本文來自核真錄（ID：njufactcheck），作者：南大新傳未來編輯部·核真錄，學(xué)生：劉子瑩、呂翔新、許子怡、柯昕煜，編輯：許子怡、林歆瑤，制圖：李美玉、葛蘇、鄧玥，原文標(biāo)題：《“搶人大戰(zhàn)”還在繼續(xù)嗎？37個(gè)一線城市人才落戶最新政策盤點(diǎn)》，題圖來自：視覺中國
12月20日，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》，提出到2035年，全面取消除個(gè)別超大城市中心城區(qū)外的城市落戶限制，基本實(shí)現(xiàn)人口自由落戶。
人才是城市創(chuàng)新最核心的要素，引進(jìn)高質(zhì)量人才有助于提高城市競爭力。據(jù)教育部和人社部數(shù)據(jù)，2022屆高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到1076萬人，同比去年增加167萬人。這龐大的畢業(yè)生群體流向何處，備受社會關(guān)注。
近年來，城市之間的“搶人大戰(zhàn)”愈發(fā)激烈，城市紛紛根據(jù)發(fā)展規(guī)劃調(diào)整落戶政策，向各類人才拋出橄欖枝。本期核真錄梳理了一線、新一線城市和其他省會城市共37個(gè)城市近年來人才落戶政策變化。（注：一線和新一線城市名單來自第一財(cái)經(jīng)《2021城市商業(yè)魅力排行榜》。）
經(jīng)過核查，核真錄得到以下發(fā)現(xiàn)：
一、杭州、深圳、東莞等收緊人才落戶政策
2020年以來，少數(shù)城市收緊了以往相對寬松的人才落戶政策。
東莞新增了年齡限制、工種限制。在2020年落地的新政策中，東莞將具備全日制本科學(xué)歷或中級職稱等人員的落戶年齡從50歲調(diào)整為45周歲，全日制?？茖W(xué)歷人員或初級職稱人員落戶年齡從50歲下調(diào)至40周歲；對高級技師、高級工、中級工等技術(shù)人才新增工種限制，但取消了中級工和大專、中專學(xué)歷人員“在莞參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)滿3年”的限制。
杭州取消大專學(xué)歷人才落戶途徑。今年10月，杭州市發(fā)布《關(guān)于調(diào)整杭州市大學(xué)畢業(yè)生落戶政策的公告》，將落戶政策調(diào)整為“具有全日制普通高校本科以上學(xué)歷者（本科45周歲以下，不含45周歲；碩士50周歲以下，不含50周歲），在杭州市區(qū)落實(shí)工作單位并由用人單位正常繳納社保的可以市區(qū)；全日制普通高校博士研究生（55周歲以下，不含55周歲）學(xué)歷者，可享受‘先落戶、后就業(yè)’政策”。
這次調(diào)整，意味著大專學(xué)歷人員不能再走人才落戶途徑，而需要按照積分落戶等其他方式落戶。而此前《每日經(jīng)濟(jì)新聞》曾報(bào)道，2019年5月29日起，大專學(xué)歷人才在杭落戶僅需要滿足兩個(gè)條件：35周歲以下，在杭工作并由用人單位正常繳納社保。
深圳釋放收緊人才引進(jìn)政策的信號。今年5月，深圳市發(fā)改委就《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見稿）》公開征求社會公眾意見。較之于2017年起實(shí)施的現(xiàn)行人才引進(jìn)辦法，該征求意見稿擬提高人才落戶的年齡門檻，將碩士學(xué)歷人員的年齡上限，從45周歲調(diào)整為40周歲；本科學(xué)歷人員的年齡條件則下調(diào)10歲至35周歲。
5月28日，深圳人社局發(fā)布《關(guān)于高層次人才業(yè)務(wù)、新引進(jìn)人才租房和生活補(bǔ)貼業(yè)務(wù)相關(guān)安排的公告》，指出市、區(qū)人力資源部門在2021年9月1日及之后，不再受理高層次人才業(yè)務(wù)，對新引進(jìn)人才不再受理發(fā)放租房和生活補(bǔ)貼。
二、更多一線城市繼續(xù)“搶人大戰(zhàn)”
但除了杭州、深圳、東莞等城市外，更多的城市仍然選擇繼續(xù)降低落戶門檻，敞開人才流入的通道。
自國務(wù)院2016年發(fā)布《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》以來，各地對當(dāng)?shù)厝瞬怕鋺粽叨加胁煌潭鹊恼{(diào)整，部分一線、新一線城市進(jìn)入了“搶人大戰(zhàn)”。核真錄整理了這些城市的人才落戶政策，具體見下表。
總體上，政策變化主要有五個(gè)方面的變化趨勢。
第一，學(xué)歷型人才落戶，專業(yè)限制和年齡限制有所放松。上海、北京在今年的政策調(diào)整中都刪減了“專業(yè)與崗位對口”這一規(guī)定。北京于今年7月5日出臺的落戶新政降低了應(yīng)屆生身份的限制，本科生年齡由24周歲放寬至26周歲，碩士研究生年齡則由27周歲調(diào)整為30周歲。
