【深圳商報訊】(記者陳曉薇吳蕾)昨日,深圳市政府向深圳市六屆人大常委會四次會議提請審議《〈深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人口與計劃生育條例〉修正案(草案)》。此次修改主要針對新生兒出生戶口登記管理工作,擬取消出生入戶要求查驗計劃生育證明的規(guī)定,將新生兒上戶口與計生證明脫鉤。
這一改變意味著今后深圳將允許超生子女先入戶、后征收社會撫養(yǎng)費,對那些由于沒有交超生罰款而無法取得計生證明的超生兒來說,將不會因為“卡”在計生證明這一關(guān)而長期淪為“黑戶”。
廣東早有“脫鉤”政策,深圳為何未執(zhí)行?
據(jù)悉,今年6月5日,廣東省公安廳和廣東省衛(wèi)生計生委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強出生小孩戶口登記管理工作的通知》,進(jìn)一步規(guī)范出生小孩入戶工作,重申“公安機關(guān)憑出生小孩的《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母(或監(jiān)護(hù)人)的居民身份證(或軍官證)、結(jié)婚證及居民戶口簿辦理戶口登記,不得將持有計劃生育證明或結(jié)扎證明等作為辦理出生入戶的前置條件”。8月4日,廣東省公安廳將包括計生證明不作為辦理出生入戶前置條件在內(nèi)的20項改革惠民舉措向社會發(fā)布。
這一政策公布后,廣州、東莞等省內(nèi)城市陸續(xù)執(zhí)行出生入戶與計生證明完全脫鉤,但深圳遲遲沒有動靜。個中原因,主要是因為執(zhí)行該政策存在法律障礙。
自2013年1月1日起開始實施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人口與計劃生育條例》,在制定時為減少政策外生育行為,以特區(qū)立法的形式將廣東省允許超生子女先入戶、后征收社會撫養(yǎng)費的做法進(jìn)行了變通,規(guī)定辦理新生兒出生入戶需查驗該申請人的計劃生育證明,而如果屬于政策外超生的小孩,取得計劃生育證明的條件之一就是要繳納超生子女的社會撫養(yǎng)費。
由于特區(qū)立法的法律效力通常要高于部門政策,因此,深圳要落實省里這一改革惠民措施,取消計生證明作為辦理出生入戶的前置條件,需要先對《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人口與計劃生育條例》中的相應(yīng)規(guī)定作出修改,才能掃除法律障礙。這也是此次市政府提請人大修改條例的原因之一。
超生罰款是不是可“逃”掉?
根據(jù)深圳市衛(wèi)計委印發(fā)的2014年度深圳社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn),屬于政策外多生育,超生一個子女的,男女雙方分別征收元,超生兩個子女以上的則按此倍數(shù)征收??梢姡⒁U納的社會撫養(yǎng)費總共超過20萬元,這是一個不小的數(shù)字。
那么,此次《修正案》如獲人大通過,超生兒可以不用先繳超生罰款就可以上戶口,是不是意味著那幾十萬元的超生罰款從此可以“逃”掉了呢?
對于這個問題,廣東省公安廳和衛(wèi)計委均有過釋疑表態(tài):公安機關(guān)在戶口登記過程中,發(fā)現(xiàn)政策外生育又未繳納社會撫養(yǎng)費的,應(yīng)先辦理小孩戶口登記,然后將相關(guān)信息通報衛(wèi)生計生部門,不得影響新生兒入戶。入戶和征收社會撫養(yǎng)費是兩回事,兩者既不相矛盾,更不相互否定,超生不繳罰款可強制執(zhí)行。
還有五個事項在辦理時仍需計生證明
根據(jù)《修正案(草案)》,修改后,辦理出生入戶不需要查驗計生證明,但還有下列五個事項在辦理時要求核查申請人的計生證明:
?。ㄒ唬┕膊块T辦理已生育、已懷孕人員入戶手續(xù);(二)公安部門辦理隨遷入戶手續(xù);(三)人力資源和社會保障部門辦理已生育、已懷孕人員的調(diào)動、錄(聘)用手續(xù);(四)民政部門辦理深圳戶籍人員收養(yǎng)子女手續(xù);(五)住房和建設(shè)部門銷售或者租賃保障性住房。在辦理上述五個事項時,申請人未能提供計生證明的,相關(guān)部門將不予以辦理。