作區(qū)是一張新的白紙，也可以視為中國的第二個(gè)深圳，對(duì)于進(jìn)入深水區(qū)改革所遇到的問題在體制機(jī)制上進(jìn)行無所畏懼的試驗(yàn)與創(chuàng)新，建立中國城市治理試驗(yàn)基地，可以解決像深圳這樣特大城市的“城市病”問題。

　　這樣合作區(qū)和原來深圳便形成“東深圳”與“西深圳”的改革開放的新時(shí)代大格局。

　　2.將鲘門、小漠、鵝埠和赤石四鎮(zhèn)設(shè)置為街道辦，由合作區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一管理

　　將鲘門、小漠、鵝埠和赤石四鎮(zhèn)設(shè)置為街道辦，徹底解決鲘門、小漠、鵝埠和赤石四鎮(zhèn)由合作區(qū)代管問題。

　　在2020年內(nèi)按行政區(qū)劃有關(guān)管理規(guī)定和調(diào)整程序改設(shè)四鎮(zhèn)為街道辦事處，主要負(fù)責(zé)人按正處級(jí)配備。

　　四鎮(zhèn)的社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)交由合作區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一管理。四鎮(zhèn)（街道辦事處）負(fù)責(zé)人人選由深圳推薦，按規(guī)定程序任免。7萬多汕尾居民將全部轉(zhuǎn)為深圳戶口。

　　3.建立獨(dú)立的公務(wù)員管理體制，打造一批穩(wěn)定精干的管理隊(duì)伍

　　按照深圳一個(gè)新區(qū)的規(guī)模來配備合作區(qū)的公務(wù)員的編制數(shù)。一是廣東省對(duì)合作區(qū)給予專項(xiàng)支持，為合作區(qū)設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)編制體系。

　　授予合作區(qū)地級(jí)市的編制管理權(quán)限，將合作區(qū)現(xiàn)有40個(gè)行政執(zhí)法公務(wù)員編制以及汕尾調(diào)劑給合作區(qū)使用的27個(gè)編制，交給合作區(qū)自行支配使用，同時(shí)按照每個(gè)機(jī)構(gòu)配備10人的標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增加合作區(qū)行政編制數(shù)量。二是廣東省批準(zhǔn)合作區(qū)參照深圳新區(qū)做法，增設(shè)處級(jí)的合作區(qū)土地儲(chǔ)備中心、建設(shè)工程管理中心、公共事業(yè)管理中心、政務(wù)服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)。

　　三是支持合作區(qū)自行編制公務(wù)員和職員招錄計(jì)劃，報(bào)省人力資源和社會(huì)保障廳批準(zhǔn)后，納入深圳市或全省公務(wù)員、職員統(tǒng)一招錄系統(tǒng)面向社會(huì)公開招錄，參照深圳模式招考和管理干部，建立穩(wěn)定精干的公務(wù)員隊(duì)伍，形成合作區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。

　　4.建立合作區(qū)獨(dú)立的司法機(jī)關(guān)

　　按照法律程序成立深汕特別合作區(qū)公安局、法院和檢察院。合作區(qū)建立獨(dú)立的司法機(jī)關(guān)可以清理阻礙合作區(qū)發(fā)展的政策法規(guī)。

　　一是清理造成地區(qū)封鎖、地方保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)割據(jù)的規(guī)定與做法；二是盡量統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)的地方性法規(guī)與政策；三是保障區(qū)域內(nèi)合理拆遷與安全保障工作的順利開展；四是促進(jìn)區(qū)域內(nèi)執(zhí)法部門間相互協(xié)助，共同維護(hù)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一市場的形成。

　　（四）創(chuàng)新區(qū)域合作幫扶治理體系

　　1.創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層治理模式

　　合作區(qū)將“四鎮(zhèn)”轉(zhuǎn)化為街道辦作為探索黨建引領(lǐng)基層治理的試驗(yàn)基地，以系統(tǒng)化管理提升黨員質(zhì)量，以區(qū)域化黨建統(tǒng)籌服務(wù)資源，以精細(xì)化服務(wù)拓展服務(wù)內(nèi)涵，以民主化治理促進(jìn)社會(huì)和諧，以信息化支撐提升服務(wù)效能，以指數(shù)化考評(píng)激發(fā)服務(wù)動(dòng)力，引導(dǎo)企業(yè)、公民和社會(huì)組織共建共治基層社區(qū)。

　　著力完善基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)和網(wǎng)格化管理機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，延伸社區(qū)治理覆蓋面，提升社區(qū)治理績效，建成社會(huì)廣泛參與、覆蓋全體居民、基本滿足不同需求的社區(qū)服務(wù)體系。探索社區(qū)、社會(huì)組織和社工“三社聯(lián)動(dòng)”的基層治理模式。

　　這種模式將為汕尾烏坎村和“三甲”（甲子、甲東和甲西）鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。

　　2.籌建深汕國際仲裁院創(chuàng)新法治保障機(jī)制

　　依據(jù)合作區(qū)享有獨(dú)立的立法權(quán)，積極準(zhǔn)備籌建深汕國際仲裁院，創(chuàng)新合作區(qū)法治保障機(jī)制。深汕特別合作區(qū)將嵌入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的國家戰(zhàn)略，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。

　　深汕國際仲裁院是以理事會(huì)為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督有效制衡的治理機(jī)制。依法推動(dòng)合作區(qū)打造國際一流營商環(huán)境，獨(dú)立、公正、高效解決境內(nèi)外商事爭議，維護(hù)境內(nèi)外當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　深汕國際仲裁院將與境內(nèi)外相關(guān)行業(yè)和組織開展交流和合作，引入國際商事仲裁的先進(jìn)制度，公平合理地解決境內(nèi)外個(gè)人、法人和其他組織等平等主體之間的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛。

　　3.創(chuàng)新“數(shù)字政府”建設(shè)模式

　　合作區(qū)大力推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)體制改革，構(gòu)建“管運(yùn)分離”的“數(shù)字政府”建設(shè)管理新體制。

　　推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合，破除“信息孤島”，打造統(tǒng)一安全的政務(wù)云平臺(tái)、數(shù)據(jù)資源整合和大數(shù)據(jù)平臺(tái)、一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建形成大平臺(tái)共享、大數(shù)據(jù)慧治、大系統(tǒng)共治的頂層架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)服務(wù)深度融合。

　　建成整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、一網(wǎng)通辦的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，在全國率先打造“數(shù)字政府”，以“制度創(chuàng)新+技術(shù)創(chuàng)新”推動(dòng)合作區(qū)改革向縱深發(fā)展。

　　三、深汕特別合作區(qū)創(chuàng)新模式發(fā)展的理論基礎(chǔ)

　　來源：深汕新聞