武漢在2017年就取消了對碩士研究生及以上學(xué)歷的落戶人才的年齡限制，太原、烏魯木齊則在2018年做出相同調(diào)整。西安在2019年取消了本科及以上學(xué)歷人才落戶的年齡限制。在我們調(diào)查的15個(gè)新一線城市中，有7個(gè)城市在近幾年放松落戶人才年齡。
第二，先落戶后就業(yè)，降低或取消社保繳納年限。今年，武漢將“就業(yè)創(chuàng)業(yè)滿2年”調(diào)整為“連續(xù)繳納社保滿6個(gè)月或創(chuàng)業(yè)后正常經(jīng)營滿六個(gè)月”。廣州、蘇州、南京、寧波、青島、呼和浩特等地直接取消了落戶人才的繳納社保年限條件，也就使落戶不再以就業(yè)為前提。“先落戶后就業(yè)”的新路徑，使得落戶更加靈活，也使城市在人才爭奪戰(zhàn)中贏取了時(shí)間差。
第三，更重視引進(jìn)專業(yè)技能人才。上海港的集裝箱吞吐量已連續(xù)11年居全球首位，并將于2025年基本建成世界一流國際航運(yùn)中心。為此，上海在2020年12月1日頒布的《上海市引進(jìn)人才申辦本市常住戶口辦法》中加入了航運(yùn)人才類目。
而成都自2017年以來就鼓勵(lì)技能人才來蓉落戶，在成都同一用人單位工作2年及以上，取得國家職業(yè)資格證書且年齡在45周歲以下（取得技師、高級技師的不受年齡限制）的外地戶籍技能人才，可憑單位推薦辦理落戶手續(xù)。2018年，南京取消了具有中級以上專業(yè)技術(shù)資格人員和取得三級以上國家職業(yè)資格（技能類）人員的落戶年齡限制。
第四，對于人才家屬隨遷規(guī)定更加寬松。武漢在2019年增加“大學(xué)生的配偶以及未成年子女可隨遷落戶”條款。太原對高層次人才隨遷配偶實(shí)行計(jì)劃安置，孩子首次入學(xué)可以選擇學(xué)校，政府同時(shí)幫助解決住房問題。
呼和浩特和哈爾濱將隨遷親屬從配偶、子女、父母的范圍放寬到了直系兄姐妹。合肥在2018年還取消了隨遷人口購買房屋和投資納稅限制，給戶籍遷入的人才家屬帶來更大的優(yōu)惠。
第五，靈活解決落戶人員的住房問題。國務(wù)院今年4月8日發(fā)布的《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》中提到：“城市落戶政策要對租購房者同等對待，允許租房常住人口在公共戶口落戶。”2020年5月，蘇州市就已對尚未來蘇工作的本科及以上人才提供了“先落戶后就業(yè)”的新落戶方式，力圖解決“租購不同權(quán)”問題。
今年8月起，在鄭州申請社區(qū)集體戶口，不需要租賃合同、房主的身份證、房產(chǎn)證，且社區(qū)可以自由選擇。佛山則新增了“引進(jìn)人才可以在工作所在地申請入戶，工作所在地與實(shí)際居住地不一致的，可在實(shí)際居住地入戶”的條款。租購?fù)瑱?quán)、手續(xù)簡化，讓落戶辦理更加快速、便捷。
三、11個(gè)省會城市實(shí)現(xiàn)落戶“零門檻”
截至2021年11月，出臺政策宣稱實(shí)現(xiàn)落戶“零門檻”的省會城市共有11座，分別是拉薩、昆明、南寧、貴陽、南昌、呼和浩特、石家莊、福州、銀川、濟(jì)南和蘭州。
這些城市大多位于內(nèi)陸，早年因?yàn)槭鞘械膬?yōu)勢，得到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會，但近年來原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式遇到挑戰(zhàn)。住建部官網(wǎng)發(fā)布的《2019年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，除了濟(jì)南是特大城市，其他10座城市都是人口500萬以下的城市，拉薩、貴陽、昆明、蘭州、銀川、南昌和呼和浩特城區(qū)的常住人口都少于300萬。
根據(jù)國家發(fā)改委印發(fā)的《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，城區(qū)常住人口300萬以下城市落實(shí)全面取消落戶限制政策。同時(shí)，城市落戶政策要對租購房者同等對待，允許租房常住人口在公共戶口落戶。
其實(shí)早在2019年，石家莊已經(jīng)全面取消在城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶的“穩(wěn)定住所、穩(wěn)定就業(yè)”基本遷入條件限制，實(shí)行以群眾申請為主，不附加任何條件，按戶口遷入途徑分類登記備案的“零門檻”準(zhǔn)入政策。
2020年至今，拉薩、南昌、濟(jì)南、蘭州、貴陽、銀川先后全面取消在城鎮(zhèn)地域落戶的參保年限、居住年限、學(xué)歷要求等遷入條件限制，實(shí)行以群眾申請為主、不附加其他條件、同戶人員可以隨遷的“零門檻”準(zhǔn)入政策。
核真錄發(fā)現(xiàn)，這些城市的落戶零門檻主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
但南寧、昆明、呼和浩特和福州仍然存在可能的限制。《呼和浩特市進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)落戶的若干措施》指出，大中專畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員、專業(yè)技術(shù)人員申請落戶，不受合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定就業(yè)、參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)、居住年限等條件限制。而對于學(xué)歷中專以下且非技術(shù)人員申請落戶是否受諸多條件限制，還沒有做出明確規(guī)定。
同樣的，南寧和昆明的規(guī)定中沒有明確說明大專以下是否受限制。而福州對于落戶的區(qū)域進(jìn)行了限制。依據(jù)《關(guān)于深化戶籍制度改革促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的若干措施》，外省市人員均可申請?jiān)谖沂新鋺?，六縣（市）、長樂區(qū)人員均可申請?jiān)谖宄菂^(qū)落戶。外省市人員是否可申請?jiān)谖宄菂^(qū)落戶沒有明確說明。
四、總結(jié)
由此，我們可以發(fā)現(xiàn)，城市“搶人大戰(zhàn)“正在發(fā)生變化，各個(gè)城市依據(jù)人口狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展目標(biāo)，調(diào)整了人才落戶門檻?！皳屓恕睙岢痹诓糠忠痪€和新一線城市率先降溫，而更多城市繼續(xù)降低門檻吸引人才，一些省會城市甚至大開閘門，實(shí)現(xiàn)“落戶自由”。
大量的人才流入，提高了城市發(fā)展的競爭力，增強(qiáng)了城市對周邊地區(qū)的輻射力和影響力；然而人口總體規(guī)模帶來的壓力，也可能影響城市的樓市熱度和公共服務(wù)水平。因此，如何平衡人才引進(jìn)帶來的利弊，成為每個(gè)城市亟待解決的問題。
最后，核真錄整理了上述一線、新一線及其他省城市共37個(gè)城市現(xiàn)行人才落戶政策的鏈接，以供讀者參考查閱。
參考資料
1、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》國辦發(fā)〔2016〕72號
2、教育部：人力資源社會保障部共同部署做好2022屆全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作
2、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》的通知
3、新華網(wǎng)：1億非戶籍人口城市落戶目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)
4、杭州市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)增長促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策舉措的通知
5、2020年浙江統(tǒng)計(jì)年鑒
6、2021年杭州市政府工作報(bào)告
7、深圳市人力資源和社會保障局關(guān)于高層次人才業(yè)務(wù)、新引進(jìn)人才租房和生活補(bǔ)貼業(yè)務(wù)相關(guān)安排的公告
8、第一財(cái)經(jīng)：連續(xù)11年全球第一，上海集裝箱吞吐量如何破4700萬標(biāo)箱
9、上海市人民政府：《上海國際航運(yùn)中心建設(shè)“十四五”規(guī)劃》的政策解讀
10.《蘇州市政府關(guān)于調(diào)整人才落戶相關(guān)政策的通知》蘇府規(guī)字〔2020〕4號
11.蘇州市：《市政府關(guān)于調(diào)整人才落戶相關(guān)政策的通知》解讀》2020.5.19
12.《上海市引進(jìn)人才申辦本市常住戶口辦法》自2020年12月1日起施行，有效期至2025年11月30日；
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14.《北京市引進(jìn)畢業(yè)生管理辦法》2021.7.5
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17.2016年《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》
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?。ㄗⅲ焊髂攴莸某鞘薪y(tǒng)計(jì)年鑒的內(nèi)容為前一年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。）
18.2020-12-23“租房即落戶”，特大城市搶人的下一步？
19.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》國辦發(fā)〔2016〕72號
20.《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)>的通知》
21.廣州市人力資源和社會保障局關(guān)于放寬“雙一流”高校大學(xué)本科學(xué)歷人才入戶社保年限的通知，2020.12.25
22.《廣州市引進(jìn)人才入戶管理辦法》2020.6.29
23.《成都市引進(jìn)培育急需緊缺技能人才實(shí)施辦法》2017.9.21
24.《成都實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》2017.7.18
25.《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市戶籍遷入登記管理辦法（試行）的通知》成辦發(fā)〔2017〕50號
26.杭州市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)增長促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策舉措的通知[杭政函〔2019〕42號]
27.杭州市：《全日制本科和碩士學(xué)歷人才落戶政策》2019.5.31；
28.《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市戶口遷移登記實(shí)施辦法的通知》2020.3.26；
29.《重慶實(shí)施戶口遷移登記新規(guī)放寬務(wù)工經(jīng)商落戶條件取消學(xué)生落戶時(shí)限》2020.4.9
30.《西安發(fā)布最寬松落戶政策細(xì)則》2017.2.22；
31.《關(guān)于進(jìn)一步放寬西安部分戶籍準(zhǔn)入條件的通知》2019.2.14
32.武漢：《關(guān)于支持百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)的若干政策措施》
33.武漢：市招才局、市公安局關(guān)于進(jìn)一步放寬留漢大學(xué)畢業(yè)生落戶試行政策的通知
34.武漢市人民政府關(guān)于調(diào)整完善落戶政策相關(guān)條件的實(shí)施意見
解讀：
35.《武漢市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》（武政規(guī)[2016]33號）
36.《南京市人才落戶實(shí)施辦法（暫行）》的通知2021-6-1
37.《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施〈南京市關(guān)于大學(xué)本科以上學(xué)歷人才和技術(shù)技能人才來寧落戶的實(shí)施辦法〉的通知》2020-3-1
38.河南商報(bào)：《好消息！鄭州簡化人才落戶政策，只需畢業(yè)證、身份證、戶口簿就可辦理》
39.《佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施方案的通知》（佛府辦[2016]21號）
40.《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步放開我市落戶條件的通知》2020-9-11
41.青島市：關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見2021-3-5
42.烏魯木齊：關(guān)于進(jìn)一步完善人口落戶政策的通知
43.太原：關(guān)于放寬人才戶口遷入政策的通知2018-6-19
44.合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案的通知-2018-06-06
45.呼和浩特市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《呼和浩特市進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)落戶的若干措施》的通知-2021-4-25
46.哈爾濱市人民政府印發(fā)關(guān)于鼓勵(lì)來哈就業(yè)創(chuàng)業(yè)落戶的若干政策的通知[哈政規(guī)〔2020〕11號]
47.市公安局解讀《關(guān)于鼓勵(lì)來哈就業(yè)創(chuàng)業(yè)落戶的若干政策》中涉及的落戶政策
48.關(guān)于支持百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)的若干政策措施
49.市招才局市公安局關(guān)于進(jìn)一步放寬留漢大學(xué)畢業(yè)生落戶試行政策的通知
50.市人民政府關(guān)于調(diào)整完善落戶政策相關(guān)條件的實(shí)施意見
51.《南京市人才落戶實(shí)施辦法（暫行）》的通知
52.關(guān)于調(diào)整人才落戶相關(guān)政策的通知
53.關(guān)于繼續(xù)實(shí)施《南京市關(guān)于大學(xué)本科以上學(xué)歷人才和技術(shù)技能人才來寧落戶的實(shí)施辦法》的通知
54.南京市關(guān)于大學(xué)本科及以上學(xué)歷人才和技術(shù)技能人才來寧落戶的實(shí)施辦法（試行）
55.南京市戶籍準(zhǔn)入管理辦法
56.天津市引進(jìn)人才落戶實(shí)施辦法
57.鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市人才落戶政策實(shí)施辦法(暫行)的通知
58.長沙市常住戶口登記管理規(guī)定
59.長沙市積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革新聞發(fā)布會新聞發(fā)布稿
60.東莞市人才入戶實(shí)施辦法
61.東莞市人才入戶管理辦法
62.東莞市企業(yè)自評人才入戶實(shí)施細(xì)則
63.佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施方案的通知
64.印發(fā)佛山市引進(jìn)人才落戶管理辦法的通知
65.寧波市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步放開我市落戶條件的通知
66.寧波市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧波市區(qū)戶口遷移實(shí)施細(xì)則（試行）的通知
67.寧波市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見
68.青島市關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見
69.青島市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(2014年12月31日)
70.南昌市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全面放開我市城鎮(zhèn)落戶限制的實(shí)施意見的通知
南昌市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全面放開我市城鎮(zhèn)落戶限制的實(shí)施意見的通知|南昌市人民政府(nc.gov.cn)
71.呼和浩特市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《呼和浩特市進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)落戶的若干措施》的通知
呼和浩特市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《呼和浩特市進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)落戶的若干措施》的通知_內(nèi)蒙古自治區(qū)政府門戶網(wǎng)站(nmg.gov.cn)
72.“零門檻”落戶，石家莊就能搶到人嗎？
73.《關(guān)于深化戶籍制度改革加快人才集聚的若干措施》
《關(guān)于深化戶籍制度改革加快人才集聚的若干措施》-濟(jì)辦發(fā)-中國共產(chǎn)黨濟(jì)南市委員會(jnsw.gov.cn)
74.推進(jìn)戶籍制度改革寧夏人才落戶“零門檻”
推進(jìn)戶籍制度改革寧夏人才落戶“零門檻”-銀川市人民政府門戶網(wǎng)站(yinchuan.gov.cn)
75.新區(qū)出臺《意見》深化戶籍“放管服”改革購房有優(yōu)惠落戶零門檻
新區(qū)出臺《意見》深化戶籍“放管服”改革購房有優(yōu)惠落戶零門檻(lzxq.gov.cn)
76.政策優(yōu)勢（2021年）
77.實(shí)行“零門檻”落戶實(shí)施大力度補(bǔ)貼打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才高地昆明再發(fā)力
78.南寧市人民政府關(guān)于印發(fā)南寧市深化戶籍制度改革戶口遷移實(shí)施辦法的通知
79.拉薩市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見（試行）
80.福州市公安局福州市發(fā)展和改革委員會印發(fā)《關(guān)于深化戶籍制度改革促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的若干措施》的通知
81.福州市公安局關(guān)于貫徹落實(shí)推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施意見的通知
82.廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）的通知
本文來自核真錄（ID：njufactcheck），作者：南大新傳未來編輯部·核真錄，學(xué)生：劉子瑩、呂翔新、許子怡、柯昕煜，編輯：許子怡、林歆瑤，制圖：李美玉、葛蘇、鄧玥
